Комплексный подход к обеспечению сбалансированности бюджета

Очевидно, что рассмотренные способы обеспечения сбалансированности бюджета необходимо использовать в комплексе. Рассмотрим, каким образом это возможно осуществить на практике, на примере одного из поселений Челябинской области. Хотя данная практика относится к периоду до принятия Закона 131-ФЗ, она дает определенное представление о разнообразии путей максимизации доходов и оптимизации расходов при решении определенных задач.

Такой задачей в рассматриваемый период являлась газификация села. На первый взгляд, можно было идти двумя путями – либо решать данный вопрос с помощью районной власти (которая не обещала своего содействия ранее чем через два года), либо финансировать газификацию за счет жителей села, что оказывалось неоправданно дорого. Оптимальный вариант был найден при использовании трех из рассмотренных выше инструментов.

1. Привлечение местного сообщества. Для организации работы была создана инициативная группа из реально заинтересованных в газификации жителей, которая помогала муниципалитету в организации данного процесса (т.е. взяла на себя часть управленческих функций).

2. Привлечение частных подрядчиков. Муниципальная администрация совместно с инициативной группой стала искать пути снижения расходов. В частности, провела оценку условий выполнения работ различными подрядчиками. Один из подрядчиков согласился начать работы за свой счет с тем, чтобы в последующем истраченная им сумма была компенсирована жителями села при подключении к газовым сетям. Муниципалитет выступил гарантом финансовых обязательств населения. Данный вариант позволил существенно снизить финансовую нагрузку на жителей.

3. Привлечение средств бюджетов вышестоящих уровней. Когда был проведен определенный объем работ, муниципальная администрация пригласила основного подрядчика, реализующего областную программу газификации, и продемонстрировала ему инициативу поселения. В результате удалось включить село в областную программу газификации. Не последнюю роль здесь сыграло и то, что работающие в поселении подрядчики предложили осуществить газификацию существенно дешевле, чем это получалось в среднем по области.

Таким образом, использовав в комплексе инструменты роста объема бюджетного финансирования (за счет участия в областной программе), оптимизации расходов (путем привлечения частных подрядчиков и фактического проведения конкурса между ними) и привлечения местного сообщества удалось обеспечить финансирование актуального для поселения вопроса, хотя вариантов его решения традиционными методами не просматривалось.

i[1] При подготовке данного раздела использовались материалы Темы 2.5. учебника «Муниципальные финансы: учебное пособие для преподавателя» Ч. 1. – М.: АНХ, 2005.

ii[2] Новое законодательство жестко ограничивает возможности муниципальных образований владеть не только коммерческими предприятиями, но и коммерческой недвижимостью. Заметим, что в случае муниципальной собственности на коммерческую недвижимость негативные последствия не столь существенны. Во многих странах доходы от аренды муниципальной недвижимости составляют существенную часть доходов местного бюджета.