1.2. Цели, задачи и содержание земельного кадастра

Основной целью земельного кадастра является создание организационно-территориальных экономических, социальных, правовых и экологических условий, обеспечивающих рациональное использование и охрану земель общего земельного фонда Российской Федерации, защиту прав собственников земли, землепользователей и землевладельцев, объективный подход к установлению платного землепользования и функционирования земли в гражданском и рыночном обороте.

Статья 12 Закона «О государственном земельном кадастре» определяет содержание земельного кадастра. В него включаются сведения о земельных участках; территориальных зонах; землях и границах территорий, на которых осуществляется местное самоуправление; землях и границах субъектов Федерации; землях и границах Российской Федерации. Закреплены также правовые формы земельно-кадастровой документации: Единый государственный реестр земель, кадастровые дела и дежурные кадастровые карты (планы) [5].

Государственный земельный кадастр является основой, а по некоторым вопросам частью государственных отраслевых кадастров (водного, лесного, экологического, горного) [4].

Согласно ст. 4 ФЗ «О государственном земельном кадастре» государственный земельный кадастр создается и ведется в целях информационного обеспечения [7]:

• государственного и муниципального управления земельными ресурсами;

• государственного контроля за использованием и охраной земель;

• мероприятий, направленных на сохранение и повышение плодородия земель;

• государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

• землеустройства;

• экономической оценки земель и учета стоимости земли в составе природных ресурсов;

• установления обоснованной платы за землю;

• иной связанной с владением, пользованием и распоряжением земельными участками деятельности.

Также земельный кадастр содержит данные количественного учета земель, которые характеризуют фактическое состояние и использование земель. Он подразумевает сведения о распределении земель по формам и субъектам земельной собственности, землепользователям и арендаторам, распределенные по категориям земель, видам и подвидам угодий по районам, субъектам Федерации и стране в целом [4].

В земельном кадастре содержатся сведения и о качественном состоянии земель. Учет качественных характеристик производится по природным признакам на основе данных, полученных в результате проведения классификации земель по категориям пригодности и использования, классам и подклассам, агропроизводственным группам, а также в результате земельно-кадастрового районирования, зонирования оценочных территорий агроландшафтов [9].

Глава 2. Кадастровое деление территории страны

2.1 Основные положения

Порядок кадастрового деления территории Российской Федерации, а также порядок присвоения кадастровых номеров земельным участкам устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2000г. №660 утверждены Правила кадастрового деления территории Российской Федерации, которые определяют порядок кадастрового деления территории Российской Федерации в целях ведения государственного земельного кадастра и присвоения земельным участкам кадастровых номеров [2].

Кадастровое деление территории Российской Федерации –административное деление территории Российской Федерации для целей нумерации земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества [14].

Единицами кадастрового деления территории Российской Федерации являются кадастровые округа, кадастровые районы, кадастровые кварталы.

В соответствии с данным документом вся территория Российской Федерации, включая территории субъектов Российской Федерации, внутренние воды и территориальное море, делится на кадастровые округа [12].

Кадастровый округ–единица кадастрового деления территории РФ, границы которой, как правило, совпадают с границами территории субъекта Российской Федерации;

Кадастровый округ включает в себя, как правило, территорию субъекта Российской Федерации, а также акваторию внутренних вод и территориального моря, прилегающую к этой территории [17]. Установление границ кадастровых округов и присвоение им кадастровых номеров осуществляет Росреестр.

Территория кадастрового округа делится на кадастровые районы [13].

Кадастровый район – единица кадастрового деления кадастрового округа, границы которой, как правило, совпадают с границами административно-территориального деления субъекта РФ.

Кадастровый район включает в себя, как правило, территорию административно территориальной единицы субъекта Российской Федерации. Акватория внутренних вод и территориального моря может образовывать самостоятельные кадастровые районы [18].

Территория кадастрового района делится на кадастровые кварталы.

Кадастровый квартал – наименьшая единица кадастрового деления территории кадастрового района, являющаяся однозначно понимаемой планировочно - обособленной частью территории, на которой осуществляется местное самоуправление [2].

Кадастровый квартал включает в себя, как правило, небольшие населенные пункты, кварталы городской или поселковой застройки и иные ограниченные природными и искусственными объектами территории.

В процессе кадастрового деления кадастровым кварталам присваиваются кадастровые номера [8]. Кадастровый номер кадастрового квартала состоит из номера кадастрового округа, номера кадастрового района в кадастровом округе и номера кадастрового квартала в кадастровом районе.

Кадастровое деление территории кадастрового округа на кадастровые районы и кадастровые кварталы осуществляет территориальный орган Росреестра на основании разрабатываемых проектов кадастрового деления соответствующих территорий [9]. Требования к кадастровому делению и порядок учета кадастровых единиц устанавливает Росреестр.

Изменение границ кадастрового деления, выполненного в соответствии с Правилами кадастрового деления, допускается в исключительных случаях в порядке, устанавливаемом Росреестром.