- •Прокурорскій надзор
- •Тема 1. Предмет и система курса «прокурорский надзор»
- •1.1. Понятие и задачи прокурорского надзора
- •1.2. Объект, пределы и предмет прокурорского надзора
- •1.3. Полномочия и компетенция прокурора
- •1.4. Правовые средства прокурорского надзора и их классификация
- •1.5. Законодательное регулирование прокурорского надзора
- •1.6. Предмет и система дисциплины «Прокурорский надзор»
- •1.7. Место дисциплины «Прокурорский надзор» в системе других юридических дисциплин
- •Тема 2 создание и основные этапы развития органов прокуратуры
- •2.1. Образование прокуратуры как государственного органа
- •2.2. Начало централизации прокуратуры
- •2.3. Развитие органов прокуратуры в послевоенные годы
- •2.4. Становление органов прокуратуры Республики Беларусь
- •Тема 3 принципы деятельности прокуратуры
- •3.1. Понятие и система принципов деятельности прокуратуры
- •3.2. Принцип законности
- •3.3. Принцип равенства всех граждан перед законом
- •3.4. Принцип независимости прокурора
- •3.5. Принцип подчиненности нижестоящих прокуроров вышестоящим прокурорам
- •3.6. Принцип гласности
- •3.7. Принцип обязательности исполнения требований прокурора
- •Тема 4 основные направления деятельности прокуратуры, отрасли прокурорского надзора
- •4.1. Функции прокуратуры, их система и содержание
- •4.2. Направления деятельности прокуратуры, их система
- •4.3. Понятие и виды отраслей прокурорского надзора
- •4.4. Участки прокурорского надзора
- •Тема 5 система, структура и организация органов прокуратуры
- •5.1. Понятие и система органов прокуратуры
- •5.2. Порядок формирования органов прокуратуры
- •5.3. Структура Генеральной и нижестоящих прокуратур
- •Тема 6 организация работы в органах прокуратуры
- •6.1. Зонально-предметный принцип работы органов прокуратуры
- •6.2. Планирование работы в органах прокуратуры
- •6.3. Руководство и контроль исполнения в органах прокуратуры
- •6.4. Работа по систематизации законодательства
- •6.5. Учет, отчетность и делопроизводство в органах прокуратуры
- •6.6. Кадры органов прокуратуры
- •Тема 7 участие прокуратуры в правотворческой деятельности и правовой пропаганде
- •7.1. Участие прокуратуры в правотворческой деятельности и его формы
- •7.2. Правовое воспитание и его формы
- •Тема 8 надзор за исполнением законодательства
- •8.1. Понятие и задачи надзора за исполнением законодательства
- •8.2. Объект, пределы и предмет надзора за исполнением законодательства
- •8.3. Полномочия прокурора при осуществлении надзора за исполнением законодательства
- •8.4. Правовые акты надзора за исполнением законодательства, их структура, содержание, основания и порядок внесения для рассмотрения
- •8.5. Организация работы органов прокуратуры по надзору за исполнением законодательства
- •Тема 9 надзор за исполнением законодательства при осуществлении оперативно-розыскной деятельности
- •9.1. Понятие и задачи надзора за исполнением законодательства при осуществлении оперативно-розыскной деятельности
- •9.2. Объект, пределы и предмет надзора за исполнением законодательства при осуществлении оперативно-розыскной деятельности
- •9.3. Полномочия прокурора при осуществлении надзора за исполнением законодательства при осуществлении оперативно-розыскной деятельности
- •9.4. Организация надзора за исполнением законодательства при осуществлении оперативно-розыскной деятельности
- •Тема 10 надзор за исполнением закона в ходе досудебного производства, при производстве предварительного следствия и дознания
- •10.1. Понятие и задачи надзора за исполнением закона в ходе досудебного производства, при производстве предварительного следствия и дознания
- •10.2. Объект, пределы и предмет надзора за исполнением закона в ходе досудебного производства, при производстве предварительного следствия и дознания
- •10.3. Полномочия прокурора при осуществлении надзора за исполнением закона в ходе досудебного производства, при производстве предварительного следствия и дознания
- •10.4. Организация надзора за исполнением закона в ходе досудебного производства, при производстве предварительного следствия и дознания
- •Тема 11
- •11.1. Участие прокурора в рассмотрении дел судом первой инстанции
- •11.2. Речь государственного обвинителя, ее содержание
- •11.3. Участие прокурора в суде кассационной инстанции
- •11.4. Участие прокурора в судебном заседании при разрешении судом вопросов, возникающих при исполнении приговора
- •11.5. Участие прокурора в заседании суда надзорной инстанции
- •11.6 Участие прокурора в судебном заседании при пересмотре судом уголовных дел по вновь открывшимся обстоятельствам
- •Тема 12
- •12.1. Участие прокурора в суде первой инстанции по гражданским делам
- •12.2. Участие прокурора в суде кассационной инстанции
- •12.3. Участие прокурора в заседании суда надзорной инстанции
- •12.4. Участие прокурора в судебном заседании при пересмотре судом гражданских дел по вновь открывшимся обстоятельствам
- •Тема 13 участие прокурора в рассмотрении судом хозяйственных дел
- •13.1. Участие прокурора в суде первой инстанции по хозяйственным делам
- •13.2. Участие прокурора в суде апелляционной инстанции
- •13.3. Участие прокурора в суде кассационной инстанции
- •13.4. Участие прокурора в заседании суда надзорной инстанции
- •13.5. Участие прокурора в судебном заседании при пересмотре судом хозяйственных дел по вновь открывшимся обстоятельствам
- •Тема 14 надзор за соответствием закону судебных постановлений, а также за соблюдением законодательства при их исполнении
- •14.1. Понятие и задачи надзора за соответствием закону судебных постановлений, а также за соблюдением законодательства при их исполнении
- •14.2. Объект, пределы и предмет надзора за соответствием закону судебных постановлений и за соблюдением законодательства при их исполнении
- •14.3. Полномочия прокурора при осуществлении надзора за соответствием закону судебных постановлений и за соблюдением законодательства при их исполнении
- •14.4. Надзор за соответствием закону не вступивших в законную силу судебных постановлений
- •14.5. Проверка прокурором соответствия закону судебных постановлений, вступивших в законную силу
- •14.6. Надзор прокурора за соответствием закону судебных постановлений при возобновлении производства по вновь открывшимся обстоятельствам
- •14.8. Организация работы по надзору за соответствием закону судебных постановлений и за соблюдением законодательства при их исполнении
- •Тема 15 надзор за соблюдением законодательства при исполнении наказания и иных мер уголовной ответственности, а также мер принудительного характера
- •15.1. Понятие, значение и задачи надзора за соблюдением законодательства при исполнении наказания и иных мер уголовной ответственности, а также мер принудительного характера
- •15.2. Объект, пределы и предмет надзора за соблюдением законодательства при исполнении наказания и иных мер уголовной ответственности, а также мер принудительного характера
- •15.3. Полномочия прокурора при осуществлении надзора за соблюдением законодательства при исполнении наказания и иных мер уголовной ответственности, а также мер принудительного характера
- •15.4. Организация работы по надзору за соблюдением законодательства при исполнении наказания и иных мер уголовной ответственности, а также мер принудительного характера
- •Тема 16 прокурорский надзор за исполнением законодательства о несовершеннолетних
- •16.1. Сущность и задачи надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних
- •16.2. Надзор прокурора за исполнением законодательства об образовании и труде несовершеннолетних
- •16.3. Надзор за исполнением законодательства по борьбе с безнадзорностью и правонарушениями несовершеннолетних
- •16.4. Надзор за законностью задержания, применения меры пресечения в виде заключения под стражу в отношении несовершеннолетних и привлечения их к уголовной ответственности
- •16.5. Участие прокурора в судебном разбирательстве уголовных дел о преступлениях несовершеннолетних
- •16.6. Надзор за исполнением законодательства при применении к несовершеннолетним принудительных мер воспитательного характера
- •16.7. Надзор за законностью деятельности специализированных учреждений, обеспечивающих исправление несовершеннолетних
- •16.8. Надзор за исполнением законодательства в воспитательных колониях для несовершеннолетних
- •16.9. Организация работы органов прокуратуры по надзору за исполнением законодательства о несовершеннолетних
- •Тема 17 работа органов прокуратуры с заявлениями, жалобами и иными обращениями граждан
- •17.1. Сущность и значение работы органов прокуратуры с заявлениями, жалобами и иными обращениями граждан
- •17.2. Рассмотрение жалоб на действия органов управления, организаций, должностных лиц
- •17.3. Рассмотрение жалоб на действия органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие
- •17.4. Рассмотрение жалоб на приговоры, решения, определения, постановления суда
- •17.5. Рассмотрение жалоб лиц, содержащихся под стражей, осужденных к лишению свободы, иным видам наказания и другим мерам уголовной ответственности
- •17.6. Организация работы в органах прокуратуры по заявлениям, жалобам и иным обращениям граждан
- •Литературные источники
Учреждение образования Федерации профсоюзов Беларуси
«Международный институт трудовых и социальных отношений»
Забродский Н.И.,
преподаватель кафедры публичного права
Прокурорскій надзор
КОНСПЕКТ ЛЕКЦИЙ
Минск 2011
Конспект лекций ПРОКУРОРСКІЙ НАДЗОР
Тема 1. Предмет и система курса «прокурорский надзор»
Понятие и задачи прокурорского надзора.
Объект, пределы и предмет прокурорского надзора.
Полномочия и компетенция прокурора.
Правовые средства прокурорского надзора и их классификация.
Законодательное регулирование прокурорского надзора.
Предмет и система дисциплины «Прокурорский надзор».
Место дисциплины «Прокурорский надзор» в системе других юридических дисциплин.
1.1. Понятие и задачи прокурорского надзора
Прокурорский надзор - это урегулированная нормами права деятельность Генерального прокурора и подчиненных ему прокуроров по осуществлению от имени государства надзора за точным и единообразным исполнением законов, декретов, указов и иных нормативных правовых актов поднадзорными субъектами.
В соответствии с Конституцией Республики Беларусь и Законом Республики Беларусь от 8 мая 2007 г. «О прокуратуре Республики Беларусь» прокурорский надзор за точным и единообразным исполнением законов, других актов законодательства представляет собой самостоятельную, особую форму государственной деятельности.
Возникновение и развитие прокуратуры как централизованной системы вызвано необходимостью обеспечения точного и единообразного исполнения законов, декретов, указов, иных нормативных правовых актов органами государственного и хозяйственного управления и контроля, местного самоуправления, организациями, общественными объединениями, должностными лицами и гражданами на всей территории государства.
Прокуратура не входит в систему органов государственной власти и государственного управления, не является органом правосудия. Прокуратура выделена в самостоятельную систему государственных органов, а прокурорский надзор — в самостоятельную форму государственной деятельности. В соответствии со ст. 127 Конституции Республики Беларусь Генеральный прокурор в своей деятельности подотчетен только Президенту, а все нижестоящие прокуроры подчинены только Генеральному прокурору.
Содержанием всей государственно-правовой деятельности прокуратуры согласно ст. 125 Конституции Республики Беларусь является осуществление надзора за точным и единообразным исполнением законов, декретов, указов и иных нормативных правовых актов. Органы прокуратуры осуществляют свою деятельность лишь в связи и по поводу нарушений закона, иных актов законодательства. Именно нарушение закона, иных актов законодательства является единственным и обязательным поводом для вмешательства прокурора в те или иные правовые отношения. Осуществление надзора за точным и единообразным исполнением законов, иных актов законодательства относится к исключительной компетенции прокуратуры и является основной функцией органов прокуратуры Республики Беларусь. Эту функцию все прокуроры осуществляют в пределах своей компетенции.
Организация органов прокуратуры и ее деятельность по надзору за точным и единообразным исполнением законов, иных нормативных правовых актов регламентируется системой правовых норм. В юридической литературе высказаны различные точки зрения относительно этой системы норм. Одни авторы считают, что эта совокупность представляет собой подотрасль государственного (конституционного) права1, другие придерживаются мнения, что это самостоятельная отрасль права2. Принимая во внимание, что подотраслью права является группа правовых норм в составе отрасли права3, представляется, что система норм, регламентирующих прокурорско-надзорную деятельность, не является ни отраслью, ни подотраслью права, поскольку данные кормы распределены по различным отраслям права. Они имеются в конституционном, трудовом, семейном, административном, уголовно-процессуальном, гражданском процессуальном, хозяйственном процессуальном и ряде других отраслей права. Часть системы норм, регламентирующих организацию органов прокуратуры и надзор за исполнением законов и других нормативных правовых актов, закреплена в Законе «О прокуратуре Республики Беларусь». О прокурорско-надзорном праве как самостоятельной отрасли права можно было бы говорить в том случае, если бы нормами, регламентирующими надзорную деятельность органов прокуратуры, регулировались однородные общественные отношения, как и нормами любой отрасли права.
Осуществляя надзорную деятельность по обеспечению законности, прокуроры вступают в правовые отношения с поднадзорными субъектами. Отношения, возникающие между прокурором и другими субъектами в ходе реализации прокурором своих полномочий по осуществлению надзора за точным и единообразным исполнением законов, декретов, указов, иных нормативных правовых актов этими субъектами, называются прокурорско-надзорными правоотношениями. Особенностью этих правоотношений является то, что обязательным их субъектом всегда является прокурор.
Согласно ст. 3 Закона «О прокуратуре Республики Беларусь» под наименованием «прокурор» следует понимать действующих в пределах своей компетенции: Генерального прокурора Республики Беларусь и подчиненных ему прокуроров, в том числе транспортных и военных прокуроров, их заместителей и помощников, советников, начальников структурных подразделений органов прокуратуры и их заместителей, старших прокуроров и прокуроров структурных подразделений органов прокуратуры, если иное не определено в этом Законе. Под наименованием «прокурорский работник» следует понимать прокурора, следователя прокуратуры, стажера прокуратуры.
Кроме прокурора субъектами прокурорско-надзорных правоотношений являются определенные законом органы, организации, общественные объединения, должностные лица и иные граждане, в том числе индивидуальные предприниматели.
Прокурорско-надзорные правоотношения возникают в связи с надзорной деятельностью органов прокуратуры. В случае неустановления нарушения законов, других актов законодательства прокурорско-надзорное правоотношение прекращается. Если обнаружено нарушение норм права, а также выявлены обстоятельства, способствовавшие его совершению, правоотношение продолжается и завершается реальным устранением нарушения закона, иного нормативного правового акта и последствий нарушения, принятием мер к устранению обстоятельств, им способствовавших.
Прокурорско-надзорные правоотношения кроме субъектов имеют свой объект, содержание и форму, которые являются элементами этих отношений.
Объект правоотношения — это то, на что оно направлено. Объект прокурорско-надзорных правоотношений подразделяется на общий и родовой. Общим объектом прокурорско-надзорных правоотношений является точное и единообразное исполнение всех законов и иных актов законодательства государства всеми субъектами правоотношений. Родовой объект прокурорско-надзорных правоотношений связан с отраслями прокурорского надзора. Наличие родового объекта и его особенностей обусловливает деление прокурорского надзора на отрасли. Родовой объект — это круг законов, иных актов законодательства, за исполнением которых осуществляет надзор прокурор по отраслям.
Содержанием прокурорско-надзорных правоотношений являются действия прокурора и поднадзорных субъектов при возникновении правоотношений и их продолжении. Формой правоотношений являются права и обязанности, полномочия прокурора, его компетенция, а также права и обязанности поднадзорных субъектов.
Особенностью прокурорского надзора является то, что прокуроры осуществляют надзор за соблюдением законности также в деятельности тех государственных органов, которые сами обладают правом надзора и контроля за соблюдением законов, иных нормативных правовых актов (Государственная автомобильная инспекция, органы государственного пожарного надзора, органы государственной инспекции труда, таможенные органы, органы и учреждения, осуществляющие государственный санитарный надзор, государственные налоговые органы и т.д.).
Надзор за соблюдением законности и ее обеспечением органы прокуратуры осуществляют путем принятия мер к выявлению и своевременному устранению любых нарушений законов, иных нормативных правовых' актов, установления причин, порождающих эти нарушения, и условий, способствующих их совершению, и их устранения, привлечения виновных к установленной законом ответственности.
Прокурорский надзор имеет только ему присущие черты:
осуществляется от имени государства;
распространяется на всю территорию Республики Беларусь;
обладает признаком всеобщности, так как прокуроры принимают меры к выявлению и своевременному устранению любых нарушений закона, иных нормативных правовых актов, от кого бы эти нарушения ни исходили. В компетенцию прокуроров не входит опротестование лишь актов, указанных в ч. 4 ст. 116 Конституции Республики Беларусь. О соответствии этих актов Конституции и другим действующим законам дает заключение Конституционный Суд по предложениям Президента, Палаты представителей, Совета Республики, Верховного Суда, Высшего Хозяйственного Суда, Совета Министров Республики Беларусь. Нормативные правовые акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу в порядке, определяемом законом;
характеризуется особыми принципами, на основе которых организована и действует прокуратура;
в значительной мере носит властно-распорядительный характер. Правомерные требования прокурора об устранении нарушения закона, иных нормативных правовых актов, восстановлении их действия имеют властный, императивный характер по отношению к поднадзорным прокурору субъектам. Особенно это проявляется при надзоре за законностью в деятельности органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, досудебное производство, дознание и предварительное следствие.
Задачи органов прокуратуры вытекают из ст. 125 Конституции Республики Беларусь и установлены в ст. 4 Закона «О прокуратуре Республики Беларусь»:
обеспечение верховенства права, законности и правопорядка;
защита прав и законных интересов граждан и организаций, а также общественных и государственных интересов.
Эти задачи прокурорского надзора являются общими для всех видов надзорной деятельности всех звеньев органов прокуратуры. Общие задачи прокурорского надзора конкретизируются в отраслевых задачах, поскольку прокурорский надзор в каждой из его отраслей имеет свои непосредственные задачи.