Раздел второй заключительные и переходные положения

Комментарий к разделу второму

1. Заключительные и переходные положения - необходимый составной элемент Конституции, определяющий порядок вступления в силу новой Конституции РФ, соотношение Конституции и действовавших до ее принятия нормативно-правовых актов.

Принятие новой Конституции и вступление ее в силу неизбежно влечет существенные перемены в законодательстве, в деятельности органов государственной власти. Некоторые из них прекращают свое функционирование, другие приобретают новый статус и полномочия. Заключительные и переходные положения преследуют цель смягчить переход от ранее действовавших, закрепленных в прежней Конституции РФ общественных отношений к новым.

2. Конституция устанавливает момент ее вступления в силу. Это является необходимым, поскольку она обладает верховенством и прямым действием, и все органы государственной власти, органы местного самоуправления, иные организации, граждане, их объединения и другие субъекты права должны применять новую Конституцию с этого момента.

Федеративный договор от 31 марта 1992 г. ранее являлся составной частью Конституции РФ. Чтобы упорядочить действие на территории России обоих актов - Конституции и Федеративного договора, необходимо было установить их соотношение и закрепить высшую юридическую силу Конституции по отношению к нормам этого Договора.

3. Одновременно с принятием новой Конституции невозможно пересмотреть весь огромный массив законодательных и иных нормативных правовых актов, действовавших на территории РФ до принятия Конституции. Поэтому заключительные и переходные положения устанавливают оптимальный порядок сосуществования актов, принятых в разных исторических условиях. Конституция закрепила соотношение таких актов единственно возможным способом - они действуют в части, не противоречащей Конституции.

4. При принятии новой Конституции РФ необходимо обеспечить преемственность и необходимость непрерывного функционирования органов, осуществляющих государственную власть РФ.

Конституция установила новый статус Президента РФ и изменила круг его полномочий. Другими стали и требования к кандидатам на пост Президента РФ, поэтому в целях сохранения стабильности государственной власти в стране в заключительных и переходных положениях Конституции необходимо подтверждение легитимности всенародно избранного Президента РФ на переходный период.

5. Большое значение в переходные периоды имеет стабильность функционирования органов исполнительной власти, так как процессы управления экономической, политической, социальной и иными сферами, в том числе сферой обороны и безопасности, должны быть непрерывными.

Совет Министров - Правительство РФ продолжал работать после принятия Конституции в соответствии с новым статусом, установленном Конституцией, до сложения своих полномочий перед вновь избранным Президентом РФ.

6. Конституция внесла изменения в статус судов РФ, установила новый порядок наделения полномочиями судей, новые сроки полномочий судей. Но осуществление правосудия должно быть непрерывным. Поэтому Конституция подтвердила сохранение полномочий судьями до истечения срока, на который они были избраны. Вакантные должности должны замещаться в соответствии с новым, установленным Конституцией порядком. Это обеспечило постепенный переход к новым основам судебной власти в стране, закрепленным в гл. 7 Конституции.

7. Введение суда присяжных в России было важным демократическим завоеванием народа. Но формирование этих органов - достаточно сложная процедура, и быстрый переход к функционированию суда присяжных на всей территории России затруднен. В то же время лица, имеющие право на рассмотрение их дел судом присяжных, могут требовать именно такого порядка рассмотрения, ссылаясь на норму о прямом действии Конституции и ее высшей юридической силе. Поэтому возникла необходимость конституционного закрепления возможности прежнего порядка судебного рассмотрения дел на переходный период.

Конституция вносит принципиально новый порядок ареста, содержания под стражей и задержания лиц, подозреваемых в совершении преступления. Но практически реализовать его одновременно с введением в действие новой Конституции не представилось возможным в связи с неразработанностью на тот момент новых правовых процедур в уголовно-процессуальном законодательстве. Нормы действовавшего УПК РСФСР 1960 г. в данной сфере не соответствовали Конституции, поэтому в данном случае имела место отсрочка вступления в юридическую силу ч. 2 ст. 22 Конституции до приведения уголовно-процессуального законодательства в соответствие с ней.

С 1 июля 2002 г. вступил в силу УПК. В нем по-новому закреплены гарантии неприкосновенности личности, полностью соответствующие Конституции.

8. Конституция установила на переходный период иной срок полномочий Совета Федерации и Государственной Думы первого созыва, чем предусмотрен в Конституции. Это объясняется отсутствием законодательства о выборах в тот период. Выборы в эти органы проводились на основании подзаконных актов - положений о выборах.

Кроме того, на переходный период установлено избрание Совета Федерации первого созыва. Установленный Конституцией новый порядок формирования Совета Федерации не мог быть применен сразу после вступления в силу новой Конституции, так как во многих субъектах РФ происходил распад Советов всех уровней и отсутствовали законодательные (представительные) органы государственной власти.

9. Порядок формирования Совета Федерации как постоянно действующего органа не вызывает необходимость устанавливать срок и порядок открытия его первого заседания. Этот порядок установлен в заключительных и переходных положениях только в отношении Совета Федерации первого созыва.

10. Поскольку действующая Конституция устанавливает несовместимость депутатского мандата с занятием любой должности в органах государственной власти или органах местного самоуправления, в целях сохранения основного депутатского корпуса прежнего созыва Конституция установила временное исключение из этого правила.