- •Тема № 12. Відповідальність у муніципальному праві
- •1. Поняття та види відповідальності у муніципальному праві
- •2.Особливості відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування
- •1. Поняття та види відповідальності у муніципальному праві
- •2. Особливості відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування
Тема № 12. Відповідальність у муніципальному праві
1. Поняття та види відповідальності у муніципальному праві
2.Особливості відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування
1. Поняття та види відповідальності у муніципальному праві
У системі муніципального права особливе місце займає інститут відповідальності суб'єктів муніципальних правовідносин (муніципальної відповідальності), який виступає важливим засобом гарантування прав місцевого самоврядування, захисту його прав від можливих порушень.
У вітчизняній юридичній літературі питання відповідальності у муніципальному праві поки що не отримали належного дослідження. Це, насамперед, стосується підстав відповідальності, кола її суб'єктів, видів та форм, процедури притягнення до відповідальності суб'єктів муніципальних правовідносин тощо.
При аналізі питань відповідальності у муніципальному праві слід звернути увагу на такі принципові моменти:
1. Переважна більшість норм муніципального права не містить санкції і відповідальність за їх порушення передбачається іншими галузями національного права України. Санкції, що містяться в окремих нормах муніципального права, мають
- або бланкетний характер, тобто в них не встановлюються конкретні форми відповідальності (прикладом такої норми може слугувати положення ст. 57 Закону України «Про вибори депутатів місцевих рад та сільського, селищного, міського голови», де зазначається, що особи, які допустили порушення законодавства про місцеві вибори, несуть відповідальність, встановлену законом),
або передбачають конкретні форми юридичної відповідальності.
Щодо останнього, то мова не йде про особливий вид юридичної відповідальності - муніципально-правової відповідальності, санкції цих норм муніципального права передбачають конституційно-правову відповідальність, що має політичний характер і характеризується особливим колом суб'єктів'.
2. У загальному вигляді під відповідальністю в муніципальному праві слід розуміти несприятливі наслідки, що настають для суб'єкта муніципальних правовідносин, який порушив норму муніципального права (суб'єкта муніципального правопорушення), що має визначальне значення при визначенні кола суб'єктів відповідальності у муніципальному праві та її підстав.
Так, до кола суб'єктів відповідальності у муніципальному праві можна віднести:
- територіальну громаду;
- органи державної влади та їх посадові особи;
- органи місцевого самоврядування;
- посадових осіб місцевого самоврядування;
- органи самоорганізації населення;
- депутатів місцевих рад;
- кандидатів у депутати місцевих рад та кандидатів на посаду сільського, селищного, міського голови.
Що стосується підстав відповідальності у муніципальному праві, то вони визначаються згідно з положеннями загальної теорії держава та права, в якій виділяють дві складові підстав юридичної відповідальності - фактичну підставу (склад правопорушення) та нормативну підставу (норми права).
При цьому фактичною підставою відповідальності у муніципальному праві є конкретне муніципальне правопорушення, склад якого передбачає наявність чотирьох елементів - об'єкта, об'єктивної сторони, суб'єкта та суб'єктивної сторони.
Об'єктом муніципального правопорушення виступають суспільні відносини, врегульовані нормами муніципального права, об'єктивна сторона - саме протиправне діяння, коло суб'єктів вже розглянуто вище, а суб'єктивну сторону характеризує вина (намір чи необережність).
Нормативною підставою відповідальності у муніципальному праві може бути визнано порушення муніципально-правової норми. При цьому слід мати на увазі, що норми муніципального права мають полівалентний характер, одночасно вони належать до інших (основних) галузей національного права України. Тому порушення норми муніципального права одночасно виступає і як порушення норми відповідної* основної галузі права -конституційного, адміністративного, земельного тощо.
Вид відповідальності в муніципальному праві обумовлений характером муніципального правопорушення та його конкретним суб'єктом.
Так, територіальна громада може притягатися лише до конституційно-правової відповідальності (скасування акта, прийнятого на місцевому референдумі). Суб'єктами конституційне-правової відповідальності також можуть виступати органи і посадові особи місцевого самоврядування, органи самоорганізації населення, депутати місцевих рад, кандидати в депутати місцевих рад та кандидати на посаду сільського, селищного, міського голови.
Кримінальна відповідальність настає внаслідок вчинення злочину, адміністративна і дисциплінарна - за вчинення, відповідно, адміністративного чи дисциплінарного, правопорушення. До кримінальної, адміністративної і дисциплінарної відповідальності у разі порушення норм муніципального права можуть притягатися:
• посадові особи місцевого самоврядування;
• члени виборчих комісій (при порушення норм законодавства про місцеві вибори);
• окремі громадяни (при порушенні порушення норм законодавства про місцеві вибори).
До цивільно-правової відповідальності можуть притягатися лише органи місцевого самоврядування та органи самоорганізації населення.
Умови настання кожного з видів відповідальності та її конкретні форми визначені у відповідному галузевому законодавстві України. Так, умови застосування та форми кримінальної відповідальності до посадових осіб органів місцевого самоврядування визначені в Кримінальному кодексі, адміністративної - в Кодексі про адміністративні правопорушення, дисциплінарної - в Кодексі законів про працю, умови та форми цивільно-правової відповідальності визначені в Цивільному кодексі.
Норми муніципального права детально визначають лише форми конституційно-правової відповідальності, зокрема:
І. Дострокове припинення повноважень:
• дострокове припинення повноважень органів та посадових осіб місцевого самоврядування територіальною громадою (ст. 75 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»);
• дострокове припинення повноважень місцевої ради, сільського, селищного, міського голови Верховною Радою України (статті 78, 79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»);
• відставка голови місцевої державної адміністрації
на вимогу двох третин депутатів відповідної ради (ст. 118 Конституції України);
• дострокове припинення повноважень органу самоорганізації населення (ст. 25 Закону України «Про органи самоорганізації населення»);
• відкликання депутата місцевої ради тощо.
2. Скасування, зупинення актів місцевого референдуму, актів органів та посадових осіб місцевого самоврядування:
• зупинення рішення сільської, селищної, міської раг ди відповідним головою (ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»);
• зупинення рішення виконавчого комітету сільської, селищної, міської ради відповідним головою (ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»);
• скасування рішення виконавчого комітету відповідною радою (ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»);
• визнання актів органів та посадових осіб місцевого самоврядування незаконними в судовому порядку (ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні») тощо.
3. Встановлення обмежень щодо реалізації окремих прав відповідними суб'єктами муніципального права:
• зняття з реєстрації кандидатів у депутати місцевих рад та на посади сільських, селищних, міських голів (ст. 31 Закону України «Про вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів»);
• відмова у реєстрації кандидатів у депутати місцевих рад та на посади сільських, селищних, міських голів (ст. ЗО Закону України «Про вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів») тощо.