1.2 Суспільно-політичний та економічний розвиток Ірану в 60 - першій половині 70-х рр.. «Біла революція»
Тривали в середині 50-х років страйку іранських робітників і окремі виступи інших верств населення з усією очевидністю показали, що ні жорстка політика щодо демократичного та визвольного руху, ні зміцнення зв'язків з імперіалістичними державами не погасили серйозного невдоволення в країні, не привели до зміцнення внутрішнього і міжнародного становища Ірану. Основне джерело невдоволення поряд з тісною залежністю Ірану від імперіалістичних держав коренився у соціально-економічної відсталості країни, яка базувалася на напівколоніальній структурі господарства і переважали в ньому докапіталістичних формах виробництва [19, с. 290].
У зв'язку з цим у другій половині 50 - х років перед іранським державою, які відчували серйозні економічні та політичні труднощі, з усією гостротою постало завдання подолання соціально-економічної відсталості, основний шлях ліквідації якої воно бачило в реконструкції господарства та суспільного ладу по капіталістичному зразком.
І хоча багато представників правлячих кіл переконалися в необхідності, і навіть неминучості соціально-економічних, і, перш за все аграрних, перетворень, здійснення цього завдання зустрічало завзяте протидію в середовищі самих правлячих кіл, і особливо в середовищі великих напівфеодальних поміщиків, ханів племен і вищого духовенства . Спираючись на свою економічну міць і політичний вплив, займаючи сильні позиції в парламенті і адміністративному апараті, вони мали реальні можливості поставити труднопреодолімие перешкоди для будь-яких заходів, що суперечили їхнім інтересам, і, перш за все для проведення перетворень, які вносили глибокі зміни в суспільний лад країни.
Тим не менш, у другій половині 50-х років держава приступило до здійснення серії заходів, покликаних підготувати суспільно-політичний грунт і адміністративний апарат до проведення соціально-політичних і перетворень.
Державні перетворення протікали в умовах поступового посилення влади шаха, який все частіше брав на себе законодавчу ініціативу і все більш активно втручався у функції виконавчої влади. Відбувалося фактичне обмеження законодавчих прав парламенту і його можливостей нагляду над діяльністю уряду, яка у все зростаючій мірі контролювалася самим шахом [19, с. 292].
Розцінюючи владу шаха як важливий фактор політичної стабілізації, правлячі кола Ірану всіляко сприяли її посилення, прикриваючись гаслом «національного і державної єдності», що втілювався нібито в інституті монархії [19, с. 293].
Шаху фактично належало право і призначення міністрів, генерал-губернаторів, начальників військових підрозділів, послів та інших представників адміністративного апарату.
Заходи щодо зміцнення централізованого управління і підвищенню дієздатності адміністративного апарату створювали передумови для здійснення суспільних перетворень і тим самим забезпечення внутрішньополітичної стабілізації на базі зростання економічного потенціалу Ірану та поліпшення становища широких верств населення. Проте навіть наприкінці 50 - х років державна влада, відчуваючи впертий опір переважали в меджлісі і різних ланках державного апарату великих напівфеодальних поміщиків, ханів племен і вищого духовенства, показала всю неспроможність у вирішенні питання про здійснення вже давно назрілих радикальних суспільних перетворень.
Державна влада в цілому по суті справи обмежувалася спробами підвищення економічного потенціалу країни на шляху виконання великих економічних проектів за допомогою західних монополій.
Період суспільно-політичного та економічного розвитку Ірану в 60-х - першій половині 70-х років XX століття ознаменувався вступом Ірану в нову фазу історичного розвитку. Це було пов'язано з тим, що в країні відбувався великий комплекс суспільних перетворень, покликаних, з одного боку, забезпечити передумови для значного перебудови Ірану, з іншого розрядити внутрішньополітичну обстановку і на шляху полегшення становища широких верств населення в ході цих перетворень уникнути загострення соціальних суперечностей і повторень подій минулих років. Виконання цих взаємопов'язаних завдань передбачало здійснення поряд з суспільними перетвореннями тісно пов'язаних з ними великих економічних програм, соціально-культурних проектів, внутрішньо-і зовнішньополітичних заходів.
Початковою ланкою розгорнулися політичних подій були вибори в меджліс XX скликання відбулися в серпні 1960 р. на партійній основі. Фальсифікація результатів голосування, масові протести населення, що супроводжувалися зіткненнями з поліцією, змусили шаха анулювати результати голосування і розпустити меджліс.
Проведена в січні-лютому 1961 року повторна виборча компанія протікала в умовах бойкоту виборів значною частиною населення. У підсумку більшість місць у меджлісі знову отримали напівфеодальні поміщики-противники реформ.
Активізувалися страйкові руху робітників, демонстрації студентів і вчителів, що висували поряд з економічними вимогами демократичні свободи. Присікаючи народні виступи, шахський двір розпустив і новообраний меджліс, не оголосивши при цьому дату скликання нового.
Розпустивши вдруге меджліс, шах оголосив головним завданням внутрішньої політики проведення аграрних реформ і анти - корупційних заходів. Виконання цього завдання було покладено на «незалежне» уряд Алі Аміні.
Незалежне уряд Алі Аміні ознаменувало початок відходу монархії на землевласників. Новим урядом були проведені арешти високопоставлених військових і цивільних осіб, звинувачених у корупції. У 1962 році уряд представив шахові новий аграрний закон, що обмежує маєток поміщиків землями одного села.
Обіцянка реформ було звичайним засобом, до якого правлячі кола Ірану вдавалися і в минулому, коли в країні створювалася для них небезпечна обстановка. Наприклад, коли в 1921 році в Ірані розгорнулося національно-визвольний рух антіанглійской, що загрожувало існуванню монархічного ладу, в Тегерані був здійснений державний переворот, що поклав початок подіям, які згодом призвели до воцаріння правлячої династії Пехлеві. Ті перетворення, які обіцяло новий уряд, залишилося лише на папері [18, с. 4].
На початку другої половини XX століття після утворення світового соціалістичного табору, краху колоніальної системи імперіалізму і підйому антиімперіалістичного і демократичного руху в ряді колишніх колоній і залежних країн, голослівними деклараціями та обіцянками не можна було заспокоїти піднімався іранський народ.
Представники керівних кіл США, з якими іранський шах і його уряд були тісно пов'язані, також наполягали на проведенні в Ірані реформ. Під час свого перебування в Тегерані влітку 1962 року у той час віце-президент, а в подальшому президент США Л. Джонсон роз'яснив правлячим колам Ірану зацікавленість Вашингтона у проведенні соціальних, економічних і політичних реформ [18, с. 34]. Це було пов'язано з прагненням до встановлення більшої стабільності цієї країни, побоюючись краху існувало в Ірані режиму, а разом з ним і втратою своїх позицій.
Сформована у цих умовах у липні 1962 року після відставки А. Аміні уряд близького до шаха А. Алама розробило за вказівкою шаха шість законопроектів про реформи:
- Про проведення земельної реформи на основі закону, прийнятого в січні 1962года;
- Про націоналізацію земель;
- Про продаж державних фабрик і заводів для фінансування земельної реформи;
- Про зміну закону виборів в меджліс і сенат;
- Про участь робітників у прибутках підприємств;
- Про створення «корпусу освіти» для боротьби з неписьменністю в селі.
Вирішено було для затвердження цих законопроектів провести референдум. Як заявив на прес-конференції 19 січня 1963 прем'єр міністр А. Алам, народ треба переконати в тому, що якщо ці реформи не будуть проведені, то величезні біди обвалюються на голови іранців [18, с. 35]
На референдумі, проведеному 26 січня 1963, законопроекти були затверджені. Виступаючи у відкритті економічній конференції в Тегерані 27 лютого того ж року, шах заявив, що схвалені законопроекти є «безкровної - білою революцією» і що феодальна система в Ірані буде ліквідована протягом 30 років [18, с. 36].
Потім до перших шести законопроектів про реформи були додані ще шість. Це законопроекти про створення «корпусу охорони здоров'я» для надання медичної допомоги сільському населенню, про створення «корпусу тарвідж» («корпусу впровадження» нових сучасних методів ведення сільського господарства), про створення «Ханей енсаф» («будинків справедливості») - громадських судів для розгляду і вирішення дрібних тяжб і суперечок. Також законопроекти про націоналізацію водних джерел, про прийняття програми реконструкції міста і села з метою підвищення рівня життя населення [18, с. 36].
Надалі до 12 згаданим пунктам програми реформ до кінця 1975 року додали ще п'ять пунктів: "розширення власності на промисловість», боротьба зі спекуляцією і корупцією, безкоштовне навчання у середніх та вищих школах, безкоштовне харчування дітей до дворічного віку, загальнообов'язкове соціальне страхування, включаючи сільське населення.
Цю програму реформ в офіційних колах Ірану називають «білою революцією», або ще «революцією шаха і народу».
Найбільш важливою в цій програмі була земельна реформа. У Ірані вона була розділена на три етапи. Заходи щодо великих земельних власників, викуп державою надлишків землі понад одного села і розпродаж їх селянам-орендарям, є першим етапом. А заходи щодо врегулювання відносин між дрібними і середніми поміщиками і селянами, орендувати і обробними їх землі трьома способами, встановленими доповненнями 1963 року до закону про земельну реформу, називаються другим етапом земельної реформи. Програма третього етапу передбачала розділ і продаж земель поміщиків і приватних вакфов, які оброблялися селянами на базі оренди.
Варто зауважити, що здійснення програм першого та другого етапів аграрної реформи супроводжувалося помітним підвищенням реальних доходів селян. Але й навіть ці перетворення не призупинили процес зубожіння і розорення трудящих села.
Всі ці та аналогічні проекти відображають яскраво проявився в кінці 60-х - початку 70-х років все більше зміцнюють свої позиції в аграрній політиці іранського уряду курс, спрямований на вирішення завдань розвитку виробництва в іранській селі шляхом розширення діяльності великих господарств.
Початок земельної реформи і указ шаха від 2 березня 1963 року про надання жінкам виборчих прав нарівні з чоловіками були вороже зустрінуті великими землевласниками і духовенством.
Великі напівфеодальні поміщики і хани племен, надавали відкритий опір аграрної реформи. Вони звинуватили уряд в антиконституційних діях, що позбавляли за їхніми словами, закон про реформу юридичної сили. Релігійні лідери заявили про невідповідність реформи приписами ісламу. До числа незадоволених реформою також долучилось рух інтелігенції, студентства, службовців, торговців, ремісників і робітників, очолюваних Національним фронтом. Вони виступали проти здійснення перетворень в умовах беспарламентского режиму.
Спочатку великі поміщики намагалися саботувати виконання закону і не допустити вилучення у них надлишків землі шляхом оформлення документів на володіння землею на своїх родичів, а потім перейшли до відкритого спротиву. Так, наприклад, в дні мусульманського жалоби 5 - 8 червня 1963 року в Тегерані, Кумі, Ширазі, Тебрізі та інших містах відбулися масові антиурядові демонстрації, викликані проповідями духовенства, яке застосовувало невдоволення перебував у скрутному становищі населення. Ці виступи були придушені військами і танками, які відкрили стрілянину по демонстрантах, що призвело до численних жертв [18, с. 38].
Уряд зустрічало і інші труднощі при проведенні земельної реформи. Виникли серйозні труднощі з її фінансуванням. Земельна реформа проводилася повільно, оголошені спочатку терміни її не виконувалися. Вона не внесла докорінних змін у положення переважної більшості селян, колишні напівфеодальні відносини в основному продовжували існувати. У той же час реформа була ударом по великому феодально-поміщицького землеволодіння і феодальних відносин на селі.
Так економічний вплив великих феодалів у селі і країні було підірвано. Проте становище основної маси селян мало покращився. Купивши в розстрочку невеликі ділянки землі, вони повинні були виплачувати протягом 12-15 років великі платежі в розмірі приблизно рівні вартості орендної плати, яку до реформи вони повинні були виплачувати поміщику.
Аграрні перетворення, однак, не призвели до встановлення в іранській селі «соціальної справедливості», під прапором якої вони проводилися [9, с. 46].
В умовах прискорення розвитку капіталізму селянські господарства виявилися приреченими на банкрутство, тим більше що в період значного зростання доходів від нафти держава взяла курс на заохочення великих приватних капіталовкладень у сільськогосподарське виробництво, відмовляючись від допомоги дрібним селянським господарствам. Була зроблена також спроба створення великих агропромислових комплексів з участю іноземних фірм. Проте результати такої політики, виявилися плачевними як в економічному, так і в соціальному відношенні [9, с. 47].
Таким чином, земельна реформа була не в силах вирішити завдання забезпечення населення Ірану продовольством. Вона не змогла також істотно поліпшити становище переважної більшості селян, феодальна експлуатація яких замінюється капіталістичної. Перед поміщиками, які переходять на капіталістичні методи господарювання відкрилися більш сприятливі умови для розвитку їх господарств [18, с. 64]
Що ж до розвитку промисловості, то вона в кінці 60 - х - початку 70-х років зробила значний крок вперед. З'явилися нові, сучасні галузі промисловості, в тому числі важкої індустрії - металургійна, машинобудівна, нафтохімічна, газова та інші. Іран почав рух від аграрної країни до країни індустріально-аграрної [18, с. 104].
Особливий наголос шах робив на розвиток промисловості, бажаючи перетворити країну до кінця століття у «п'яту індустріальну державу світу». Цій меті у величезній мірі сприяв постійний попит на нафту, багаторазово зрослий в 70 - ті рр.. внаслідок енергетичної кризи.
Важливою рисою іранської економіки в цей період було те, що в промисловості і в сільському господарстві, значно зміцнювалися позиції іноземного капіталу. Характерно було й те, що процес перетворення торгового капіталу в промисловий капітал майже зовсім не торкнувся його нижчі шари [2, с. 169].
Великодержавна політика в поєднанні з тісною прив'язкою іранської економіки до світового капіталістичного господарства і нереальними планами шаха зумовила безладність і хаотичність господарського розвитку Іран, що виразно проявилися в середині 70-х років і позначилися в першу чергу на матеріальному становищі широких народних мас. Відносна соціальна і політична стабільність протягом усього пореформеного періоду підтримувалася за допомогою заходів проводилися державою в життя за рахунок доходів від нафти [2, с. 172].
Проте вже в середині 70-х років виявилися різке зростання дефіциту платіжного балансу безпрецедентна інфляція, що досягла 20 - 30% і сильно відбилася на доходах значної частини населення країни, завжди залишалися нижче прожиткового мінімуму. Тяжке похмілля після райдужного сп'яніння уряд відчуло вже в кінці 1975 - початку 1976 років, коли країна, що стала раніше міжнародним кредитором, виявилася вимушеною вдатися до зовнішніх позик [2, с. 173].
Ізольованість від суспільства, протиставлена йому, монархічна влада в Ірані однаково порушила проти себе всі суспільні верстви, і в боротьбі проти неї створилася, обща платформа для більшості соціальних і політичних сил [2, с. 175]. Колишні напівфеодальні поміщики, селяни, робітники, інтелігенція, середні міські верстви, і представники духовенства влилися в антимонархический блок.
Свої панівні позиції протягом 60 - х-першої половини 70 - х років правлячий режим підтримував за допомогою прийомів, випробуваних протягом багатьох століть іранської історії. Організовуючи різні силові центри, які спираються на групові особисті зв'язки, і ставлячи їх у відносини взаємної залежності і контролю, суперництва і конкуренції, монархія шляхом «стабілізуючого конфлікту» врівноважила вплив усіх цих центрів. Але за зовнішнім благополуччям ховалися приховані вибухонебезпечні процеси [2, с. 188].
У своєму конкретному прояві основне протиріччя іранського суспільства виступало як невідповідність політичного режиму, його внутрішньої і зовнішньої політики потребам його подальшого національного розвитку.
Особливості внутрішнього розвитку, міжнародного становища Ірану у своєму взаємному поєднанні зумовили особливу гостроту, глибину і розмах подальших політичних подій, що стали в своєму безпосередньому прояві відображенням кризи «білої революції» і здійснює її режиму.
Безумовно, реформи допомогли країні подолати її соціально-економічну відсталість. Але вони мали цілий ряд негативних рис. Хоча Іран за темпами економічного зростання посідав друге місце в Азії після Японії, а часом навіть обганяв її, його розвиток не було органічним і рівномірним. Одні галузі розвивалися прискорено, в інших спостерігався застій.
У політичному житті країни з'являлася подальша тенденція посилення особистої влади шаха, Все вироблене в промисловості сировину йшла на експорт, в країну йшов величезний потік імпортних товарів. І вже в 70-х роках виявився різке зростання дефіциту платіжного балансу та інфляції.
Різко зрослий з початку 70 - х років фінансовий потенціал іранської держави був широко використаний для форсованого зростання великого приватного капіталу. У результаті швидко зростала питома вага сучасних промислових і торгових підприємств, а також закладів у сфері обслуговування, що належать представникам великої промислово-фінансової буржуазії. Настільки ж швидкими темпами збільшився обсяг і розширилися функції приватного банківського капіталу. Це серйозно вдарило по інтересам ремісників, дрібних торговців, господарів дрібних майстерень та інших засновників у сфері обслуговування. Багато хто з них розорилися.
Погіршення соціального і матеріального становища малозабезпечених верств населення призвело до появи в середині 70 - х років симптомів соціального і політичного бродіння [9, с. 48].
Шахський режим відповів на це посиленням авторитарних методів управління і посилення репресій проти незадоволених верств населення. У країні панував лютий терор.
На початку березня 1975 року по вказівкою шаха діяльність всіх, навіть лояльних режиму партій була припинена. Таким чином, в країні була створена однопартійна система в особі Партії відродження іранського народу [9, с. 48].
Різко негативну роль на багато галузей економіки Ірану зіграло багаторазове збільшення військових витрат, які стали з'їдати 26 - 28% державного бюджету [9, с. 49]. Шах надавав армії першорядне значення, розглядаючи її як найважливіший інструмент своєї внутрішньої і зовнішньої політики.
В Ірані відбувався небачений в історії країни розгул казнокрадства, корупції і незаконних фінансових операцій. Марнотратство і надзвичайна розкіш були відмінними рисами життя іранської правлячої верхівки [9, с. 50].
До 1977 року виявилися серйозні труднощі в економіці країни. У березні 1977 року інфляція перевищувала рівень попереднього року на 30%, а ціни зросли на 40% [9, с. 50].
Матеріальне становище трудящих погіршувалося, що викликало наростання невдоволення широкої громадськості політикою уряду, ставав явним провал багатьох соціальних і політичних реформ. У країні з'явилися симптоми революційної ситуації [9, с. 51].
Опинившись не в змозі впоратися з економічними і соціальними проблемами, шахський режим посилив репресії щодо незадоволених жителів країни. Проте репресії не змогли зупинити виступів проти влади. Посилення авторитарних методів правління викликало відкрите невдоволення демократичних кіл [9, с. 51].
Студентські заворушення, січневі масові виступи в м. Кумі, Тебрізскі повстання ознаменували початок соціально-політичної кризи в Ірані [9, с. 52].
Таким чином, так звана «біла революція» не в силах була вирішити багато проблем іранського суспільства. Не поліпшилося становище селян, феодальна експлуатація яких замінюється капіталістичної, також не вирішена проблема забезпечення населення продовольством. Хід і підсумки розвитку сільського господарства і промисловості ще раз підтвердили неможливість домогтися ефективного зростання виробництва і більш-менш нормального функціонування всього економічного організму країни в умовах соціальної відсталості і при односторонній орієнтації Ірану на західні держави.