3.Право хозяйственного ведения и право оперативного управления как способы осуществления права муниципальной собственности.

Статья 216 ГК РФ называет право хозяйственной собственности и право оперативного управления имуществом в числе вещных прав лиц, не являющихся собственниками. Более развернутая их характеристика дана в статьях 294, 295, 296, 299,300.

Правом хозяйственного ведения наделяются только государственные и муниципальные унитарные предприятия. Предприятие, основанное на этом праве, не является собственником закрепленного за ним имущества. Имущество такого предприятия находится в государственной или муниципальной собственности. ГК содержит исчерпывающий перечень прав собственника в отношении имущества, находящегося в его хозяйственном ведении. К ним относятся: решение вопросов о создании предприятия, право определять предмет и цели деятельности предприятия, принимать решения о его реорганизации и ликвидации, назначать директора (руководителя) предприятия, контролировать использование по назначению и сохранность принадлежащего предприятию имущества. Предприятие не вправе продавать принадлежащее ему на Праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, сдавать его в аренду и в залог, вносить в качестве вклада в капитал хозяйственных обществ или иным способом распорядиться этим имуществом без согласия собственника. Всем остальным имуществом предприятие распоряжается самостоятельно, как полноправный субъект хозяйств, оборота. Собственник имеет право лишь на часть прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении предприятия. (ст. 295 ГК РФ)

Предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения, создается по решению уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления. Его учредительным документом является устав, утверждаемый этим государственным органом или муниципалитетом. Размер фонда такого предприятия, не может быть меньше суммы, определенной законом, и до государственной регистрации должен быть полностью оплачен собственником. Если по окончании финансового года стоимость чистых активов предприятия окажется меньше уставного фонда, уполномоченный орган обязан провести в установленном порядке уменьшение уставного фонда. А если стоимость чистых активов становится меньше размера, определенного законом, предприятие может быть ликвидировано по решению суда.

В рамках, установленных ГК, указанным предприятиям необходимо обеспечить широкую самостоятельность и практически те же права, что и частным предприятиям. Только при этих условиях они могут быть конкурентоспособными. Названные предприятия в критической ситуации, как правило, рассчитывают на финансовую помощь государства. Это смягчает для них жесткие последствия конкуренции и, естественно, снижает стимулы эффективного функционирования. Внутрипроизводственные отношения на предприятиях, имущество которых принадлежит им на П. х. в., также остались без необходимого нормативного регулирования.

Численность рассматриваемой группы предприятий в России постоянно сокращается в результате либо приватизации (акционирования), либо преобразования в казенные.

Право оперативного управления закреплено в статье 296 ГК РФ. Оно является производным от права собственности на данное имущество и включает в себя права владения, пользования и распоряжения имуществом. Заключенные в указанных правах возможности, которыми располагает обладатель прав оперативного управления, более ограничены по сравнению с возможностями, имеющимися у обладателя права хозяйственного ведения, не говоря уже о собственнике имущества. Данные ограничения устанавливаются не только законом, но также находятся в зависимости от целей деятельности обладателя права оперативного управления, заданий собственника и назначения имущества. В качестве обладателей права оперативного управления могут выступать две категории организаций, являющихся юридическими лицами: казенное предприятие как коммерческая организация (ст. 115 ГК) и учреждение как некоммерческая организация (ст. 120 ГК). В связи с существующим различием в правовом статусе названных организаций Гражданский кодекс вводит определенные различия и в содержание права распоряжения имуществом, закрепленного за казенным предприятием (ст. 297) и учреждением (ст. 298).

Согласно ст. 296 Гражданского кодекса собственник имущества, закрепленного за казенным предприятием или учреждением, вправе изъять излишнее имущество (используемое либо используемое не по назначению) и распорядится им по своему усмотрению. Все имущество, закрепленное за казенным предприятием на праве оперативного управления, в том числе движимое имущество, может отчуждаться или иным образом передаваться казенным предприятием другим лицам (в аренду, пользование, в качестве вклада в капитал или фонды других организаций и т.п.) лишь с согласия собственника этого имущества. (ст. 297 ГК РФ)

И право хозяйственного ведения имущества и право оперативного управления имуществом возникает с момента передачи имущества, если иное не предусмотрено законом, а прекращаются по основаниям по основаниям и в порядке, предусмотренным для прекращения права собственности. Помимо этого таковое может быть произведено и по решению собственника при условии, что оно имеет правомерных характер. (ст. 299 ГК РФ)