- •Тема 1: эп. Понятие, предмет, метод правового регулирования.
- •11 Февраля 2010
- •4. Комплексные Федеральные законы
- •5.Отраслевые фз
- •6.Указы и распоряжения Президента рф
- •7.Постановления и распоряжения Правительства рф
- •8.Ведомственные акты
- •9.Акты органов мсу
- •11. Технические акты
- •12.Судебная практика
- •Тема 4. Объекты экологического права.
- •Тема 4. Объекты экологического права.
- •Тема 5. Экологические права и обязанности граждан.
- •Тема 6: Понятие и осуществление права собственности на природные ресурсы.
- •1. Первый этап распадается на три стадии.
- •2. Проведение исследований по оценки воздействия.
- •1. Заказчик.
- •3.Экспертная комиссия.
- •Государственные природные заповедники.
- •Национальные парки
- •Природные парки
- •Государственные природные заказники
- •Памятники природы.
- •Дендрологические парки и ботанические сады
- •Лечебно-оздоровительные местности и курорты
7.Постановления и распоряжения Правительства рф
Выполняют более практическую задачу, т.к. они направлены на обеспечение выполнения политики по охране ОС. Определяют конкретных лиц, выполняющих определенные мероприятия.
Вопросы:
• На их основании создаются федеральные агентства, министерства и службы
Напр, Федеральное агентство по недрапользованию
• На их основании создаются особо охраняемые территории
• На их основании происходит разработка нормативов качества ОС. Также вопросы нормирования и стандартизации
В отличие от НА Президента, здесь более или менее адресный характер.
8.Ведомственные акты
В данный момент существует несколько федеральных министерств, агентств и служб, которые занимаются нормотворчеством, касающимся ЭП.
9.Акты органов мсу
Органы МСУ не являются ОГВ, поэтому изданные ими НА не могут быть приравнены к вышеперечисленным актам. Но у органов МСУ также есть нормотворческая функция по определенным вопросам: вопросы благоустройства, озеленения и вывоза мусора, можно также отнести организацию субботников. Благоустройство относительно. Вывоз мусора – последнее время полномочия распределяются между ТСЖ.
10. Локальные НА. Дискуссионный источник. Бренчук говорит о том, что он может быть рассмотрен.
Те НА, которые издаются крупной организацией, обеспечивающей свободу предпринимательства, распределения прибыли и т.д. До недавнего времени говорилось, что они могут быть источником только трудового права.
Последние пару лет, говорится, что на территории РФ сформировались крупнейшие компании, осуществляющие регулирование в определенной сфере природопользования монопольно. Напр, ЛУКОЙЛ, Газпром. Многие теоретики не согласны с таким источником ЭП.
11. Технические акты
Во-первых, это технические регламенты. До 2004 года их не существовало. После 2004 года после введения понятия «технический регламент» следует признать как самостоятельный источник.
Во-вторых, это всяческие нормативы и стандарты.
В соответствии со ст.71 и 72 КРФ: при изучении источников ЭП учитывается и региональное законодательство. В разных субъектах ЭП сформировано по-разному.
А) У каждого субъекта есть устав или конституция
В СПб нет альтернативного водохранилища по поставке питьевой воды. В Уставе СПБ ничего не говорится об охране ОС.
Б) Законы субъектов. Очень разнообразны.
Закон СПб от 29 мая 2003 г. «Об административных правонарушениях в сфере благоустройства». В нем говорится о том, что на территории СПб осуществляется благоустройство. Существует Комитет по благоустройству СПб. Существует ответственность за нарушение благоустройства. Не разработано закона об охране ОС на территории СПб.
В) Распоряжения Главы субъекта. В СПб таких распоряжений нет.
Г) Нормотворчество Администрации, Исполнительной власти субъекта. Носят стратегический и политический характер
Д) Акты специальных комитетов. Напр, Комитет СПб по природопользованию и обеспечению экологической безопасности
12.Судебная практика
Очень дискуссионный вопрос. Последнее время считается, что это равноправный источник.
• Постановления Пленумов ВС и ВАС. Носят разъяснительный характер.
Постановление Пленума ВС 1998 г, Постановление ВАС 2002 г.
Вывод: необходимость написания экологического кодекса. Попытки иногда принимаются. Сложность в том, что ЭК должен включать много моментов, таких как единообразие форм договоров, распределение полномочий между ОГВ. Эта работа сейчас ведется. Президент проводит реформу, на которую отвели 3 года, после чего возможно создание ЭК.
Система источников довольно традиционно. Формируется с точки зрения иерархии. Она довольно прозрачна и понятна.
Тема: принципы экологического права
Принципы – нормы-рекомендации.
23 принципа, содержащихся в ФЗ «Об охране ОС».
Закон «Об охране ОС» не говорит о принципах конкретно ЭП. Ст.3 – принципы, но больше разговор о хозяйственной деятельности.
В Экологической доктрине РФ - Постановление Правительства РФ от 31 августа 2002 – сформулированы непосредственно принципы экологического права. Носит более политическую функцию, нежели практическую. Напр, принцип устойчивого развития, принцип справедливого распределения доходов от ресурсов.
Закон «Об охране ОС» (некоторые из принципов):
• Принцип презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной деятельности.
Природопользователь должен доказать свою невиновность (безопасность). Всякая планируемая деятельность должна быть доказана как безопасная. Механизм доказывания безопасности содержится в ряде НА. Природопользователь доказывает путем предоставления определенных документов. Напр, экологический паспорт предприятия, заключение экспертизы и т.д.
• Право человека на благоприятную ОС и обеспечение права на благоприятные условия жизнедеятельности.
• Принцип платности природопользования
Законодатель устанавливает платное природопользование. Но не все природопользование платно. Напр, бесплатно пользование кислородом, сервитут. Формирование системы платежей. Проблема в том, что нет понятия экономических налогов.
• Принцип ответственности ОГВ (федеральных и региональных) за обеспечение экологической безопасности.
ОГВ несут перед населением ответственность за благоприятную ОС. Очень важный принцип, т.к. он показывает уровень демократии.
• Принципы, связанные с обязанностью проведения определенных экологических процедур.
• Принцип сохранения биологического разнообразия
Популяции живых организмов сокращаются. Была реализована программа по сохранению Уссурийских тигров. На территории СПб недавно была программа по сохранению вида волков.
• Принцип организации и развития системы экологического образования и воспитания
Понятие экологической культуры не сформулировано. Речь идет не о воспитании детей, а в общем смысле, об общественном экологическом воспитании.
Кроме закона «Об охране ОС» эти принципы можно найти во всех ФЗ, затрагивающих природопользование и охрану ОС. Напр, Закон «О животном мире» ст.3, закон «Об экологической экспертизе» ст.3. Таким образом, законодатель уделяет большое внимание принципам. Но кроме учреждения принципов, нужна практика. Принципы – это скорее нормы-рекомендации. Их можно расширительнее толковать, чем следует.
17 февраля 2010 г.