- •Глава 5 правоотношения по социальному обеспечению граждан
- •1. Понятие правоотношений по социальному обеспечению граждан.
- •Предпосылки возникновения правоотношений по социальному обеспечению.
- •3. Субъекты, объекты и содержание правоотношений в сфере социального обеспечения граждан.
- •4. Процессуальные правоотношения в социальном обеспечении.
3. Субъекты, объекты и содержание правоотношений в сфере социального обеспечения граждан.
Субъекты правоотношений
Конкретное правоотношение по социальному обеспечению, возникшее на основе юридических фактов при реализации гражданами прав на соответствующие виды социального обеспечения, не только закрепляет круг субъектов, но и указывает границы их определенного поведения.
Как и всякие правовые отношения, правоотношения по социальному обеспечению граждан и их семей возможны лишь при наличии не менее двух субъектов, обладающих правами и несущими обязанности. Субъектами правоотношений по социальному обеспечению, с одной стороны, выступают граждане и их семьи, наделенные общей и отраслевой (права социального обеспечения) правосубъектностью, а с другой - государственные органы социального обеспечения^ профсоюзные комитеты, военные комиссариаты и др.
Общая отраслевая правосубъектность управомоченных участников правоотношений по видам социального обеспечения одинакова и не ограничена временем вступления гражданина в конкретное правоотношение. Обладающий такой правосубьектностью гражданин становится субъектом правоотношений по социальному обеспечению при условиях, указанных в нормах права, и после вступления в конкретное правоотношение. Вследствие этого содержание прав и обязанностей гражданина, возникших на основе общей и отраслевой правосубъектности, расширяется за счет новых прав и обязанностей, вытекающих из нового состояния его как пенсионера. Это свойство правосубъектности.
После вступления работника в пенсионное правоотношение содержание его правосубъектности расширяется за счет новых прав и обязанностей как пенсионера. Гражданин, обладающий общей и отраслевой (права социального обеспечения) правосубъектностью, выступает управомоченной стороной. Обязанной стороной в этом правоотношении выступают органы социального обеспечения. Правосубъектность названных органов имеет свои особенности.
Обязательным субъектом во многих правоотношениях по социальному обеспечению граждан является районный отдел социального обеспечения, выплачивающий им в установленных случаях пенсии и пособия. Однако по законодательству о социальном обеспечении назначение пенсий членам семьи граждан отнесено к компетенции комиссий по назначению государственных пенсий, которые образуются исполнительными комитетами районных Советов депутатов (местными администрациями). В обязанности этих комиссий входят проверка достоверности наступления юридического факта и юридически значимых обстоятельств (полного юридического состава) у граждан и вынесение решения о назначении соответствующего вида и размера пенсии.
После этого пенсионное дело возвращается в районный (городской) отдел социального обеспечения, который как орган исполнительного комитета районного (городского) Совета депутатов осуществляет пенсионное обеспечение граждан.
Таким образом, несмотря на различия в объеме прав и обязанностей всех перечисленных органов как юридически обязанных субъектов правоотношений по социальному обеспечению граждан, все они осуществляют общую функцию — предоставляют различные виды социального обеспечения тем гражданам, у которых субъективное право возникло. В правовом отношении граждане как управомоченные субъекты реализуют свое право на конкретные виды социального обеспечения, а перечисленные общественные и государственные органы осуществляют возложенные на них юридические обязанности. Обе стороны правоотношений по социальному обеспечению в отношении один к другому выступают как равные стороны, а между ними возникает двусторонняя связь.
Объект правоотношений
Вопрос об объекте правоотношений по социальному обеспечению граждан в юридической литературе относится к числу малоизученных. По мнению одних авторов, объектом правовых отношений могут быть лишь действия обязанных лиц, по мнению других — не только действия таких лиц, но и вещи, иными словами, объекты правоотношений могут иметь имущественный и неимущественный характер. По мнению третьих, объектами правовых отношений могут быть, помимо действий и вещей, и личные блага человека - здоровье, свобода, честь и достоинство, а также продукты духовного творчества. Некоторые авторы полагают, что объектом воздействия в правовом отношении является и воля его субъектов, поскольку само правоотношение представляет собой связь воли сторон, в которых воздействие государства направлено на волю действующих и воздействующих субъектов.
|
I К объектам правоотношений относятся не только действия обязанных лиц, но и вещи, а также и другие, нематериальные, блага, включая продукты духовного творчества. |
|
Анализируя объекты правоотношений по социальному обеспечению граждан, следует иметь в виду, что в конкретном правоотношении гражданин реализует возникшее у него субъективное право на данный вид социального обеспечения. Поскольку субъективное право есть по существу мера возможного поведения лица, характеризующая его правовое состояние, то можно говорить об объекте субъективного права в смысле предмета его воздействия. Однако предмет воздействия не всегда может выступать объектом субъективного права. Объект правоотношений - это то, на что направлены субъективное право и правовая обязанность. Конкретное правоотношение по социальному обеспечению гражданина как общественное, волевое отношение регламентирует фактическое поведение определенных субъектов: с одной стороны, гражданина - обладателя субъективного права на соответствующий вид обеспечения, а с другой — должностных лиц органа, осуществляющего социальное обеспечение и участвующего в этом правоотношении. В нем субъективное право гражданина, а также его сознание и деятельность направлены на получение в свое владение, пользование и распоряжение денежной суммы или иных благ и услуг из общественных фондов потребления. На это направлена и правовая обязанность должностных лиц органа, осуществляющего социальное обеспечение и участвующего в данном правоотношении. Следовательно, осуществление субъективного права гражданина на соответствующие виды социального обеспечения в правоотношениях и исполнение обязанностей органами социального обеспечения связаны с передачей собственности государства, предприятий различных форм собственности в личную собственность гражданам, определенной суммы как выплаты алиментарного характера или с предоставлением других благ, услуг за счет колхозов и предприятий всех форм собственности. Эта денежная сумма или данные блага и услуги, поскольку по их поводу возникло соответствующее правоотношение, и являются его объектом.
Рассматривая данный вопрос, В.С. Андреев пишет, что объектами этих правоотношений служат пенсии, пособия и другие виды обеспечения - в зависимости от специфики юридических фактов у гражданина может возникнуть субъективное право на различные виды социального обеспечения: на пенсии по возрасту, инвалидности, по случаю потери кормильца, на доплаты к пенсиям, на пособия, протезирование, на содержание в домах-интернатах для престарелых и инвалидов, на санаторно-курортное лечение. Реализуя субъективное право на конкретные виды социального обеспечения в правоотношении, граждане при обеспечении пенсиями, пособиями получают в качестве объектов в одних случаях периодические, ежемесячные или разовые денежные выплаты алиментарного характера, в других - бесплатное или льготное санаторно-курортное лечение, в третьих - они будут содержаться и обслуживаться за счет средств государства, колхозов в домах-интернатах для престарелых, обеспечиваться мотоколясками, воспитывать и содержать детей за счет общества. Это значит, что в различных правоотношениях по социальному обеспечению граждан различны и их объекты.
Правда, трудно определить объект правоотношений по поводу установления в суде факта иждивения, нахождения в браке, несчастного случая, связанного с производством и приведшего к инвалидности, а также при рассмотрении жалоб и заявлений на действия органов, осуществляющих социальное обеспечение. Однако в этих случаях конечной целью гражданина является получение пенсии или другого вида социального обеспечения.
Пенсии, пособия, натуральные блага становятся объектами правоотношений не сами по себе, а потому, что между гражданами как субъектами правоотношений и органами, осуществляющими обеспечение, в связи с ними и по поводу их складываются определенные общественные отношения, урегулированные правовыми нормами.
Содержание правоотношений по социальному обеспечению
Правоотношения в сфере социального обеспечения имеют и свое содержание. Содержание анализируемых правоотношений составляют взаимные права и обязанности их субъектов. Кроме этого, в их содержание входит и право управомоченного субъекта обратиться за защитой своего субъективного права на конкретный вид пенсии или другой вид социального обеспечения с жалобой в вышестоящий орган социального обеспечения или суд, если обязанный субъект этих правоотношений недобросовестно выполняет возложенную на него обязанность по предоставлению гражданам Республики Беларусь пенсий и других видов социального обеспечения.