Оглавление

ВВЕДЕНИЕ 4

Глава 1. Теоретические аспекты организации работы 7

С ОБРАЩЕНИЯМИ ГРАЖДАН В ОРГАНЫ 7

МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 7

1.1.Роль и значение организации деятельности 7

местной администрации 7

1.2.Разработка и внедрение административных регламентов 14

как направление повышения эффективности работы 14

местной администрации 14

1.3.Правовые и организационные основы работы 27

местной администрации с обращениями граждан 27

Глава 2. Исследование организации работы с обращениями граждан в администрации посёлка кольцово новосибирской области 33

2.1. Характеристика муниципального образования 33

2.2. Структура администрации муниципального образования и анализ ее работы с обращениями граждан 38

2.3. Анализ обращений граждан поселка за период 2015-2017 гг. 42

Глава 3. Пути совершенствования работы с обращениями граждан в органы местного самоуправления 58

3.1. Совершенствование регламента работы с обращениями граждан. Цифровизация работы с обращениями граждан 58

3.3. Улучшение контроля работы с обращениями граждан 65

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 73

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 77

Введение

Обращения граждан являются формой непосредственного управления делами государства и одним из способов контроля над публичным управлением, осуществляемым государственными органами, органами местного самоуправления, должностными лицами. Право граждан на обращение закрепляет ст. 33 Конституции Российской Федерации, которая гласит: «Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления». Действующее законодательство, устанавливающее порядок рассмотрения обращений граждан, несмотря на предпринятые в последнее время законодателем шаги по более детальной правовой регламентации соответствующих правоотношений, не представляет собой стройной системы правовых норм, которые бы всесторонне, комплексно и полно включали бы в свое содержание административно-процедурные элементы.

Право на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления - неотъемлемое право каждого гражданина. Статья 33 Конституции Российской Федерации предоставляет гражданам Российской Федерации обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. В соответствии со ст. 2 Основного Закона человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В настоящее время одним из наиболее актуальных аспектов работы государственных органов и органов местного самоуправления является рассмотрение обращений граждан и организаций. Неоднократно высшие должностные лица нашего государства подчеркивали необходимость совершенствования данного направления. Так, Президент Российской Федерации В. В. Путин в очередном Послании Федеральному Собранию (1 марта 2018 года) указал: «Нам нужно не только выстроить современные сервисы для бизнеса, но и в целом сделать понятной, удобной, комфортной систему взаимодействия между государством и обществом, между государством и гражданином». Повышение эффективности института обращений граждан и организаций происходит по разным направлениям, в том числе через совершенствование норм Федерального закона от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Последние изменения в закон были внесены 27 ноября 2017 года. Эти изменения не коснулись видов обращений, к ним, как и прежде, относятся предложение, заявление и жалоба.

Практическая значимость работы заключается в том, что разработанные рекомендации помогут специалистам муниципального управления качественно улучшить организацию работы с обращениями граждан. Предложения и выводы работы могут быть использованы руководителями и специалистами исполнительных органов местного самоуправления, муниципальных предприятий и учреждений и участвующим лицам в работе с обращениями граждан. В данной работе предполагается рассмотреть законодательную базу деятельности местного самоуправления, определить сущность и формы обращений граждан. Проанализировать работу администрации поселка Кольцово с письменными обращениями граждан.

Целью работы является анализ организации и путей совершенствования работы с обращениями граждан в органы местного самоуправления (на материалах администрации посёлка Кольцово Новосибирской области).

Задачами работы являются:

1. определить роль и значение организации деятельности

местной администрации,

2. рассмотреть административные регламенты работы

местной администрации,

3. исследовать правовые и организационные основы работы местной администрации с обращениями граждан ,

4. охарактеризовать муниципальное образование,

5. рассмотреть структуру администрации муниципального образования и анализ ее работы с обращениями граждан,

6. проанализировать обращения граждан поселка за период 2015-2017 гг.,

7. определить направления по совершенствованию регламента работы с обращениями граждан и цифровизации работы с обращениями граждан ,

8. выявить проблемы контроля работы с обращениями граждан .

Объект исследования – общественные отношения, связанные с обращениями граждан в органы местного самоуправления.

Предмет исследования – нормы Российского законодательства, регламентирующие порядок обращения в органы местного самоуправления.

При проведении данного исследования использовался диалектический метод научного познания явлений окружающей действительности, метод анализа.

Работа состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ОРГАНИЗАЦИИ РАБОТЫ

С ОБРАЩЕНИЯМИ ГРАЖДАН В ОРГАНЫ

МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

1. Роль и значение организации деятельности

местной администрации

Российская Федерация – государство c присущей только ему многоконфессиональной структурой и многонациональностью, в которой субъекты федерации не похожи один на другой. Социальная структура каждого из субъектов особенна и неповторима многообразием традиций и обычаев. Россия исторически сформировывалась на основе общности территории, социальных отношений, уклада экономической жизни, языка и культуры многонациональных народов.

В нашей стране на протяжении всего периода истории местное самоуправление существовало в той или иной степени. Если мы рассмотрим наи­более древний и известный способ данного управления, им может являться модель местного самоуправления, которая была в Великом Новгороде. Там представительным органом было народное собрание (вече).

В последующем, история знает немало реформ преобразования местного самоуправления. Например, в Петербурге в 1846 году выходит в свет «Городовое положение», в котором обеспечивалась преобладание почетных граждан и дворянства в городском самоуправлении и усиление администра­тивного контроля.

После революции 1917 года система самого местного самоуправления была в основном разрушена. Были прерваны обычаи и традиции. Но хочет­ся сказать, что история показывает, какой обширный опыт имеется в нашей стране, который учитывает национальные и религиозные особенности, вви­ду обширной многонациональности страны.

Российская Федерация на сегодняшний день активно занимается поиском форм строительства местного самоуправления, а также способов объединения интересов местных сообществ и государства. В связи с этим наиболее актуальное значение в этот период приобретает вопрос улучшения взаимоот­ношений местных органов с государственными, понимание практических и теоретических аспектов взаимоотношения местного самоуправления и государства, а также их реализация в законодательной практике.

Говоря о системе права Российской Федерации необходимо подчеркнуть, что муниципальное право является его составной частью. Однако вопрос о месте муниципального права в системе других отраслей права явля­ется спорным, то есть дискуссионным. Этот факт можно объяснить тем, что данная отрасль является относительно новой, и находится в стадии непрерывного совершенствования и дальнейшего формирования.

Большим упущением ФЗ от 28.08.1995 N 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» являлось то, что он не преду­смотрел обязательное формирование исполнительно-распорядительного органа в муниципалитете [6]. Данную недоработку исправил уже, следующий, Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах органи­зации местного самоуправления в Российской Федерации», в котором не только прописано обязательное формирование исполнительно-распорядительного органа, но и сама его организация. Единственным отступлением от данного правила являются поселения, которые в муниципальных районах являются административными центрами.

В нашей стране исполнительно-распорядительным органом в системе местного самоуправления является местная администрация. В соответствии с уставом муниципального образования, местная администрация наделяется полномочиями для решения во­просов местного значения, а также отдельных государственных вопросов, которые были переданы ей. Местная администрация осуществляет органи­зационно-управленческие и исполнительно-распорядительные функции, которые направлены на строгое и безукоризненное исполнение местных нормативных актов, и в связи с этим наделена собственной компетенцией уставом муниципального образования.

Под компетенцией местной администрации понимается совокупность юридически установленных полномочий, прав и обязанностей органа мест­ной (муниципальной) власти. Она определяется федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.

Статус местной администрации находится в зависимости от таких фак­торов, как способ ее образования и характер взаимоотношений с другими органами и должностными лицами местного самоуправления (прежде все­го, по линии подотчетности).

Руководство местной администрацией осуществляется на принципах единоначалия, предполагающих личную ответственность главы за все принимаемые местной администрацией решения. Глава олицетворяет местную администрацию как единый орган, акты, которые он подписывает (постановления и распоряжения), и есть акты администрации. Тем не менее, еди­ноначалие не исключает коллегиального обсуждения и выработки решений по проблемам жизнедеятельности муниципального образования.

Согласно Федеральному закону № 131-ФЗ возможны два варианта замещения должности: главой администрации является глава муниципального образования (например, в ряде муниципальных районов Московской облас­ти) либо лицо, назначаемое на должность руководителя по контракту (на­пример, в городских округах Орловской области).

Во втором случае лицо назначается на должность главы администрации представительным органом из числа кандидатов, которые рассматриваются конкурсной комиссией по результатам конкурса. В рамках этой модели контракт с главой администрации заключает глава муниципального образования.

Здесь необходимо уделить внимание следующему. С одной стороны, не­сомненно, повышение роли представительного органа местного самоуправ­ления в процессе назначения главы местной администрации, хотя в ряде ус­тавов муниципальных образований такая возможность закреплялась и раньше.

С другой стороны, в Федеральном законе № 131-ФЗ просматривается тенденция огосударствления местного самоуправления, прежде всего, в час­ти повышения роли региональных властей. Так, в муниципальном районе, городском округе, городском округе с внутригородским делением, во внутригородском муниципальном образовании города федерального значения половина членов конкурсной комиссии назначается представительным органом муниципального образования, а другая половина – высшим должно­стным лицом субъекта Российской Федерации. Это обуславливается необ­ходимостью реализации местной администрацией отдельных государствен­ных полномочий, персональную ответственность за которую несет глава местной администрации.

Федеральный закон № 131-ФЗ устанавливает ряд специфических осо­бенностей контракта с главой местной администрации, связанных как со статусом и полномочиями главы, так и с видом муниципального образова­ния. Кроме того, на муниципальном уровне могут быть установлены допол­нительные требования к кандидатам на указанную должность: достижение определенного возраста (как правило, не менее 21 года), определенный стаж и опыт управленческой и хозяйственной деятельности, профильное образо­вание, знание языков народов, проживающих в муниципальном образовании, и другие правомерные критерии, которые могут быть актуальными для конкретного муниципального образования (например, учет местных и исто­рических традиций).

Глава местной администрации имеет своих заместителей, которые осу­ществляют руководство отдельными отраслями хозяйственной деятельно­сти, а также находящимися в их подчинении структурными подразделениями администрации.

Помимо этого, главе местной администрации подконтрольны и подотчетны органы местной администрации. Он назначает и освобождает от должности их руководителей (в ряде случаев по согласованию с главой муници­пального образования, если глава местной администрации и глава муниципального образования - разные лица).

В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функ­циональные) и территориальные органы местной администрации, а также различные структурные подразделения администрации (отделы, управления, комитеты - в зависимости от штатного расписания и объема полномочий), которые обеспечивают деятельность администрации, в соответствии со своей специализацией.

Структурные подразделения администрации выполняют следующие функции:

• организуют работу подведомственных им муниципальных унитарных предприятий, учреждений и организаций;

• самостоятельно разрабатывают проекты правовых актов главы ме­стной администрации и вносят их на его рассмотрение;

• осуществляют сбор информации, анализ состояния различных от­раслей и сфер обслуживания, в том числе занимаются аналитической деятельностью.

Структурные подразделения в муниципальных образованиях отличают­ся достаточным разнообразием, что обусловлено, прежде всего, потребно­стью в решении тех или иных задач, возникающих у местной администрации на конкретном этапе развития муниципального образования.

В структуре местной администрации можно выделить также вспомога­тельные подразделения. Возможно их объединение в одну структурную еди­ницу под названием «аппарат» или «управление делами», но это не является обязательным. Эти подразделения не обладают властными полномочиями и обеспечивают деятельность администрации, как правило, в сфере документооборота, в получении, обработке и оформлении соответствующей информации либо осуществляют организационно-техническое обслуживание администрации (общий, организационный отделы, приемные, секретариаты).

В структуре местной администрации для предварительного обсуждения и решения важных вопросов местного значения может быть образован со­вещательный коллегиальный орган (совет, коллегия, комиссия и др.). В со­став этого органа обязательно входят глава администрации, его заместители, руководители отраслевых (функциональных) и территориальных органов, вспомогательных подразделений.

Структура местной администрации представляет собой динамичное и гибкое явление, так как сложность муниципального образования как объек­та управления заставляет постоянно искать новые, наиболее оптимальные организационные решения. Подтверждением этого служит тот факт, что в местных администрациях различных муниципальных образований в структурах управления администрации постоянно создаются новые отделы, ко­митеты, ликвидируются старые; увеличивается или уменьшается число за­местителей главы администрации, осуществляется перераспределение их полномочий (рисунок 1.1).

ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ

Зам. главы

администрации

Зам. главы администрации

Зам. главы

администрации

Департамент экономики и финансов

Департамент жизнеобеспечения

Департамент социальной политики

Отдел общественной безопасности

Управление обеспечения деятельности

Управл. коммунального хозяйства, транспорта и связи

Управл. образования

Отдел кадровой и правовой работы

Сектор по вопросам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций

Финансовое управл.

Отдел общего образования

Сектор кадров

Отдел финансового планирования и контроля

Отдел коммунального хозяйства

Отдел дошкольного образования

Сектор правового обеспечения

Отдел исполнения бюджета

Отдел дорожного хозяйства, транспорта и связи

Отдел доп. образования, работы с детьми и молодежью

Отдел бух. учета и отчетн.

Управл. экономики

Сектор по вопросам охраны общественного порядка, безопасности на водных объектах, экологической безопасности

Общий отдел

Отдел градостроительства, архитектуры и терр. планирования

Отдел культуры, физкультуры и спорта

Сектор по общим вопросам

Отдел экономического планирования и прогнозирования

Сектор культуры

Отдел торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения

Сектор делопроизводства и архива

Отдел координации и контроля реализации программ

Сектор физкультуры и спорта

Сектор по хоз. обеспечению

Отдел управления имуществом

Отдел здравоохранения

Рисунок 1.1. Структура администрации муниципального района

Свою деятельность местная администрация и ее органы осуществляют в тесном взаимодействии с представительным органом местного самоуправления. Порядок их взаимодействия определяется уставами и принятыми на их основе местными нормативными актами.

Что касается ответственности местной администрации, то она обусловлена функциональным предназначением по решению либо вопросов мест­ного значения, либо по реализации отдельных государственных полномо­чий. Необходимо отметить, что законодатель не рассматривает ответственность самой местной администрации, упоминая лишь ее главу. Отдельные авторы указывают и такой элемент статуса местной администрации, как гарантии деятельности местной администрации, однако, названная категория может рассматриваться только в качестве правовых средств обеспечения ее деятельности.

Подводя итог изложенному, следует отметить, что действующее законодательство, на наш взгляд, отдает приоритет в осуществлении местного самоуправления представительным органам. Такая позиция полностью согласуется с Европейской хартией местного самоуправления, определяющей в своих статьях субординацию представительных и исполнительных органов местного самоуправления. Та же логика прослеживается и в федераль­ном законодательстве.