Феднева Н.Л. История ОВД России. Хрестоматия. Ч. 1
.pdf31
гает старание о приведении ослушных в послушание по мере данной ему власти.
243.Земский исправник всякому обиженному дает судейское покровительство, и для того, буде где в уезде окажется насильство, то земский капитан тотчас на месте о том исследывает без многого письменного производства, но единственно ясность приводит, учинился ли такой-то случай или нет, и свидетелей допрашивает, и буде у кого что отнято и оно налицо находится, тотчас велит возвратить, и даст о том знать уездному суду, к которому просьбу производить дозволяется тем, кои доказать могут, что земский исправник пристрастно или несправедливо поступил…
244.Буде где в уезде окажется скопище воров или беглых людей, то земский капитан уведомляет о сем наместническое правление и гене- рал-губернатора, или правителя наместничества; а между тем, не теряя времени, приложит всевозможное старание воров имать в тех местах в уезде, где находятся, в чем каждое селение обязано подать руку помощи, и буде по следствию окажется, что где в селении воры или беглые были, и их в селении не имали небрежением, то таковые селения подвержены пени, и земский исправник предложит нижнему суду, который имеет право наложить на нерадивых с общей безопасности, и взыскивать с таковых селений старост, выбранных и сотских по рублю
скаждого из них человека, что упустили, могши его имать.
…246. Земский капитан неусыпное смотрение иметь должен в уезде за мостами и большими дорогами, дабы они в таком исправном состоянии были, чтоб на них остановки и опасности никому не приключилось; а буде где испортятся, велеть поправлять тем, кому надлежит, без упущения времени, и к тому принудить может.
…249. Земский капитан властен подтверждать единожды о прилежнейшем смотрении каждому хозяину, чтоб крайняя везде осторожность наблюдаема была в домах от огня и на полях при выжигании трав, жнитв и коренья ...
251. Земский исправник словами долженствует поощрять не токмо земледельцев к земледелию и трудолюбию, а селения к тому, чтоб всегда несколько хлеба в запасе имели, дабы в случае неурожая обыватели нужды терпеть не могли, но и вообще всех людей к добронравию и порядочному житью.
…252. Земский капитан долженствует иметь особливое попечение о прокормлении нищих и убогих в уезде, и старается, чтоб всякий приход, помещик или селение своих нищих и убогих и по телесным недугам работать немогущих прокормил, и оных отнюдь не допуская до
32
такой крайности, чтоб от голода, холода принуждены были по миру шататься, и стыдным и порочным образом докучать людям ... прошением милости. Буде же под нищих набредут из других уездов праздно шатающиеся люди, то таковых изловя, высылать вон из уезда; буде же беглые и беспашпортные, то отсылать, куда принадлежит, а пока не отошлются (буде работать не могут) заставить чинить дороги и мосты вместо обывателей, кои им за то дадут дневную нужную пищу.
Гл. XIX. О городничем и его должности
253.В каждом уездном городе, где нет коменданта, определяется городничий; где же есть комендант, то поручается им исполнение нижеписанного в сей главе (в столице же обер-полицмейстеру).
254.Городничий не судья, но долженствует: 1. иметь бдение, дабы в городе сохранены были благочиние, добронравие и порядок; 2. чтоб предписанное законами полезное в городе исполняемо и сохраняемо было; в случае же нарушения оного, городничий, по состоянию дела, несмотря ни на какое лицо, всякому напоминать может о исполнении предписанного законом; а в случае непослушания даст о том знать судебному месту для суждения виновного; 3. городничий в городе право имеет привести в действие повеления, решения палат и прочих судов.
255.Штатные команды, кои в городах находятся на разных караулах присутственных мест, или при должностях, суть в команде городничего, который в случае опасности (оставя часовых, где необходимо нужно) оные собрать и употребить может для предохранения общего блага от опасности; посему городничему надлежит за исправным состоянием той штатной команды прилежное смотрение иметь.
…259. За мерами и весами в городе имеет городничий общее с городовым магистром смотрение.
…262. Городничий ни в каком опасном случае город не покидает, под опасением лишения места и чести.
…264. Буде в городе окажется ослушание от целого общества, то городничий о сем уведомит ... наместническое правление и генералгубернатора ..., а между тем приложит старание ослушных привести в послушание, по мере данной ему власти.
…267. Буде в городе окажется скопище воров и беглых людей, то городничий, не теряя времени, приложит всевозможное старание воров имать, в чем каждый дом в городе обязан подать руку помощи ...
…269. Городничий смотрение иметь должен в городе за мостами, переправами и улицами ...
270.Буде случится войскам ... пройти через город тогда, когда надобно, городничий велит отвести квартиры, смотря, чтоб обывателям
33
одним перед другими отягощения не было ... смотреть, чтоб обоюдных обид и притеснений никому не было ...
…274. Городничий словами долженствует поощрять обывателей не токмо по всякому роду дозволенного трудолюбия, рукоделия и промысла, но и вообще всех людей, в городе живущих, к добронравию, человеколюбию и порядочному житию.
ДОКУМЕНТ № 291
Устав благочиния или полицейский. 8 апреля 1782 г. (Извлечение)
Часть 1
А. Примерный штат градского благочиния или полиции
1.В каждом городе благочиние поручается единому месту, которое в каждом городе учреждается под названием: управа благочиния или полицейская.
2.В управе благочиния заседает городничий и заседает пристав уголовных дел, пристав гражданских дел и два ратмана.
3.В столице определяется полицмейстер, которому под оберполицмейстером и выше приставов в уголовных и гражданских делах заседать в управе благочиния.
5.Дабы благочиние в городе порядочно могло быть отправляемо, полагается, смотря на местоположение или обширность, город разделить на две или более части.
7.В каждой части города определяется частный пристав.
11.В каждый квартал определяется квартальный надзератель.
12.В каждый квартал определяется в помощь квартальному надзерателю по одному квартальному поручику.
Г. О должности управы благочиния
30.Управа благочиния долженствует, во-первых, иметь бдение, дабы в городе сохранены были благочиние, добронравие и порядок; второе, чтоб предписанное законом полезное повсюду в городе исполняемо и сохраняемо было; в случае же нарушения оных управа благочиния по состоянию дела, несмотря ни на какое лицо, всякого должна приводить к исполнению предписанного законами, и третье, управа благочиния одна в городе право имеет приводить в действие повеления правления, решения палат и прочих судов, и чинить отказы домов и мест в городе, предместье и на городских землях.
32.Управа благочиния долженствует наблюдать, дабы никто запрещенным не торговал в городе, и чрез межу города не возил за-
1 ПСЗ. Собр. 1. Т. XXI. № 15379.
34
прещенного.
33.Управа благочиния должна иметь сведение о торговых ценах
вгороде всякого рода хлеба и харча ...
34.Управа благочиния имеет также прилежное смотрение, чтоб
вгороде везде меры и весы были верные, исправные и заклейменные, за лживые же чинить взыскание по законам.
35.Управа благочиния бдение имеет, чтоб в городе никто беглых людей не принимал, не держал и не укрывал; и буде где явится таковой ослушник и нарушитель установленного порядка, чтоб принимал, держал или у себя укрывал беглого, то управа благочиния должна (буде не отдаст добровольно) отослать его к суду, куда по законам надлежит.
Ж. О частном приставе
88.Частному приставу поручается в его части и предписывается бдение, дабы: 1) ничто не принималось закон божий нарушающее; 2) чтоб общий порядок сохранен был на всех вещах; 3) чтоб уголовные преступления не остались без наказания, несмотря на лицо.
89.Частный пристав имеет смотрение, чтоб в его части ничто не принималось противное службе Императорского Величества и общему добру.
90.Частный пристав имеет попечение о исполнении изданных узаконений для сохранения мира и тишины между гражданами и бдительно смотрит, дабы не ученилось чего в нарушении спокойства общего.
96.Частный пристав старается во всем сохранить установленный порядок и стройность так, дабы лихие и недоброхотные к установленному порядку исправились, а добропорядочным гражданам доставить мир и безопасное житие.
124. Буде в части окажется незаконное сходбище или скопище людей, то частный пристав должен находиться тут на месте, чтоб всякого таки заставить войти в свою стезю и разойтиться по домам и жить покойно и безмятежно, непокорливого же имать под стражу и представить в управе благочиния.
И. О квартальном надзерателе и его должности 153. Квартальный надзератель имеет смотреть, чтоб все и всякий
вего квартале остался в законно-предписанном порядке.
154. Квартальный надзератель в его квартале имеет попечение, чтоб молодые и младшие почитали старых и старших, и о повеновении слуг и служанок хозяевам и хозяйкам во всяком добре.
35
155. Квартальный надзератель в его квартале мирит и разнимает малые ссоры и споры.
156. ... имеет бдение, дабы всяк пропитался честно и сходно узаконению.
157. ... должен ведать о всех в квартале его ведомства живущих людях, чего ради хозяева домов, или их поверенные обязаны всегда давать знать квартальному надзерателю о всех к ним на житье приезжающих или приходящих, отъезжающих или отходящих.
ДОКУМЕНТ № 301
Грамота на права, вольности и преимущества благородного российского дворянства. 21 апреля 1785 г.
(Извлечение)
43. ... уездный или окружной судья и земский исправник или капитан выбираются дворянством чрез всякие три года, и представляются от оного правителю, и буде за ними нет явного порока, то губернатор подтверждает дворянский выбор.
45.Собранию дворянства, будет выбор всего дворянства по баллам продолжителен и неудобен окажется: тогда дозволяется собранию дворянства представить кандидатов, из коих баллотировать.
46.В случае предложений дворянству от генерал-губернатора или губернатора, собрание дворянства в губернии берет предложения во уважение, и на оные чинит по случаю или пристойные ответы, или соглашения, сходственные как узаконениям, так и общему добру.
ДОКУМЕНТ № 312
О подчинении всех дел ведомству Коменданта. Именной, данный военному Губернатору. 18 Марта 1797 года.
По содержанию донесения вашего от 25 Марта, Я нахожу дать вам иной резолюции, как сослаться на Военный Устав, в котором достаточно есть предписаний по полицейской части, и в коем найдете вы, все то, что относится к полиции подлежит ведению Коменданта, а под ним Плац-Майору; трубы же заливныя, и вся вообще услуга к ним лежит на обязанности градских жителей, на сем основании должна быть расположена Полиция в Казани, не употребляя отнюдь к оной ни одного из чинов военных.
1ПСЗ. Собр. 1. Т. XXII. № 16187.
2ПСЗ. Собр. 1. Т. XXIV. № 17878.
36
ДОКУМЕНТ № 321
Устав столичного города Санкт-Петербурга. 12 сентября 1798 г. (Извлечение)
Глава IV. О Юстицком криминальных дел Департаменте Городского Правления.
1.В Юстицком криминальных дел Департаменте Городского Правления заседают два Бургейместера и два Ратсгера.
2.Юстицкому криминальных дел Департаменту Городского Правления принадлежит производство всякого рода следственных и криминальных дел, или поступаемых по обследованию частных Судов и препровождаемых от Военного Губернатора к рассмотрению или представлению Комиссии о снабжении резиденции припасами, сообщениях разных присутственных дел мест и предложениям Гене- рал-Прокурора.
Глава VI. О Полиции.
1.Полиция есть та часть Городского Начальства, которой вверено наблюдение в городе благочиния, добронравия и порядка.
2.Начальство над Полициею поручается Военному Губернатору, который за исполнением всего, до нея принадлежащего имеет строгое наблюдение, и за всякое упущение должности с виновных взыскивает по законам.
3.Военный Губернатор (по части Полиции) для точного исполнения сей обширной во всех частях должности, имеет себе помощника Обер-Полицмейстера и двух Полицмейстеров.
4.Военный Губернатор по части Полиции непосредственно обо всем доносит Императорскому Величеству, принимает и объявляет Высочайшие повеления и чинит по оным скорое исполнение ...
6. Военный Губернатор получает ежедневно от Обер-Полиц- мейстера о всех проишествиях рапорты... Наблюдает, чтобы в городе была тишина и спокойствие, и чтоб Полиция во всех частях не имела по должности ее ни малейшего упущения, для чего и перемещает полицейских чиновников из одной части в другую по собственному его благоусмотрению.
8.Военный Губернатор имеет от Полиции двух Адъютантов.
9.Обер-Полицмейстер и Полицмейстеры определяются Императорским Величеством.
10. Обер-Полицмейстер имеет в своем ведомстве всю городскую Полицию и принадлежащих к оной чиновников и за всякую их неисправность отвечает Военному Губернатору.
1 ПСЗ. Собр. 1. Т. XXV. № 18663.
37
11.Полицмейстеры разделяют с Обер-Полицмейстером труд его,
икаждый из них, за исправность, вверенной его управлению половины города, Обер-Полицмейстеру ответствует.
12.Каждая часть города имеет своего инспектора.
13.К каждому Частному Инспектору передаются в помощь два Офицера.
14.Частные Инспекторы и прочие Полицейские чиновники определяются и отрешаются Комиссиею о снабжении Резиденции припасами, по представлению Военного Губернатора.
...
33.При Полиции учреждается воинская команда, под названием Полицейской, которая состоит из способных и здоровых кавалерийских полков солдат. Из оных назначаются в каждую часть конных ун- тер-офицеров старших 2, младших 2, драгун 24, пеших УнтерОфицеров 4, рядовых 20, в каждом квартале при Унтер-Инспекторе городовой Унтер-Офицер.
Раздел 2.
МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ И ПОЛИЦИЯ В РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ В XIX в.
ДОКУМЕНТ № 331
О бытии Городской Полиции в Санкт-Петербурге в ведении Гражданского Губернатора. Именной, данный Сенату Указ. 3 ноября 1800 г.
Городской Полиции в Санкт-Петербурге для успешнейшего сношения с земскою, повелеваем быть в ведении Гражданского Губернатора Хотинцева, которому по оной относиться во всем к Военному Губернатору Графу Палену.
ДОКУМЕНТ № 342
О прощении людей содержащихся по делам производившимся в Тайной Экспедиции, с присовокуплением 4-х списков оных. Именной, данный Сенату. 15 марта 1801 года.
(Извлечение)
Обращая бдительное внимание на все состояния врученного нам от Бога народа и желая наипаче тягостный жребий людей содержащихся по делам в Тайной Экспедиции производившимся, препровождаем при сем 4 списка:
1ПСЗ. Собр. 1. Т. XXVI. № 19671.
2ПСЗ. Собр. 1. Т. XXVI. № 19784.
38
1)о заключенных в крепостях и разные места с лишением чинов
иДворянского достоинства,
2)таковых же заключенных и сосланных без лишения чинов и Дворянства,
3)о содержащихся в крепостях и сосланных в места на поселение и в работу людей не имеющих чинов,
4)о разосланных по городам и в деревни под наблюдение и присмотр Земских начальств,
Всемилостивейше прощаем всех поименованных в списках без изъятия, возводя лишенных чинов и Дворянства в первобытное достоинство, и повелевая Сенату Нашему освободить их немедленно из настоящих мест их пребывания и дозволить возвратиться, куда желают, уничтожая над последними и порученный присмотр. В прочем Мы в полном надеянии пребываем, что воспользовавшиеся Нашей милостью, потщатся поведением своим сделаться оной достойными.
ДОКУМЕНТ № 351
Об уничтожении Тайной Экспедиции и о ведении дел, производящихся в оной, в Сенате. Манифест. 2 апреля 1801 г.
(Извлечение)
Нравы века и особенные обстоятельства побудили Государей Предков Наших между прочими временными постановлениями учредить Тайную розыскных дел Канцелярию, которая под разными именами и на разных правилах даже во времени Бабки Нашей Государыни Императрицы Екатерины II существовала. Признав судилище сие установленному в России образу правления несвойственным и собственным правилам Ее толико противным, в 1762 году изданным Манифестом Она торжественно его уничтожила и отвергла. Таким образом, имя сей Канцелярии было уже в положениях закона изглажено; между тем, однако же, по уважению обстоятельств признано было нужным продолжить ее действие под названием Тайной Экспедиции, со всевозможным умерением правил ея личной мудростию и собственным Высочайшим всех дел рассмотрением. Но как, с одной стороны, в последствии открылось, что личные правила, по самому существу перемене подлежащие, не могли положить надежного оплота злоупотреблению, и потребна была сила закона, а с другой, рассуждая, что в благоустроенном Государстве все преступления объемлемы, судимы и наказуемы общей силою закона. Мы признали за благо не только название, но и самое действие Тайной Экспедиции навсегда
1 ПСЗ. Собр. 1. Т. XXVI. № 19813.
39
упразднить и уничтожить, повелевая все дела, в оной бывшие, отдать в Государственный Архив к вечному забвению; на будущее же время ведать их в 1 и 3 Департаментах Сената и во всех тех присутственных местах, где ведаются дела уголовные.
ДОКУМЕНТ № 361
О бытии Санкт-петербургской Полиции на точном основании Устава города Санкт-Петербурга. Именной, данный Сенату Указ. 15 марта 1801 г.
Хотя указом, данным в 30 день ноября прошедшего 1800 года городская Полиция в Санкт-Петербурге была поручена в ведение Гражданского Губернатора, но ныне Мы повелеваем ей быть на точном основании Устава столичного города Санкт-Петербурга.
ДОКУМЕНТ № 372
Из дневника П. А. Строганова, содержащего протоколы заседаний Негласного комитета3.
(Извлечение)
Протокол № 140. Заседание от 10 февраля 1802 г.
На повестке дня было чтение доклада князя Чарторыйского его Величеству о том, какова будет структура управления в результате реформ, которые он соблаговолит произвести….
Сначала князь дал обзор состояния нашего управления, рассмотрел систему его организации и разделения властей. Он отметил, что везде царит великий хаос. С одной стороны, налицо конфликт Сената по поводу полномочий с его собственной канцелярией, возглавляемой генерал-прокурором. С другой стороны, в оппозиции Сенату находится и Совет4, предметом ведения которого, как и Сената, определена административная власть.
Автор доклада пытался докопаться, в чем состоит ответственность должностных лиц, но не смог выявить ее. Надзор, установлен-
1ПСЗ. Собр. 1. Т. XXVI. № 19785.
2Строганов П. А. Историческое исследование эпохи Александра I. Т. 2. СПб., 1903. С. 177–
178/ Перев. с фр. Н. Л. Федневой.
3Негласный комитет был создан как неофициальный совещательный орган c согласия Александра I для разработки и обсуждения проектов реформ административного управления в России. Все административные преобразования должны были создать, по замыслу членов Негласного комитета (П. А. Строганова, А. Чарторыйского, Н. Н. Новосильцева, В. П. Кочубея), предпосылки для осуществления государственной реформы, призванной «обуздать деспотизм правительства», не исключая принятия конституции. Первое заседание Негласного комитета состоялось 24 июня 1801 г., последнее – 9 ноября 1803 г.
4Непременный совет (названный первоначально Государственным) – высший совещательный орган Российской империи, созданный 5 апреля 1801 г. и упраздненный в 1810 г. Включал 12 представителей титулованной знати: Д. П. Трощинского, П. В. Завадовского, А. Р. Воронцова, П. А. и В. А. Зубовых и др. под председательством графа Н. И. Салтыкова.
40
ный в лице прокуроров, плох потому, что в их руках находится та власть, которую они должны контролировать, и тем самым контроль сводится к нулю; автор заключил, что необходимо все реорганизовать, и приложил к докладу предложения о реформе всего административного управления.
Во-первых, по его мнению, необходимо отграничить власть исполнительную и разделить ее между несколькими министерствами, сосредоточив в их руках все нити управления, в том числе, народное просвещение, внутренние дела, финансы, юстицию, военные и морские дела. При министрах должен быть совет из высших служащих с правом совещательного голоса.
Власть судебная делится на гражданскую, уголовную и полицейскую; первые две составляющие части имеют две инстанции и кассационный трибунал. Третья составляющая, по его плану, подлежит ведению Сената, который с ее помощью надзирает за точностью исполнения служащими своих обязанностей. Каждый год министры представляют свои отчеты этой ассамблее, …. которая судит злоупотребления всех властей.
ДОКУМЕНТ № 381
Об учреждении министерств. Манифест. 8 сентября 1802 г. (Извлечение)
I. Управление государственных дел разделяется на 8 отделений, из коих каждое, заключая в себе все части, по существу своему к нему принадлежащие, составляет особое министерство и находится под непосредственным управлением Министра, коего мы назначаем ныне или впредь назначить заблагорассудим.
IV. Должность Министра Внутренних Дел обязывает его пещись2 о повсеместном благосостоянии народа, спокойствии, тишине и благоустройстве всей империи. В управлении своем имеет он все части государственной промышленности, кроме части горной; в ведении его также находится построение и содержание всех публичных зданий в государстве. Сверх того возлагается на него долг стараться всеми мерами об отвращении недостатка в жизненных припасах и во всем, что принадлежит к необходимым надобностям в общежитии. А дабы доставить случай к способности к достижению той цели, какую мы при учреждении сего министерства себе предлагаем, то повелеваем с объявления себя манифеста нашего:
1ПСЗ. Собр. 1. Т. XXVII. № 20406.
2Заботиться.