Система комплектования личного состава

научной литературе теоретические понятия, касающиеся комплектования военной организации государства, рассматриваются с различных точек зрения.

Мы согласны с А.М. Архиповым , который указывает, что комплектование военной организации государства - это установленная государством и регулируемая нормами военного права система пополнения военной организации государства подготовленным в военном отношении личным составом, а также накопление военнообученных контингентов запаса Вооруженных Сил в мирное и военное время.

К сожалению, в настоящее время на военную службу призываются не всегда подготовленные в военном отношении граждане. Система добровольной и обязательной подготовки граждан к военной службе, введенная законодательством , не дает пока желаемых результатов. Об этом, в частности, свидетельствует практика проверки подготовки граждан, призванных на военную службу в частях и соединениях Северо-Западного регионального пограничного управления ФСБ России, и выступления должностных лиц пограничных органов и пограничных войск .

По мнению Б.Ф. Старова , под комплектованием понимается установленная государством и регулируемая законодательством система мероприятий по обеспечению кадра и запаса Вооруженных Сил личным составом, как в мирное, так и военное время. Данное определение раскрывает только одну сторону комплектования, а именно обеспечение военной организации государства личным составом. По нашему мнению, всестороннее обеспечение комплектования затрагивает более широкий спектр вопросов. Поэтому можно согласиться с утверждением Митюкова А.Г. , который утверждает, что комплектование Вооруженных Сил – это принятая в государстве система обеспечения их потребности в личном составе, вооружении, технике и других материальных средствах. В результате анализа различных научных определений можно сделать вывод о том, что под комплектованием военной организации государства понимают установленную государством и регулируемую законодательством систему мероприятий по обеспечению военной организации государства личным составом, техникой, оружием и материальными средствами, как в мирное, так и в военное время.

Объем данного диссертационного исследования не позволяет рассмотреть в полном мере все стороны комплектования, поэтому в дальнейшем в данной работе речь будет идти лишь о комплектовании военной организации государства военнослужащими на контрактной основе.

Цель комплектования – обеспечение военной организации государства военнослужащими, поступающими в добровольном порядке на военную службу на контрактной основе, в количестве, необходимом для укомплектования вакантных должностей, замещаемых солдатами, сержантами (старшинами), прапорщиками (мичманами) и офицерами, проходящими военную службу по контракту.

Задачами комплектования военной организации государства военнослужащими на контрактной основе являются:

1) приведение численного состава военной организации государства в соответствие с ее потребностями, предназначением, сложившейся международной и региональной военно-политической обстановкой;

2) разработка и совершенствование нормативной базы, регулирующей порядок и способы комплектования, а также практическая реализация норм права, установленных в законодательстве Российской Федерации, касающихся поступления граждан на военную службу по контракту;

3) проведение мероприятий по более полному и качественному отбору граждан, поступающих на военную службу по контракту;

4) накопление людских ресурсов, обученных военному делу, с целью комплектования частей и соединений в военное время.

Комплектование военной организации государства военнослужащими на контрактной основе в современных условиях характеризуется следующим:

1. Переход к комплектованию военной организации государства военнослужащими на контрактной основе в современных условиях обусловлен политическими, экономическими, военными, правовыми и социально-психологическими факторами .

2. Комплектование военной организации государства военнослужащими на контрактной основе регулируется федеральным законодательством .

В соответствии с требованиями Федерального закона «Об обороне» комплектование Вооруженных Сил Российской Федерации личным составом осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации военнослужащими путем:

а) призыва граждан Российской Федерации на военную службу по

экстерриториальному принципу;

б) добровольного поступления граждан (иностранных граждан) на военную службу.

Частью третьей ст. 17 данного закона предусмотрено, что комплектование других войск, воинских формирований и органов осуществляется на принципах и в порядке, которые установлены для Вооруженных Сил Российской Федерации. Федеральная служба безопасности является единой централизованной системой органов федеральной службы безопасности и пограничных войск, осуществляющая решение в пределах своих

Командир воинской части организует и контролирует работу всех подчиненных ему органов, занимающихся вопросами комплектования. Он возглавляет аттестационную комиссию воинской части и утверждает ее решение относительно поступления гражданина на военную службу по контракту, а также заключает контракт о прохождении военной службы с гражданами, поступающими на военную службу для укомплектования должностей военнослужащих, проходящих военную службу по контракту.

Кадровый орган воинской части исполняет решение командира воинской части и оформляет документально поступление гражданина на военную службу по контракту. Организационно-мобилизационное подразделение воинской части ведет учет граждан, которые в случае военной опасности будут мобилизованы на должности военнослужащих.

4. Комплектование военной организации государства имеет свою внутреннюю систему , содержание которой определяется спецификой задач, возложенных на конкретный федеральный орган исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба.

Следует согласиться с мнением рядом ученых в области военного права, утверждающих, что система комплектования военной организации государства военнослужащими, проходящими военную службу по контракту, - это ее внутренняя структура, совокупность элементов, определяющих основные признаки, в соответствии с которыми производится поступление граждан (военнослужащих) на военную службу по контракту.

5. Система комплектования имеет свои элементы. К основным элементам системы комплектования военной организации государства личным составом в научной литературе относят: а) источники комплектования; б) отбор граждан на военную службу; в) принципы комплектования; г) способы комплектования; д) порядок подготовки граждан к военной службе; е) сроки действительной военной службы и состояния в запасе; ж) порядок подготовки сержантов (старшин), прапорщиков (мичманов) и офицерского состава.

Проведенный нами анализ элементов системы комплектования военной организации государства личным составом позволяет выявить следующие особенности системы комплектования военной организации государства военнослужащими, проходящими военную службу по контракту:

Под источником комплектования военной организации государства военнослужащими, проходящими военную службу по контракту, подразумевают граждан, которые соответствуют установленным законом требованиям: возраст, состояние здоровья, а также профессионально-психологическая подготовка. Данные требования устанавливаются федеральным законодательством и конкретизируются руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба .

Более широко освещен данный элемент системы комплектования в диссертационном исследовании А.Г. Митюкова , который определил способы комплектования, применявшиеся в истории России:

1) призыв (набор) в форме: а) рекрутской повинности; б) всеобщей воинской повинности; в) воинской обязанности;

2) вербовка; 3) найм по контракту; 4) смешанный способ комплектования (призыв и найм по контракту).

На основании проведенного нами анализа научной литературы и законодательства Российской Федерации можно сделать вывод о том, что в военной организации государства законодательно закреплены и применяются два способа комплектования военной организации государства личным составом: а) путем призыва граждан Российской Федерации на военную службу по экстерриториальному принципу; б) путем добровольного поступления граждан Российской Федерации (иностранных граждан) на военную службу по контракту. Принцип комплектования для данного способа не указан.

С принятием Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» 1998 года значительно расширился перечень мероприятий, включенных в обязательную подготовку к военной службе. К обязательной военной подготовке относятся: подготовка по военно-учетным специальностям солдат, матросов, сержантов и старшин по направлению военного комиссариата; подготовка по основам военной службы в государственном, муниципальном или негосударственном образовательном учреждении среднего (полного) общего образования; военно-патриотическое воспитание.

http://aldebaran.com.ru/publications/6577

прохождение и прекращение военной службы

Военная служба – важнейший вид деятельности граждан Российской Федерации по обеспечению безопасности Отечества, его вооруженной защите.

Военная служба есть особый вид федеральной государственной службы, исполняемой гражданами в Вооруженных силах Российской Федерации, а также в других войсках и воинских формированиях. Из этого следует, что:

-военная служба имеет высокую значимость для всего общества;

-к военной службе применимы все общие принципы государственной службы в Российской Федерации.

Важной особенностью военной службы является обязательное принятие военной присяги каждым гражданином впервые зачисленным на службу. После ее принятия военнослужащий приобретает полный объем своих служебных прав и обязанностей. Нарушение влечет за собой дисциплинарную или уголовную ответственность.

Особая значимость военной службы проявляется и в более строгих мерах воздействия за нарушение или уклонение от выполнения воинских служебных обязанностей. Например за самовольное оставление части военнослужащий может быть привлечен к уголовной ответственности, тогда как за сходное нарушение другие государственные служащие несут более мягкое наказание.

Прохождение военной службы заключается в повседневном выполнении конкретных воинских обязанностей; в участии в боевых действиях и выполнении задач в условиях вооруженных конфликтов; повседневной боевой подготовке и учебе; несении боевого дежурства (боевой службы), гарнизонной и внутренней служб; нахождении в служебной командировке; выполнении приказов и распоряжений командира (начальника); оказании помощи органам внутренних дел по охране правопорядка; в предотвращении и ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий, катастроф и т.п.

К числу основных моментов, образующих порядок прохождения военной службы, относятся:

-определение начала военной службы, ее продолжительности окончания;

-правила присвоения воинских званий, повышения и снижения в воинских званиях, лишения этих званий;

-условия назначения на должности и освобождения от них, порядок продвижения военнослужащих по службе;

-условия перемещений, командировок военнослужащих, предоставления им отпусков.

 

Прохождение военной службы солдатами, матросами, сержантами и старшинами может осуществляться по призыву или в добровольном порядке по контракту. Условия и порядок прохождения военной службы по контракту значительно отличаются от условий и порядка ее прохождения по призыву.

Началом военной службы для прохождения ее по призыву является день убытия гражданина из военкомата к месту службы. С этого момента гражданин становится военнослужащим, на которого распространяется действие законодательства о правах, обязанностях, ответственности военнослужащих, льготах. Сроки военной службы для этих военнослужащих составляют 24 месяца, а для тех из них, кто имеет высшее образование (без военной кафедры), - 12 месяцев. В срок военной службы не засчитываются:

-время пребывания военнослужащего в дисциплинарной воинской части;

-время отбывания ареста;

-время самовольного оставления воинской части независимо от причин оставления.

 

Началом военной службы для граждан, поступивших на военную службу по контракту, считается день вступления в силу контракта. Заключить первый контракт о прохождении военной службы могут граждане мужского и женского пола в возрасте от 18 до 40 лет. Контракт заключается в письменной форме между гражданином и Министерством обороны РФ (другим ведомством, в котором предусмотрена военная служба) на срок 3,5 или 10 лет. Первый контракт заключается на три года.

Военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, предоставляется один основной отпуск продолжительностью:

-на воинских должностях солдат и матросов – до 20 суток;

-на воинских должностях сержантов (старшин) – 30 суток.

 

Продолжительность основного отпуска для военнослужащих по призыву может быть увеличена в виде поощрения или сокращена в виде наказания на срок до пяти суток. Указанным военнослужащим могут предоставляться дополнительные отпуска по болезни и по личным обстоятельствам.

Военнослужащему, проходящему военную службу по призыву, не использовавшему по уважительным причинам основной и дополнительный отпуска, указанные отпуска предоставляются при увольнении с воинской службы с исключением его списков части в день окончания последнего из отпусков, который должен совпадать с днем истечения срока военной службы.

Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежегодно предоставляется основной отпуск, продолжительность которого зависит от общей продолжительности военной службы и устанавливается от 30 до 45 суток. Если исполнение обязанностей службы связано с тяжелым трудом или повышенной опасностью для жизни и здоровья, а также если военная служба проходит в районах Крайнего Севера, других местностях с неблагоприятными климатическими условиями, продолжительность основного отпуска увеличивается до 15 суток. Помимо основного отпуска военнослужащим по контракту могут предоставляться дополнительные отпуска ( по болезни, по личным обстоятельствам, учебные и др.), которые в счет основного отпуска не засчитываются. Продолжительность основного отпуска и отпуска по личным обстоятельствам увеличивается на количество суток для проезда к месту отпуска и обратно, но не более 15 суток.

Военнослужащие увольняются с военной службы по истечении сроков их военной службы. Срок военной службы для военнослужащих по призыву истекает в соответствующее число последнего месяца, установленного для них срока военной службы. Днем окончания военной службы (последним днем) считается дата исключения военнослужащего из списков личного состава части. Военнослужащие до старшины увольняются с военной службы командирами воинских частей.

Военнослужащие по призыву могут быть уволены с военной службы досрочной в случаях: по состоянию здоровья, при назначении уголовного наказания в виде лишения свободы, по семейным обстоятельствам. Военнослужащий по контракту, кроме того, может быть уволен в связи с организационно-штатными мероприятиями, за невыполнение военнослужащими условий контракта, за совершение проступка, порочащего честь военнослужащего, или если военнослужащий перестал отвечать предъявленным к нему требованиям, а также в случае нарушения условий контракта в отношении военнослужащего.

Перед увольнением с военной службы военнослужащим должны быть разъяснены права и льготы, предусмотренные для них нормативными правовыми актами Российской Федерации.