Феднева Н.Л. История ОВД России. Хрестоматия. Ч. 1

81

a)когда общественное спокойствие в какой-либо местности будет нарушено преступными посягательствами против существующего государственного строя и безопасности частных лиц и их имуществ, или подготовлением таковых, так что для охранения порядка применение действующих постоянных законов окажется недостаточным, то местность эта может быть объявлена в положении усиленной охраны;

b)когда такими посягательствами население известной местности будет приведено в тревожное настроение, вызывающее необходимость принятия исключительных мер для безотлагательного восстановления нарушенного порядка, то означенная местность может быть объявлена в положении чрезвычайной охраны.

7. Право первоначального объявления какой-либо местности в положении усиленной охраны принадлежит Министру Внутренних Дел, а местностях, подведомственных генерал-губернаторам, и сим последним, с уведомления Министра Внутренних Дел.

9. Положение чрезвычайной охраны вводится не иначе, как высочайше утвержденным положением комитета министров по представлению Министра Внутренних Дел.

11.Положения чрезвычайной охраны прекращается тем же порядком, коим были установлены.

12.По истечении одного года со дня введения положения усиленной охраны и шести месяцев со дня введения чрезвычайной охраны, о продолжении сих мер, буде о том окажется необходимость, Министр Внутренних Дел входит с представлением в Комитет министров.

II. Правила о положении усиленной охраны

14.В местностях, объявленных в состоянии усиленной охраны, права и обязанности по охранению государственного порядка и общественной безопасности возлагаются на генерал-губернаторов как постоянных, так и временно в сии местности назначенных, а в губерниях, им не подведомственных, – на губернаторов и градоначальников.

15.В пределах этих местностей упомянутые начальствующие лица могут:

a)Издавать постановления по предметам, относящимся к предупреждению нарушения общественного порядка и государственной

безопасности, как, например, относительно способов сего наблюдения, порядка определения и смещения лиц, на которых будут возложены упомянутые обязанности, и т.п.;

b) Устанавливать за нарушение таковых обязанностей постановлений взыскания, не превышающие трехмесячного ареста и денежного штрафа в 500 рублей.

82

16. Генерал-губернаторам, а в местностях, им не подчиненных, губернаторам и градоначальникам представляется также:

a)разрешать в административном порядке дела о нарушениях изданных ими обязательных постановлений, причем генералгубернаторы могут уполномочивать на разрешение сих дел подчиненных им начальников губерний градоначальников и оберполицмейстеров;

b)воспрещать всякие народные, общественные и даже частные собрания;

c)делать распоряжения о закрытии всяких вообще торговых и промышленных заведений как срочно, так и на все время объявленного положения усиленной охраны;

d)воспрещать отдельным личностям пребывание в местностях, объявленных в положении усиленной охраны.

17. От генерал-губернаторов, в губерниях, им не подчиненных, от Министра Внутренних Дел зависит:

а) передавать на рассмотрение военного суда отдельные дела о преступлениях, общими уголовными законами предусмотренных, когда они признают это необходимым в видах ограждения общественного порядка и спокойствия, для суждения их по законам военного времени;

b)требовать рассмотрения при закрытых дверях всех тех судебных дел, публичное рассмотрение коих может послужить поводом к возбуждению умов и нарушению порядка...

19. Утверждение всех приговоров Военного суда по делам сего рода подлежит генерал-губернаторам, а в местностях, им не починенных, – командующим войсками, в военном округе расположенными, которым присваиваются по сему предмету права, предоставляемые статьями Свода Военных Постановлений Главнокомандующему в военное время.

21. Местным начальникам полиции, а также начальникам жандармских управлений и их помощникам предоставлять делать распоряжения:

a)о предварительном задержании, не далее, однако, двух недель, всех лиц, внушающих основательное подозрение в совершении государственных преступлений или в прикосновенности к ним, а равно в принадлежности к противозаконным сообществам;

b)о производстве во всякое время обысков во всех без исключения помещениях, фабриках, заводах и т.п. и о наложении ареста впредь до распоряжения подлежащего начальства, на всякого рода

83

имущество, указывающее на преступность действий или намерений заподозренного лица.

III. Правила о положении чрезвычайной охраны

23. Все статьи положения усиленной охраны сохраняют силу при положении чрезвычайной охраны, поскольку они не изменяются нижеследующими правилами.

24.Генерал-губернаторам присваиваются изложенные ниже права главноначальствующих, в случае надобности по особым каждый раз высочайше утвержденным положениям Комитета министров, и права Главнокомандующих армией в военное время.

26. Главноначальствующему, независимо от прав, указанных в отделе II настоящего положения, предоставляется в пределах подведомственной ему местности:

а) право подчинять некоторые из местностей вверенного ему края особо для сего назначенным лицам и относить к предметам ведомства сих последних не только гражданское управление на основаниях, определенных специальною инструкциею, но командование войсками в этом случае, если упомянутые лица принадлежат к военному званию;

b)право учреждать для содействия существующим органам полиции особые военно-полицейские команды, с кругом прав и обязанностей, указываемых при самом их учреждении;

c)право изъятия из общей подсудности дел об известного рода преступлениях и проступках, с передачей оных к производству военного суда;

d)право налагать на срок объявленного положения чрезвычайной охраны секвестр на недвижимые и арест на движимые имущества и доходы с них в тех случаях, когда путем распоряжения такими имуществами или доходами с оных владельцами достигаются преступные цели или когда упущения по управлению таковыми влекут за собой опасные для общественного порядка последствия;

е) подвергнуть в административном порядке лиц заключению в тюрьме или крепости на три месяца или аресту на тот же срок, или денежному штрафу до 3 тыс. рублей как за нарушение обязательных постановлений, так и за проступки, об изъятии коих из ведомства судов будет заранее объявлено;

f)право устранять от должности на время объявленного положения чрезвычайной охраны чиновников всех ведомств, а также служащих по выборам сословных, городских и земских учреждений, в каждом отдельном случае определять вопросы, подлежащие устранению из обсуждения означенных собраний;

84

g) право приостанавливать периодические издания на все время объявленного чрезвычайного положения;

h) право закрыть учебные заведения на срок не долее одного месяца. …

…V. Правила об административной высылке

33.Подлежащая власть, убедившись в необходимости высылки частного лица, представляет об этом Министру Внутренних Дел с подробным объяснением оснований к принятию этой меры, и предложений по высылке.

34.Представления этого рода рассматриваются в Особом совещании, образуемом при Министре Внутренних Дел, под председательством одного из товарищей министра, из четырех членов: двух от МВД и двух от Министерства Юстиции. Постановления сего Совещания представляются на утверждение Министра Внутренних Дел.

35.При обсуждении представителей о высылке упомянутое Совещание может потребовать необходимых дополнений и разъяснений, а в случае надобности – вызвать для личных разъяснений предназначенное к высылке лицо.

36.Для безвыездного пребывания в месте для высылки определенной, устанавливается срок в размере от одного до пяти лет.

ДОКУМЕНТ № 65 Положение о негласном полицейском надзоре

утвержденное 1 Марта 1882 г. Министром Внутренних Дел Генерал-адъютантом графом Игнатьевым, объявленное при Циркуляре Департамента Полиции от 9 Апреля 1882 г. № 1365 (изменено и дополнено по распоряжениям, объявленным по 1 Января 1903 г.)

п. 1. Негласный полицейский надзор, именуемый также секретным, есть одна из мер предупреждения Государственных преступлений посредством наблюдения за лицами сомнительной благонадежности.

Примечание. 1. Независимо от негласного или секретного надзора, порядок учреждения и осуществления коего определяется сим положением, административные начальства имеют право в пределах подведомственной им местности установлять негласное наблюдение для получений: тех результатов, которые имеются в виду при установлении наблюдения. Способы сего наблюдения предоставляются усмотрению местных же Начальств.

2. Негласное наблюдение, имея характер меры исключительно розыскной, учреждается Департаментом Полиции или местными вла-

85

стями временно для проверки полученных сведений о вредной деятельности данного лица, его связей, а также для обнаружения разыскиваемых лиц, которые, по имеющимся указаниям, могли войти с ним в сношение. …

Негласный надзор на основании сего положения распространен на губернии: Иркутскую, Енисейскую, Тобольскую, Томскую, г. Омск, Забайкальскую и Якутскую область (Циркуляр Департамента Полиции 12 Апреля 1890 г. № 1442)…

п. 2. Секретный надзор, как мера негласная, осуществляется способами, которые должны исключать возможность лицу поднадзорному знать о существовании установленного за ним наблюдения, а потому лицо это не может подвергнуться каким-либо стеснениям в свободе передвижения, образе жизни, выборе занятий и т. п.1

п. 3. Негласный полицейский надзор учреждается исключительно Департаментом Полиции или по его непосредственному усмотрению, или вследствие представления местных Начальств. Без испрошения предварительного разрешения Департамента, негласный надзор учреждается:

а) за воспитанниками, исключенными учебным начальством из высших учебных заведений…

б) за лицами, возвращенными из административной ссылки и освобожденными от гласного надзора полиции, а также за лицами, отбывшими тюремное заключение за совершение Государственного преступления2. …

2)Чины общей полиции должны извещать Начальников Губернских Жандармских Управлений и др. лиц, упомянутых в п. 5 сего положения, о прибытии в их район лиц, возвращенных из административной ссылки и освобожденных от гласного надзора за совершение государственного преступления или за политическую неблагонадежность (Циркуляр МВД по Департаменту Государственной Полиции от 30 Октября 1882 г. № 2858).

3)По освобождении от гласного надзора полиции лиц за соучастие в польского мятеже 1863 г., за ними должно учредить негласное

наблюдение на сроки, по усмотрению Начальников Жандармских

1Учреждения, ведающие наблюдение, поименованные в п. 5 настоящего положения, обязаны сообщать подлежащим Начальникам военных частей о том, что лицо сомнительной политической благонадежности, состоявшее под негласным наблюдением, поступило во вверенные им части войск.

2См. В Приложении № 19 Список учебных заведений. Департамент Полиции сообщает Начальникам Губернских Жандармских Управлений о каждом лице, подчиненном гласному надзору полиции (Циркуляр Департамента Полиции от 10 Июля 1897 г. № 6387).

86

Управлений и лиц, означенных в п. 5 сего положения (Циркуляр ДП 22 Августа 1884 г. № 3480).

п. 4. Секретный надзор за лицами политически неблагонадежными входит в круг обязанностей как общей полиции, так равно и чинов Корпуса Жандармов. Оба названные органы Государственной Охраны, руководствуясь нижеизложенными правилами, должны стремиться к обеспечению действительности негласного надзора и его непрерывности.

п. 5. В обеих столицах негласное наблюдение за лицами неблагонадежными производится чинами общей полиции; в прочих местностях сие наблюдение принадлежит Начальникам Губернских и Городских Жандармских Управлений, действующих в сей области служебной деятельности по соглашению с Губернаторами и Градоначальниками (в Варшаве же с Обер-полицмейстером) и при содействии чинов, подчиненной сим, общей полиции1.

Способ осуществления негласного полицейского надзора через чинов общей полиции, чинов Корпуса Жандармов, или секретных агентов, определяется в каждом отдельном случае, смотря по местным условиям, путем соглашения Губернатора или Градоначальника с Начальником Местного Жандармского Управления2…

п. 7. О лицах, отданных под негласный надзор Полиции, ведутся особые списки: общие по всей Империи в ДП и частные, алфавитные, по каждой губернии по прилагаемой при сем форме лит. А при местном Жандармском Управлении. В списки эти включают подробные сведения: о прошедшей жизни поднадзорного, о семейном, имущественном его положении, а также и указания на повод последовавшего со стороны МВД распоряжения об учреждении надзора. Независимо сего о каждом поднадзорном в Жандармском Управлении должно быть заведено дело, к которому присоединяются все поступающие о поднадзорном сведения, как получаемые случайно, так равно и доставляемые периодически тем агентом наблюдения, коему таковые, в порядке указанном в предыдущем пункте, поручены.

1См. Положение об охранных отделениях, п. 6.

21) Чины общей полиции обязаны оказывать полное содействие чинам Корпуса Жандармов по исполнению ими служебных обязанностей и все законные требования их подлежат безусловному исполнению, напр. доставлять периодические сведения о поднадзорных (Цирк. МВД по ДП 11 Марта 1883 г. № 459, приложенный к Цирк. ДП того Марта 1883 г. № 460).

2) Список лиц, состоящих под негласным надзором Полиции Начальники Жандармских Управлений сообщают местным Губернаторам и Градоначальникам, (а в Варшаве Оберполицмейстеру) и не зависимо сего, путем личных объяснений с Начальниками Губерний, определяют наиболее целесообразные по местным условиям способы правильного осуществления негласного надзора (Цирк. Министра ВД по ДП 20 февраля 1886 г. № 733).

87

п. 8. В случае временной отлучки поднадзорного из местности, в коей он стоит под надзором, в другую местность Жандармскому Управлению последней посылается извещение по форме лит. Б. По возвращению поднадзорного из отлучки означенное извещение, пополненное полученными при наблюдении сведениями, возвращаются

вподлежащее Губернское Жандармское Управление, где и прилагается к делу о поднадзорном.

п. 9. В случае отъезда поднадзорного, сопровождаемого переменою места его жительства, обязанность дальнейшего за ним наблюдения переходит в учреждение, заведывающее негласным полицейским надзором в местности, куда поднадзорный переселился, причем

вэто учреждение передается и дело о нем, а он сам зачисляется в списки поднадзорных сего управления, с исключением из прежних списков.

п. 10. О выезде поднадзорного за границу Губернское Жандармское Управление доводит до сведения ДП с показанием года, числа, № и срока выданного поднадзорному паспорта.…

п. 11. Для прекращения негласного надзора надлежит руководствоваться нижеследующими правилами, изложенными в Циркуляре Министра ВД по ДП от 1 Декабря 1889 г. №4113 п. III.

1.Нормальным сроком негласного надзора признается 2 года со времени его учреждения.

2.По истечении 2 лет, со времени подчинения надзору лиц, за которыми установлен по непосредственному распоряжению ДП, учреждение, ведающее регистрацией негласного надзора, о тех из числа означенных лиц, в образе жизни, занятиях и сношениях которых ничего предосудительного в отчетный период не замечено, одновременно с полугодовыми ведомостями, представляет в ДП особый список, причем ДП по соображениям с имеющимися сведениями разрешает вопрос, за кем именно надзор должно продолжать, и за кем прекратить.

3.За воспитанниками учебных заведений, исключенными по распоряжению учебного начальства за беспорядки, надзор подлежит прекращению, если лица вновь поступят в какое либо учебное заведение, определяется на какую либо службу государственную, общественную или частную, или вообще приобретут занятия, обеспечивающие их материально (ЦМВД 3 Марта 1894 г. № 1395. То же самое и в Ц. ДП от 14 Декабря 1899 г. № 13452). О всяком лице, освобождаемом от надзора, ДП посылается уведомление, с указанием по какому именно поводу надзор прекращен.

90

нимающихся на частные золотые и платиновые промыслы; 8) скопцов; 9) лиц, состоящих под полицейским надзором, учреждаемым по расположению административных властей, и 10) ссыльнопоселенцев

вСибири и других отдаленных местностях.

2.Местом постоянного жительства признается: 1) для дворян, чиновников, почетных граждан, купцов и разночинцев – место, где кто по службе или занятиям или промыслам, или недвижимому имуществу имеет оседлость либо домашнее обзаведение; 2) для мещан и ремесленников – город, посад или местечко, к мещанскому или ремесленному обществу которых они причислены; 3) для сельских обывателей – сельское общество или волость, к коим они приписаны.

3.Никто не обязан иметь вида на жительство в месте постоянного своего жительства... На фабриках, заводах и мануфактурах, на которые распространяется действие правил надзора за заведениями фабрично-заводской промышленности..., рабочие по требованию фабричной инспекции или местной полиции, обязаны иметь виды на жительство, хотя бы сии фабрики, заводы и мануфактуры и находились в месте постоянного жительства означенных рабочих.

5.Выдача вида на жительство производится только в месте постоянного жительства получателя вида...

8.Каждому лицу выдается особый вид на жительство, за исключением случаев, указанных ниже, в статьях 9 и 10. Учащимся в учебных заведениях правительственных, выдаются начальником сих заведений особые бесплатные свидетельства, заменяющие им виды на жительство. Правила о сих свидетельствах преподаются Министрами и Главноуправляющими отдельными частями, в ведении коих состоят учебные заведения, по соглашению с Министрами Внутренних Дел и Финансов.

9.В вид на жительство получателя вносится жена, если она находится при нем.

11.Из числа лиц, в предшедшей (10) статье указанных, лица мужского пола, не достигшие семнадцатилетнего возраста, если они не находятся на государственной службе, а лица женского пола, не достигшие двадцати одного года и не состоящие в замужестве, могут получить отдельные виды на жительство не иначе, как по просьбе родителей или опекунов, либо с согласия попечителей, а в замужестве женщины, независимо от их возраста, не иначе, как с согласия их мужей.

18.Лица, обязанные избрать род жизни, получают от полиции, на время производства дела о причислении их в состояние городских или сельских обывателей, свидетельства, на срок не свыше одного года.