В чем суть единой тарифной сетки (етс)?

Основными элементами организации оплаты труда на предприятиях являются: нормирование труда, тарифная система, формы и системы заработной платы.

Тарифная система представляет собой совокупность различных нормативных материалов, с помощью которых устанавливается уровень заработной платы работников на предприятии в зависимости от квалификации (сложности работы), условий труда, географического расположения предприятия и других отраслевых особенностей. К числу основных элементов тарифной системы относятся тарифные сетки, тарифные ставки, тарифно-квалификационные справочники, должностные оклады, тарифные справочники должностей служащих, надбавки и доплаты к тарифным ставкам, районные квалификационные коэффициенты к заработной плате.

Тарифная сетка – шкала разрядов, каждому из которых присвоен свой тарифный коэффициент, показывающий, во сколько раз тарифная ставка любого разряда больше первого. Тарифный коэффициент первого разряда всегда равен единице. Количество разрядов и величины соответствующих им коэффициентов определяются коллективным договором, заключаемым на предприятии. Коллективный договор разрабатывается на основе тарифного соглашения и не должен предусматривать ухудшение положения работников по сравнению с его условиями.

Для бюджетных организаций в 1992 году введена Единая тарифная сетка. Она построена по принципу разработки тарифных сеток для дифференциации тарифных ставок рабочих. Она представляет собой поразрядную систему оплаты как рабочих, так и всех категорий служащих, с установлением фиксированных в пределах разряда (группы оплаты) тарифных ставок и должностных окладов. Сетка содержит 18 разрядов. Дифференциация ставок оплаты по разрядам осуществляется в ЕТС по признаку сложности выполняемых работ и квалификации работников.

Принятый в ЕТС характер нарастания тарифных коэффициентов от разряда, когда наибольший прирост предусмотрен для начальных разрядов, а наименьший – для высших, объясняется необходимостью социальной защиты наименее квалифицированных, а следовательно, наименее оплачиваемых в прошлом групп работников по сравнению с квалифицированными специалистами и руководителями.

Все профессии и должности работников в ЕТС сгруппированы по признаку общности выполняемых работ (функций). Для тарификации рабочих предназначены первые восемь разрядов сетки. В то же время высококвалифицированным рабочим, занятым на важных и ответственных или на особо важных и особо ответственных работах, могут устанавливаться оклады исходя из 9-12 разрядов оплаты. Остальные работники – служащие, специалисты, руководители – тарифицируются со 2 по 18 разряд.

К основным элементам тарифной системы относятся также районные коэффициенты и надбавки к заработной плате за стаж работы в неблагоприятных климатических районах.

В условиях рыночной экономики предприятие (организация) имеют право разрабатывать собственную тарифную сетку (на основе ЕТС) и определять количество разрядов.

Что представляет собой прожиточный минимум и как рассчитывается?

Уровень жизни – уровень потребления населением материальных и духовных благ и степень удовлетворения потребностей в этих благах на данной ступени развития общественного производства. Отражает благосостояние населения и характеризуется системой количественных и качественных показателей: объемом реальных доходов на душу населения, уровнем и структурой потребления продовольственных, непродовольственных товаров и услуг, уровнем и динамикой цен на основные предметы потребления, ставок квартирной платы, тарифов коммунальных и транспортных услуг, продолжительностью рабочего дня и рабочей недели, жилищными условиями, объемом выплат и льгот из общественных фондов потребления, уровнем образования, медицинского обслуживания, средней продолжительностью жизни и другими.

Политическая и экономическая реформа современной России предполагают и реформу социального управления. Необходимый фундамент такого управления – наличие социальных нормативов или общественно признанных стандартов уровня и качества жизни. Есть множество определений социальных нормативов, но они все сходятся в двух моментах. Во-первых, в какой бы форме они не выступали, подобные нормативы ценны для общества тем, что отражают степень удовлетворения личных потребностей населения; во-вторых, они являются незаменимым инструментом воздействия общества на потребление.

Традиционно в качестве социальных нормативов рассматривались научно обоснованные нормы питания, которые затем переросли в нормативные потребительские бюджеты, определяющие границы социального минимума.

Бюджет прожиточного минимума населения представляет собой социальный минимум средств, необходимый для обеспечения нормальной жизнедеятельности человека. Бюджет прожиточного минимума исходит из общественно признанных на данном этапе состава и размеров потребления на уровне минимума материальной обеспеченности, который определяет минимальные размеры доходов, исходя из минимально необходимых условий нормального воспроизводства рабочей силы, удовлетворения ее материальных и культурных потребностей. По стоимостной оценке минимально необходимых в тот или иной период потребностей в потребительских благах и услугах можно определить стоимость материального обеспечения групп населения, которые располагают наименьшими доходами.

Разработкой бюджета прожиточного минимума населения в нашей стране занимаются НИИ Труда, Госкомстат РФ, Госкомтруд РФ.

В методике НИИ Труда, бюджет прожиточного минимума рассчитывается для семьи, состоящей из четырех человек (двое взрослых и двое детей – до 6 и 13 лет), по физиологически обоснованным нормам питания, нормам потребления промтоваров, общественно необходимым затратам на оплату услуг. Цены берутся минимальные, добавляются мелочи, а алкоголь исключается.

В России бюджет прожиточного минимума составлен на основе более 200 видов товаров и услуг, в том числе 80 продуктов питания. Затраты на непроизводственные товары в бюджете прожиточного минимума включают расходы на одежду, белье, обувь, лекарства, посуду, культтовары. Так же включены расходы на оплату жилья и коммунально-бытовых услуг, транспорта, уплату налогов и сборов. Структура бюджета прожиточного минимума:

питание - 46,1%, непродовольственные товары – 39%, услуги – 13,2%, налоги и сборы – 2,7%.

В настоящее время картина иная, снизилась доля непродовольственных товаров, возросли налоги и другие платежи. Вот что показывает расчет Всероссийского центра уровня жизни:

Таблица 1

Структура бюджета прожиточного минимума в среднем по России (по состоянию на март 1997 года; в % к итогу).

Статья расходов	на душу населения	(Трудоспособное) мужчины	(Трудоспособное) женщины	Пенсионеры	(Дети) до 6 лет	(Дети) 7-15 лет
Питание	59,4	58,5	55,2	67,9	55,5	74
Непродовольственные товары	22,2	19,7	21,8	24,8	30	20,3
Услуги	11,1	12,2	13,4	7,3	14,5	5,7
Налоги и др. платежи	7,3	9,6	9,6	_	_	_

Из данных Госкомстата РФ явствует, что 21% населения России – почти 72 млн. человек – имеют денежные доходы ниже прожиточного минимума.

Прожиточный минимум можно считать красной чертой для измерения бедности, оказавшись за которой человек не может обеспечить на свой доход даже самые насущные потребности, минимально необходимые для сохранения здоровья и своей жизнедеятельности, особенно в продуктах питания.

Методика расчета 1992 года делала упор на минимальную продуктовую корзину, обеспечивающую хотя бы выживание человека при резком взлете отпущенных на свободу цен. Предполагалось, что инфляция будет непродолжительной и население сможет обойтись своими запасами одежды, белья, обуви. В основе минимальной продовольственной корзины лежит набор из 19 основных продуктов питания, который рассчитывается из годовых норм потребления, необходимых для мужчины трудоспособного возраста.

Одним из наиболее важных показателей уровня жизни населения является минимальный размер оплаты труда. В России этот показатель действует с 1991 года и периодически пересматривается.

Определение гарантированного минимума оплаты труда является наиболее эффективным средством государственного регулирования заработной платы в странах с рыночной экономикой.

Однако острота этой проблемы постоянно снижается, так как численность работников, получающих минимальную оплату труда, незначительна: по данным Госкомстата России, в конце 1997 года они составляли 1,1 процента. Даже в таких отраслях, как сельское хозяйство. Легкая промышленность, культура и искусство, доля этих работников не превышает 2 - 3 процентов. Она не оказывает существенного влияния на общий уровень заработной платы во внебюджетной сфере, где работает 75 процентов занятого населения.

Совершенно противоположная ситуация в социальной сфере (в здравоохранении, образовании, академической и вузовской науке). Здесь минимальный размер оплаты труда – один из главных факторов, определяющих всю систему заработной платы. Действующие ставки и оклады Единой тарифной сетки по оплате труда работников бюджетной сферы в течение двух последних лет не повышались. Проводилась лишь их частичная корректировка на первых пяти разрядах Единой тарифной сетки. В результате размер ставки и окладов с 1-го по 15-й разряд включительно не достигает даже величины прожиточного минимума.

По своему экономическому содержанию прожиточный минимум должен служить основой установления важнейших социальных гарантий граждан. Прежде всего таких, как минимальная зарплата и минимальные пенсии, стипендии. Но этого пока нет, и показатель является чисто расчетной величиной. Минимальная зарплата устанавливается безотносительно к прожиточному минимуму.

Низкий уровень минимального размера оплаты труда обусловлен в первую очередь сложной ситуацией в экономике и финансовой сфере, напряженным положением с формированием бюджета, слабой платежной дисциплиной, постоянным ростом задолженности предприятий по обязательствам перед бюджетами всех уровней. Сказались и недостатки, присущие самой системе оплаты труда.

В правительстве осознают, что в области оплаты труда сложилось критическое положение. Что бы поправить ситуацию, нужно принимать срочные меры.

Вот что стало известно из интервью с начальником департамента социального развития правительства России Е. Гонтмахером:

— Евгений Шлемович, объясните доходчиво, зачем вдруг отказываться от единой тарифной сетки?

— Причин несколько. Первая, я бы сказал, чисто житейская. Сейчас по единой тарифной сетке (ЕТС) 18 разрядов. На этих 18 разрядах размещено огромное количество должностей и профессий. Ну как сопоставить труд дирижера и труд хирурга? Единая тарифная сетка не дает возможности оценить вклад каждого человека и назначить ему соответствующую заработную плату.  

— А переход на отраслевые системы оплаты труда даст эту возможность?

— Даст, у каждой отрасли появятся свои критерии и оценки. Конечно, все равно полной объективности не добиться, но это уже приближение к какому-то неуловимому идеалу в сравнении с ЕТС, где образование, здравоохранение, культура — все сидят на 18 шестках.

 — И сколько шестков будет после отмены ЕТС?

— Очень много. В новую систему оплаты вводится ранее отсутствовавшее понятие категорийности организаций. В зависимости от категории учреждения при прочих равных условиях зарплата тоже будет отличаться. Одно дело, когда ты врач в областной больнице, где проводишь сложные операции, другое — в сельской. Кроме того, вводятся надбавки за образование, стаж работы, вредные условия. Сочетание этих факторов — десятки, если не сотни комбинаций.

 — Какие еще причины, кроме стремления к многообразию комбинаций, вынуждают похоронить ЕТС?

— ЕТС построена на кратности от первого разряда. Он равняется минимальной оплате труда, 450 рублям. От этой суммы рассчитываются остальные разряды. Давайте увеличим заработную плату бюджетников, допустим, в два раза. Это означает, что мы должны в два раза поднять ставки всех разрядов ЕТС. Это десятки миллиардов рублей. Где найти такие колоссальные деньги? Вот вам пример. Повысили мы бюджетникам с 1 декабря 2001 года ставки и оклады в 1,83 раза. Дело благородное, но что получилось? Мы весь прошлый год никак не могли привести эту систему в порядок. В большинстве регионов возникла задолженность по зарплате, люди стали протестовать. До сих пор в четырех регионах сохраняется напряженность.

Профсоюзы, депутаты выступают за сохранение ЕТС. Можем мы ее сохранить? Да, пожалуйста, но цена — нечеловеческая. Очевидно, что при имеющихся у страны финансовых возможностях в рамках ЕТС сделать зарплату бюджетников достойной, повысить ее в разы никогда не сможем. Если оставить все как есть, то никаких существенных прибавок к зарплате бюджетникам ждать нечего. Максимум, на что они смогут надеяться, — 10-15%. И то не уверен, что каждый год.

А предлагаемая реформа индивидуализирует зарплаты в соответствии с образованием, квалификацией, результатами труда и открывает возможности для реального повышения зарплаты.

 — Вот. Это как раз самое интересное — где деньги взять? В проекте записано, что зарплаты бюджетников ложатся на плечи регионов. А регионы возмущаются: центр забирает себе 70% доходов и еще имеет наглость сбросить с себя такое бремя!

— Все дело в том, что реформа заработной платы бюджетников — элемент целого ряда других реформ, в первую очередь самоуправления и разграничения полномочий между центром и регионами. Законопроекты на этот счет президент уже внес в Думу. Идеология разграничения полномочий затрагивает и расходы. Как вы знаете, сейчас очень многое находится в совместном ведении. Ту же заработную плату 80% бюджетников вроде бы выплачивают регионы, но на самом деле большинство из них не смогли бы это сделать, не получая дотаций из федерального бюджета. Это ненормально, каждый должен отвечать за себя, но при этом иметь достаточно средств.

Финансовые источники в законопроекте о реформе разграничения полномочий не указаны, но к весне будут подготовлены поправки в налоговое и бюджетное законодательство, где все это как раз будет прописано.

 — И чем центр решил поделиться с регионами?

— Это вопрос, который еще обсуждается, поэтому могу высказать только свою позицию. Я считаю, что муниципалитетам надо оставить большую часть подоходного налога. Нередко человек живет в одном муниципалитете, к примеру, в Московской области, а работает в другом — в Москве. Подоходный налог платит по месту работы, но лечится, учит детей, получает потом пенсию дома.

Кроме того, муниципалитеты должны получать существенно, в разы повышенные налоги на недвижимость и на землю.

— Этого будет достаточно, чтобы выплачивать зарплату?

— Я полагаю, что достаточно. На подходе еще одна реформа, которая даст деньги. Устарела организационно-правовая форма больниц, школ, поликлиник, клубов. Сейчас это "учреждения", которые по закону находятся на сметном финансировании. Сколько у больницы есть коек на конец года, столько мы должны заложить в бюджет следующего года. Разговора об их сокращении, как правило, не идет. Наоборот. Поэтому подготовлены и сейчас рассматриваются предложения об изменении организационно-правовой формы значительной части бюджетных учреждений. Возможно, это будут "специализированные некоммерческие организации" с большими правами по хозяйственной деятельности. И там планирование идет не от имеющихся коек, ставок и пр., а от реального количества оказанных услуг. Новый правовой статус позволит вполне легально привлекать внебюджетные деньги.

В этих условиях многое поменяется. По-новому встанут вопросы занятости. Может, не нужно столько врачей, столько коек в больнице города N. А в больнице соседнего города Х. надо, чтобы их стало больше. Но в целом, я убежден, это неизбежно приведет к уменьшению числа работающих в бюджетной сфере и параллельно — к резкому росту зарплаты у тех, кто там останется.

— Вас за такие слова забросают гнилыми помидорами.

— Это правда, и ее надо знать. Ведь что получилось — в девяностые годы в бюджетную сферу приходили люди, которые высвобождались в других отраслях. Логика понятна: зарплата маленькая, но худо-бедно гарантированная. Так зарплата маленькая в числе прочего и потому, что среди бюджетников много "лишних" людей. И от них придется освободиться. Да, это не очень приятно, но это правда. Если у нас не хватит мужества, бюджетная сфера всегда будет черной дырой, где процветает взяточничество и растранжириваются скудные бюджетные ресурсы.

Другое дело, что государство не имеет права бросить высвобожденных людей на произвол судьбы. Должны быть специальные программы по созданию рабочих мест в перспективных отраслях экономики, переобучению, поддержке в организации собственного бизнеса.

— Главное требование депутатов и профсоюзов — гарантии от центра. Иначе, предупреждают они, сразу после того, как федералы умоют руки, зарплаты снизятся. Если вообще будут выплачиваться. И мы вернемся во времена гигантских задолженностей перед бюджетниками.

— Гарантии, безусловно, будут. Они в том, что с переходом на отраслевые системы оплаты труда ни один бюджетник не станет получать меньше, чем он получал на 1 января 2003 года. Обратите внимание, что мы гарантируем не только голый тариф, а весь доход бюджетника — с учетом надбавок и льгот.

— А инфляционную индексацию гарантируете?

— Нет, это задача регионов. Как и повышение зарплат. Последняя прибавка "из центра" будет 1 октября 2003 года. Правительство поднимет на 30% зарплату федеральным бюджетникам.

Что будет в 2004 году? Благополучные регионы, у нас их треть, зарплаты поднимут. Но может сложиться ситуация, что у целого ряда регионов не будет для этого средств. Такие регионы, думаю, спокойно могут просуществовать 2004 год на той зарплате, которая есть сейчас. Самым бедным, конечно, поможем. Для них в федеральном бюджете и существуют специальные фонды.

Вообще задача — перекрутиться 2004-й, а в 2005-м деньги должны появиться: начнет реализовываться реформа разграничения полномочий, реформа организационно-правовых форм в бюджетной сфере.

 

— Сами бюджетники, депутаты просто уверены, что деньги не появятся. И потому требуют от правительства сначала увеличить зарплаты в два раза, а потом уж — в омут реформ.

— В 2004 году повысить зарплаты в бюджетной сфере в полтора раза или даже в 1,3 будет крайне сложно. Я не уверен, что в бюджете будут такие деньги. На этот год запланировано снижение налогового бремени, а вы знаете, что эффект от снижения налогов — увеличение абсолютной суммы сборов — проявляется не сразу, а только через два-три года. Есть целый ряд других обстоятельств. Та же самая цена на нефть — ну сколько она может быть 31 долл. за баррель?

Так что говорить "давайте еще подождем, пока существенно не увеличим отправную точку для начала реформы" — это, извините, лукавство. С человеческой точки зрения я понимаю депутатов. Я тоже, будь депутатом, тем более в предвыборный период, только так и говорил бы. Но я не избираюсь и потому могу говорить правду. Она в том, что старая система сдерживает рост оплаты труда бюджетников. И жить дальше по единой тарифной сетке социально неоправданно.

Как мы можем теперь понять, ЕТС отжила свое время. Что ж?… Время покажет.