373

стоит в принудительном кратковременном ограничении свободы физического лица.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона «О полиции» и ст. 27.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное задержание может быть применено в исключительных случаях, если это необходимо для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении, исполнения постановления по делу об административном правонарушении.

По просьбе задержанного лица о месте его нахождения в кратчайший срок уведомляются родственники, администрация по месту его работы (учебы), а также защитник. Об административном задержании несовершеннолетнего в обязательном порядке уведомляются его родители или иные законные представители.

Срок административного задержания не должен превышать три часа, за исключением случаев, предусмотренных чч. 2 и 3 ст. 27.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Так, в случае необходимости для установления личности или для выяснения обстоятельств административного правонарушения физическое лицо может быть подвергнуто административному задержанию на срок не более 48 часов. Кроме того, на срок не более 48 часов может быть подвергнуто административному задержанию лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, влекущем в качестве одной из мер административного наказания административный арест.

Срок административного задержания исчисляется с момента доставления нарушителя для составления протокола, а лица, находящегося в состоянии опьянения, – со времени его вытрезвления.

Приказом МВД России от 5 мая 2012 года № 4031 должностные лица органов внутренних дел наделяются полномочиями по осуществлению административного задержания в соответствии со статьей 27.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Сотрудники полиции в соответствии с ст. 14 Федерального закона «О полиции» имеют право задерживать:

1)лиц, подозреваемых в совершении преступления, а также лиц, в отношении которых избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, – по основаниям, в порядке и на срок, которые предусмотрены уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации;

2)лиц, совершивших побег из-под стражи, лиц, уклоняющихся от отбывания уголовного наказания, от получения предписания о направле-

1 О полномочиях должностных лиц по составлению протоколов об административных правонарушениях и административному задержанию» [Электронный ресурс]: Приказ МВД России от 05.05.2012 № 403. Доступ из справ.-правовой системы «Консультант Плюс».

41

нии к месту отбывания наказания либо не прибывших к месту отбывания наказания в установленный в указанном предписании срок, – до передачи их соответствующим органам, учреждениям или должностным лицам этих органов и учреждений;

3)лиц, уклоняющихся от исполнения административного наказания

ввиде административного ареста, – до передачи их в места отбывания административного ареста;

4)лиц, находящихся в розыске, – до передачи их соответствующим органам, учреждениям или должностным лицам этих органов и учреждений;

5)лиц, в отношении которых ведется производство по делам об административных правонарушениях, – по основаниям, в порядке и на срок, которые предусмотрены законодательством об административных правонарушениях;

6)военнослужащих и граждан Российской Федерации, призванных на военные сборы, подозреваемых в совершении преступления, – до передачи их военным патрулям, военному коменданту, командирам воинских частей или военным комиссарам;

7)лиц, уклоняющихся от исполнения назначенных им судом принудительных мер медицинского характера или принудительных мер воспитательного воздействия до передачи их в учреждения, обеспечивающие исполнение таких мер;

8)лиц, уклоняющихся от следования в специализированные лечебные учреждения для исполнения назначенных им судом принудительных мер медицинского характера, – по основаниям, в порядке и на срок, которые предусмотрены федеральным законом;

9)лиц, допустивших нарушение правил комендантского часа, – по основаниям, в порядке и на срок, которые предусмотрены федеральным конституционным законом;

10)лиц, незаконно проникших либо пытавшихся проникнуть на охраняемые объекты, – до выяснения личности, но на срок не более трех часов;

11)лиц, предпринявших попытку самоубийства либо имеющих признаки выраженного психического расстройства и создающих своими действиями опасность для себя и окружающих, – до передачи их в лечебные учреждения либо по месту жительства;

12)лиц, совершивших побег из психиатрического лечебного учреждения или скрывающихся от назначенной судом недобровольной госпитализации в такое учреждение, – до передачи их в психиатрическое лечебное учреждение;

13)лиц, в отношении которых поступило требование о выдаче, – до передачи их иностранному государству по основаниям, в порядке и на

42

срок, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации или международным договором Российской Федерации.

3.В каждом случае задержания сотрудник полиции обязан выполнить действия, предусмотренные ч. 4 ст. 5 Федерального закона «О полиции»1, а также разъяснить лицу, подвергнутому задержанию (далее – задержанное лицо), его право на юридическую помощь, право на услуги переводчика, право на уведомление близких родственников или близких лиц

офакте его задержания, право на отказ от дачи объяснения.

4.Срок задержания исчисляется с момента фактического ограничения свободы передвижения лица. Срок административного задержания исчисляется в соответствии с законодательством об административных правонарушениях.

5.Задержанное лицо вправе пользоваться в соответствии с федеральным законом услугами адвоката (защитника) и переводчика с момента задержания.

6.Задержанные лица, находящиеся при них вещи и документы, а также их транспортные средства подвергаются досмотру в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях, если иной порядок не установлен федеральным законом.

7.Задержанное лицо в кратчайший срок, но не позднее трех часов с момента задержания, если иное не установлено уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации, имеет право на один телефонный разговор в целях уведомления близких родственников или близких лиц о своем задержании и месте нахождения. Такое уведомление по просьбе задержанного лица может сделать сотрудник полиции.

8.О каждом случае задержания несовершеннолетнего полиция незамедлительно уведомляет его родителей или иных законных представителей.

9.О задержании военнослужащего полиция уведомляет командование воинской части, в которой он проходит военную службу.

10.О задержании иностранного гражданина или подданного иностранного государства полиция уведомляет посольство (консульство) соответствующего государства в соответствии с законодательством Российской Федерации.

11.Полиция принимает при необходимости меры по оказанию задержанному лицу первой помощи, а также меры по устранению возникшей при задержании угрозы жизни и здоровью граждан или объектам собственности.

12.В полиции в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, ведется реестр лиц, под-

1 О полиции Федерации [Электронный ресурс]: Федер. закон Рос. Федерации от 07.02.2011 № 3-ФЗ. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

43

вергнутых задержанию. Сведения, содержащиеся в реестре, не могут быть переданы третьим лицам, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

13.Задержанные лица содержатся в специально отведенных для этого помещениях под охраной в условиях, исключающих угрозу их жизни и здоровью. Условия содержания, нормы питания и порядок медицинского обслуживания задержанных лиц определяются Правительством Российской Федерации.

Задержанные лица перед водворением в специально отведенные для этого помещения и после окончания срока задержания подвергаются осмотру, результаты которого заносятся в протокол о задержании.

14.В случае если рассмотрение дела об административном правонарушении отложено в связи с неявкой без уважительной причины физического лица либо законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, законного представителя несовершеннолетнего лица, привлекаемого к административной ответственности, а также свидетеля, и их отсутствие препятствует всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств дела и разрешению его в соответствии с законом, судья, орган, должностное лицо рассматривающие дело, выносят определение о приводе указанных лиц (ст. 27.15 КоАП РФ).

Привод осуществляется органом внутренних дел на основании определения судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области внутренних дел. Указанных лиц приводят, и они должны находиться там, где рассматривается дело. Эта мера прекращается после вынесения постановления по делу.

15.Личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, (ст. 27.7 КоАП РФ) то есть обследование вещей, проводимое без нарушения их конструктивной целостности, осуществляются в необходимости в целях обнаружения орудий совершения либо предмета админи-

стративного правонарушения должностными лицами, указанными в ст. ст. 27.2, 27.3 КоАП РФ1. С точки зрения практической реализации данной меры представляется необходимым выделить особенности ее реализации.

Во-первых, хотя необходимость проведения личного досмотра и досмотра вещей определяется уполномоченным субъектом для достижения указанных целей, в качестве обязательных данные меры всегда применя-

1 Кодекс Рос. Федерации об административных правонарушениях [Электронный ресурс]: от 30.12.2001. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

44

ются при административном задержании при отправлении задержанного лица в специальное помещение1.

Во-вторых, в законодательстве отсутствует указание на место проведения личного досмотра и досмотра вещей.

В-третьих, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, представляет собой обследование вещей, которое проводится без нарушения их конструктивной целостности. В ч. 3 ст. 27.7 КоАП РФ раскрывается суть этих вещей – ручная кладь, багаж, орудия охоты и рыбной ловли, добытая продукция и иные предметы. Исходя из сказанного, можно предположить, что термин «вещи» в данном случае аналогичен термину «предметы».

Что касается, законодательного определения содержания личного досмотра, то оно отсутствует до сих пор, а ведь данная процедура имеет отличие от досмотра вещей, находящихся при физическом лице. Не представлен алгоритм действий осуществления личного досмотра, который может выражаться в различных действиях, например, физическому лицу предлагается показать все вещи, имеющиеся при нем, в карманах, либо снять одежду для проверки, либо сотрудник органов внутренних дел самостоятельно обследует одежду на теле правонарушителя.

Так, в трактовке Б. В. Россинского, личный досмотр представляет собой принудительное обследование тела человека и его одежды, с целью обнаружения и изъятия документов, вещей и других предметов, явившихся орудием или непосредственным объектом правонарушения2. Но, необходимо уточнить, что данное понимание может и относиться к личному обыску, который проводится в соответствии со ст. 184 Уголовно-процессу- ального кодекса РФ.

Правоприменительная деятельность ОВД, показывает, что процедуры проведения личного досмотра и личного обыска существенных отличительных признаков не обнаруживает. На это указывают опросы, проведенные среди сотрудников ОВД.

Как правило, основная цель данных процессуальных действий, заключается в обнаружении и изъятии вещей и документов, которые могут иметь значение как для дела об административном правонарушении (личный досмотр), так и для уголовного дела (личный обыск), поскольку для их проведения необходимо наличие достаточных оснований полагать, что лицо, совершившее правонарушение (преступление) скрывает при себе предметы или документы, имеющие значение для дела. Процедура до-

1Об утверждении Положения об условиях содержания лиц, задержанных за административное правонарушение, нормах питания и порядке медицинского обслуживания таких лиц [Электронный ресурс]: Постановление Правительства Рос. Федерации от

15октября 2003 г. № 627. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

2Бахрах Д. Н., Россинский Б. В., Старилов Ю. Н. Административное право: учебник для вузов. М.: Норма, 2010. С. 652.

45

смотровых действий осуществляется лицом одного пола с досматриваемым (обыскиваемым) в присутствии понятых того же пола.

Вместе с тем необходимо отметить, что лексическое значение слов «досмотр» и «обыск» имеет существенные отличительные характеристики. Так, лицо обыскивается для дознания, улики1, а «досмотр» – это процедура, заключающаяся в проверочном осмотре вещей (товаров), применяемая таможенными органами2.

Следовательно, досмотр предполагает осуществление внешнего, проверочного осматривания вещей, принадлежащих лицу, а не самого тела человека.

Поскольку правонарушитель сознательно не заинтересован в подтверждении своей вины, то орудие совершения или предмет административного правонарушения могут быть им и не представлены (например, спрячет похищенную вещь, наркотические средства в нижнем белье, в подкладке), то лицо самостоятельно не представляет личные вещи к досмотру. Исходя из этого, нарушение конструктивной целостности вещей недопустимо, а личный обыск может быть произведен только при наличии установленных оснований, которые отражены в ст. 27.7 КоАП РФ3.

Вэтом случае согласно формулировке ст. 27.7 КоАП РФ нарушение конструктивной целостности вещей недопустимо, а личный обыск может быть произведен только при наличии установленных оснований. Отсутствие специальных технических средств поиска конкретных материальных предметов существенно усложняет ситуацию.

Витоге, проведение личного досмотра, целесообразнее было бы трактовать как административный личный обыск правонарушителя, в рамках соблюдения прав и свобод человека и гражданина, поскольку данный термин закреплен в Положении об условиях содержания лиц, задержанных за административное правонарушение, нормах питания и порядке медицинского обслуживания таких лиц, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 октября 2003 года № 627, а в случае отказа, представить для обследования находящиеся при нем вещи в добровольном порядке4.

1Даль В. Толковый словарь живого великорусского языка. Т. 2. И-О. М.: Рус. яз., 1981. С. 638.

2Ожегов С. И. Словарь русского языка: ок. 57000 слов / под ред. чл.-корр. АН СССР

Н. Ю. Шведовой. 18-е изд., стереотипн. М.: Рус.яз., 1986. С. 152.

3Кодекс Рос. Федерации об административных правонарушениях [Электронный ресурс]: от 30.12.2001. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

4Положение об условиях содержания лиц, задержанных за административное правонарушение, нормах питания и порядке медицинского обслуживания таких лиц [Электронный ресурс]: Постановление Правительства Рос. Федерации от 15 октября 2003 г. № 627. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

46

Также представляется необходимым законодательное разъяснение положений ст. 27.10 КоАП РФ, касающихся досмотра транспортных средств.

16. Изъятые вещей и документов, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения (ст. 27.10 КоАП РФ).

Вещи, являющиеся орудием или предметами административного правонарушения, и документы, имеющих значение доказательств по делу об административном правонарушении и обнаруженные на месте совершения административного правонарушения либо при осуществлении личного досмотра, досмотра вещей, находящихся при физическом лице, и досмотре транспортного средства, подлежат изъятию лицами, указанными в статьях 27.2, 27.3, 28.3 КоАП РФ, в присутствии двух понятых.

При совершении административного правонарушения, влекущего лишение права управления транспортным средством соответствующего вида у водителя изымается до вынесения постановления по делу об административном правонарушении водительское удостоверение, удостоверение тракториста-машиниста (тракториста) и выдается временное разрешен на право управления транспортным средством соответствующего вида, вступления в законную силу постановления по делу об административно правонарушении.

Изъятие следует понимать, как лишение права пользоваться и владеть предметами материального мира. Процессуальное изъятие безвозмездно, носит временный характер, оно продолжается до принятия постановления по делу, в котором должен быть решен вопрос об изъятых товарах и иных предметах. Такое изъятие имеет обеспечительный характер, так как осуществляется с целью сохранения и использования в производстве вещественных доказательств, а также обеспечения исполнения постановлений о конфискации, возмездном изъятии, административном штрафе, взыскании стоимости товаров и транспортных средств.

Вслучае необходимости изъятые вещи и документы упаковываются

иопечатываются на месте изъятия. Изъятые вещи и документы до рассмотрения дела об административном правонарушении хранятся в местах, определяемых лицом органа внутренних дел, осуществившим изъятие вещей и документов, в порядке, установленном МВД России.

17. Медицинскому освидетельствованию на состояние опьянения подлежат управляющие транспортными средствами лица, в отношении которых имеются достаточные основания полагать, что они находятся в состоянии опьянения (ч. 1 ст. 27.12 КоАП РФ).

Направление на медицинское освидетельствование на состояние опьянения осуществляется должностными лицами, которым предоставлено право государственного надзора и контроля за безопасностью движения и

47

эксплуатации транспортного средства соответствующего вида, в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации1.

Медицинскому освидетельствованию подлежат водители транспортных средств, в отношении которых согласно критериям, установленным Министерством здравоохранения Российской Федерации, имеются достаточные основания полагать, что они находятся в состоянии опьянения2.

Медицинское освидетельствование проводится на основании протокола о направлении на медицинское освидетельствование, подписанного должностным лицом, которому предоставлено право государственного надзора и контроля за безопасностью движения и эксплуатации транспортного средства, и водителем транспортного средства, в отношении которого применяется данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении.

Результаты медицинского освидетельствования отражаются в акте медицинского освидетельствования, составляемом в 2 экземплярах3.

КоАП РФ не закрепляет обязательность медицинского освидетельствования лиц, совершивших административные правонарушения, предусмотренные ст. 6.9, 20.20, 20.21, 20.22 КоАП РФ, однако на практике для получения доказательств по данным составам сотрудники полиции применяют данную меру. Представляется, что правовой пробел должен быть устранен, иначе следует говорить о превышении должностных полномочий сотрудников полиции.

18.Задержание транспортного средства (ст. 27.13 КоАП РФ). При нарушениях правил эксплуатации транспортного средства и управления транспортным средством соответствующего вида, предусмотренных частью 1 статьи 12.3 (Управление транспортным средством водителем, не имеющим при себе документов, предусмотренных Правилами дорожного движения), частью 2 статьи 12.5 (Управление транспортным средством с

1Об утверждении Правил освидетельствования лица, которое управляет транспортным средством, на состояние алкогольного опьянения и оформления его результатов, направления указанного лица на медицинское освидетельствование на состояние опьянения, медицинского освидетельствования этого лица на состояние опьянения и оформления его результатов и правил определения наличия наркотических средств или психотропных веществ в организме человека при проведении медицинского освидетельствования на состояние опьянения лица, которое управляет транспортным средством [Электронный ресурс]: Постановление Правительства Рос. Федерации от

26.06.2008

№ 475. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

2О медицинском освидетельствовании на состояние опьянения [Электронный ресурс]: Приказ Министерства здравоохранения Рос. Федерации от 14 июля 2003 г. № 308. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

3Об утверждении форм акта освидетельствования на состояние алкогольного опьянения и протокола о направлении на медицинское освидетельствование на состояние опьянения [Электронный ресурс]: Приказ МВД России от 04.08.2008 № 676. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

48

заведомо исправными тормозной системой (за исключением стояночного тормоза), рулевым управлением или сцепным устройством (в составе поезда), частями 1 и 2 статьи 12.7 (Управление транспортным средством водителем, не имеющим права управления транспортным средством или лишенным права управления транспортным средством), частью 1 статьи 12.8 (Управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения), частью 4 статьи 12.19 (Нарушение правил остановки или стоянки транспортных средств на проезжей части, повлекшее создание препятствий для движения других транспортных средств, а равно остановка или стоянка транспортного средства в тоннеле), статьей 12.26 (Невыполнение законного требования сотрудника полиции о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения) КоАП РФ, транспортное средство задерживается до устранения причины задержания.

Задержание транспортного средства соответствующего вида осуществляется должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы о соответствующих административных правонарушениях в порядке, установленном Правительством Российской Федерации1.

По нашему мнению, в ст. 27.13 КоАП РФ необходимо установить срок, в течение которого причина задержания транспортного средства может быть устранена на месте задержания без помещения на специализированную охраняемую стоянку.

19. Арест товаров, транспортных средств и иных вещей (ст. 27.14 КоАП РФ). Арест товаров, транспортных средств и иных вещей, явившихся орудиям совершения или предметами административного правонарушения, заключается в составлении описи указанных товаров, транспортных средств и иных вещей с объявлением лицу, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении, либо его законному представителю о запрете распоряжаться (а в случае необходимости и пользоваться) ими и применяется в случае, если указанные товары, транспортные средства и иные вещи изъять невозможно и (или) их сохранность может быть обеспечена без изъятия. Товары, транспортные средства и иные вещи, на которые наложен арест, могут быть переданы на ответственное хранение иным лицам, назначенным должностным лицом, наложившим арест.

1 Об утверждении Правил перемещения транспортного средства Вооруженных Сил Российской Федерации, внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, инженерно-технических, дорожно-строительных воинских формирований при федеральных органах исполнительной власти или спасательных воинских формирований федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, на специализированную стоянку, а также его хранения, оплаты расходов на перемещение и хранение, возврата транспортного средства и обеспечения запрещения его эксплуатации [Электронный ресурс]: Постановление Правительства Рос. Федерации от 30.12.2012 № 1496. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».

49

Арест товаров, транспортных средств и иных вещей осуществляется должностными лицами органов внутренних дел в присутствии владельца вещей и двух понятых. В случаях, не терпящих отлагательства, арест вещей может быть осуществлен в отсутствие их владельца.

Общим условием для всех мер обеспечения производства является наличие двух понятых, фиксирующих ход их осуществления. Обо всех применяемых мерах составляется отдельный протокол либо делается запись в других протоколах о применении обеспечивающих мер.

Таким образом, под принудительными мерами административнопроцессуального обеспечения следует понимать установленные админи- стративно-процессуальными нормами способы, приемы и действия, состоящие во вторжении в сферу прав и свобод конкретного лица, подозреваемого в совершении правонарушения, в рамках производства по делу об этом правонарушении и направленные на обнаружение орудий и предметов правонарушений, установление личности нарушителей, обнаружение, закрепление и приобщение к делу доказательств и создание иных условий для объективного, всестороннего и полного рассмотрения дела, в целях реализации норм материального права, устанавливающих ответственность главным образом за административные правонарушения, а также для реализации некоторых иных административно-правовых санкций.

2.4. Административные наказания, назначаемые должностными лицами органов внутренних дел

К мерам административной ответственности относятся административные наказания, назначаемые уполномоченными на то органами и должностными лицами, за совершение административных правонарушений физическими или юридическими лицами.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, как кодифицированный акт, предусматривает, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами (ст. 3.1 КоАП РФ).

Важным фактором является то, что административное наказание не ставит своей целью унизить человеческое достоинство физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинить ему физические страдания, а также нанести вред деловой репутации юридического лица. В данных положениях находит свое проявление принцип гуманизма законодательства об административных правонарушениях, а также нормы международного права.

50