- •Нормы и источники административного права.
- •2. Нормативно-правовые акты субъектов рф
- •Право граждан на обращение в гос. И муниципальные органы.
- •Органы исполнительной власти.
- •Полномочия президента рф в сфере исполнительной власти.
- •Правительство рф.
- •Федеральные органы исполнительной власти (фоив).
- •Акты гос. Администрации (ага).
- •Разработка, принятие, вступление в юр. Силу нормативно-правовых актов фоив.
- •Общая характеристика милитаризованной службы: военная и правоохранительная.
- •Понятие должности и классификация должностей.
- •Классификация должностей гос. Гражданской службы.
- •Понятия и классификация гос. Служащих.
- •Административно- правовой статус гос. Служащих.
- •Административная ответственность.
- •Понятие и признаки административного правонарушения.
- •1.Объект- общественные отношения, которым причиняется вред административным правонарушением.
- •Административное наказание (глава 3 коап).
- •Административный арест
- •Административное приостановление деятельности
- •Правила назначения наказания
- •Производство в делах об административных правонарушении.
- •Раздел 4-5 коап рф. Подведомственность: раздел 3 коап, а также главы 25-36 коап.
- •Участники производства.
- •1. Лица, имеющие личный интерес в деле (ст. 25.1-25.5)
- •2. Лица, содействующие производству, властными полномочиями не наделены, не имеют личного интереса в деле.
- •Подведомственность.
- •Сроки производства.
- •Процессуальные документы в производстве.
- •Система, стадии, этапы производства по делам об адм. Правонарушениях.
- •Глава 30 коап и гл.25,36 Арбитражно-процессуального кодекса. В главе 30 – 3 самостоятельных стадии пересмотра.
Понятия, предмет, метод, система административного права.
Кодекс об административных правонарушениях (КОАП) принят 30.12.01г.
КОАП вступил в силу 1.07.02г.
Административное право – совокупность норм, регулирующих государственно-управленческие отношения, обязательным участником которых является орган исполнительной власти или его должностное лицо.
Между гражданами нет административных правоотношений.
Эти отношения возникают, изменяются, прекращаются по поводу реализации государственно-властных полномочий.
Предметом административного права является совокупность общественных отношений в сфере гос. управления, урегулируемых нормами административного права.
Признаки:
обязательный участок –орган исполнительной власти
властеотношения (властные отношения)
как правило, стороны в таких отношениях юридически не равны
административные правоотношения возникают, как правило, по инициативе властного субъекта
споры, которые возникают в административных правонарушениях решаются как в судебном, так и в административном порядке
в предмет административного права входят процессуальные (порядок осуществления действий) и материальные (реализуются права и обязанности) отношения.
в предмет административного права входят как охранительные (отношения со спорами и конфликтами), так и регулятивные (нормальные повседневные, без спора и конфликта) отношения.
Метод административного права – совокупность приемов и способов регулирования административных правоотношений.
Любая отрасль права использует 3 способа регулирования:
предписание – возложение прямой юр. обязанности совершать определенные действия.
запрет - возложение прямой юр. обязанности воздержаться от определенных действий.
дозволение - возложение прямой юр. обязанности выбрать то или иное.
Метод административного права характеризуется тем, что основным является предписание, потом запрет и очень редко дозволение.
Стороны юр. не равны.
Такой метод называется императивный (административно-правовой).
Система административного права.
Существует 2 метода:
1. Традиционный - административное право делится на общую (входят нормы и институты, регулирующие общие вопросы гос. управления) и особенную (входят нормы и институты, регулирующие отношения в отдельных отраслях).
2. Подотраслевой.
Административное право состоит из подотраслей:
- служебное право
- административно-деликтное право – регулирует отношения в связи с возникновением деликта.
- административное судопроизводство – рассмотрение административных дел в судах (общей юрисдикции).
- нормы и институты, регулирующие реализацию гос. органами, возложенных на них полномочий (гос. услуги, надзорно-контрольная деятельность, лицензионно-разрешительная деятельность, управление гос. имущества).
Административное право – самостоятельная отрасль российской правовой системы, об этом свидетельствуют:
наличие собственного предмета регулирования
наличие собственного метода
собственные источники
статусы субъектов административных правоотношений
Нормы и источники административного права.
Норма – правило поведения, регулирующее общественные отношения.
Есть нормы, закрепляющие понятия – нормы –дефиниции (ст.2.1 КОАП).
Есть нормы – запреты, нормы-принципы (ст.1.5 КОАП – принцип презумпции невиновности).
Структура нормы:
- гипотеза (условие при котором применяется диспозиция)
- диспозиция (правило поведения, предписание, запрет, дозволение)
- санкция (мера ответственности в охранительных нормах)
Виды норм:
1. по юр. силе
- материальные
- процессуальные
Действуют вместе.
2.
- охранительные (отношения, где есть спор, административное правонарушение - КОАП)
- регулятивные (гос. служба, кадровое производство, предоставление гос. услуг).
3. по способу воздействия на субъект
- управомачивающие – дозволение
- запрещающие – запрет
- обязывающие - предписание
- поощрительные
4. по распространенности
- внутриаппаратные (регулируют деятельность одного органа; у каждого органа гос. власти есть регламент, должностная инструкция)
- внеаппаратные (регулируют отношения между органами власти и гражданином, юр. лицом)
5. по уровню обобщенности
- общие (ст.5.35 КОАП)
- специальные (ст.20.22 КОАП)
Это нормы равной юр. силы, но при конкуренции норм, предпочтение отдается более специальной норме.
Источники административного права – внешнее выражение норм административного права.
Виды источников по юр. силе:
1. акты РФ
- конституция РФ
- ФКЗ (о правительстве РФ)
- ФЗ и кодексы
(ФЗ о системе в гос. службе от 24.06.03; ФЗ 20 2004г о гос. гражданской службе; ФЗ от 1998г о статусе военнослужащего; ФЗ от 1998г о воинской обязанности и воинской службе; ФЗ о полиции)
- указы президента РФ (носят нормативный характер) (указ от 1.02.2005 о конкурсе на замещение вакансии гос. служащего)
- постановление правительства РФ (ст. 27.13 КОАП – задержание транспортного средства; 2003г правило задержания транспортного средства, его хранение, запрещение эксплуатации) (с 01.07.2012г –эвакуация и хранение на стоянке будет платным, и даже сам приезд эвакуатора платный)
- нормативные акты федеральных органов исполнительной власти (приказ МВД РФ от 2.03.09 административный регламент деятельности по осуществлению ф-й по безопасности дорожного движения)
2. Нормативно-правовые акты субъектов рф
- конституции республик и уставы субъектов РФ
- законы субъектов РФ (25.07.05 об административных правонарушениях в Свердловской области)
- нормативно- правовые акты высшего должностного лица субъекта, высшего коллегиального органа, органов исполнительной власти.
- международные договоры
- таможенный кодекс союзного государства
- акты бывшего СССР действуют при условиях:
* если акт принят до распада СССР
* акт бывшей СССР регулирует отношения, не урегулированные актами РФ
- акты правосудия (постановления и определения конституционного суда).
Право граждан на обращение в гос. И муниципальные органы.
Регулируется ст.33 конституции: граждане РФ имеют право подавать обращения в гос. и муниципальные органы.
Более подробно регламентируется ФЗ от 2.06.2006г «о порядке рассмотрения обращений граждан РФ» (ст.1 ФЗ предоставляет равные права гражданам и иностранным гражданам, а также лицам без гражданства).
Постановлением конституционного суда обращения юр. лица рассматриваются как коллективная жалоба граждан.
Виды обращений граждан:
1. предложение – обращение гражданина, которое представляют инициативу групп граждан
2. заявления – обращение гражданина о реализации его права (на отпуск, о преступлении, исковое заявление)
3. жалоба – обращение гражданина с требованием о восстановлении нарушенного права.
В зависимости от подачи обращения бывают:
- устные
- письменные
- поданные по электронным системам общего пользования (по интернету)
- подаваемые в ходе личного приема у должностного лица
Требования к письменному обращению:
В шапке (вверху) указывается наименование органа куда подается жалоба (обращение).
Далее ФИО и почтовый адрес заявителя (не электронный адрес, а почтовый, тогда ответ будет по существу, а не отписка).
Далее название: жалоба.
Существо обращения, могут прилагаться доказательства.
Дата и подпись.
Если обращение по интернету, то гос. орган его распечатывает и далее ведется работа как с письменным обращением.
Ответ не дается в случаях:
- если не указан почтовый адрес
- если обращение содержит нецензурные выражения
- если ответ уже давался этому гражданину по одному и тому же факту
Сроки обращения:
1. Срок регистрации в течении 3-х дней после поступления обращения.
Регистрация имеет юр. значение.
2. Сроки рассмотрения обращения 30 дней с момента регистрации.
Если требуется дополнительная проверка, то срок может быть продлен еще на 30 дней, по уведомлению заявителя.
3. Срок подачи обращений не установлен!
Ответственность за нарушение порядка работы с жалобами и т.д. в ст. 5.59 КОАП.
Ст. 5.63 КОАП – административная ответственность за нарушение порядка работы с обращениями граждан на гос. услуги.
Обращение в гос. орган бывает административным (выше) и судебные.
Подача общей судебной жалобы регулируется законом РФ (материальная норма) от 27.04.93г «об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» (гл. 25 ГПК РФ – процессуальная норма).
Общая административная и судебная жалоба гос. пошлиной не облагается, т.к. в ней нет имущественных требований.
Исковое заявление (есть гос. пошлина) пишется когда есть имущественные требования, моральный вред. По правилам ГПК.
Предмет общей судебной жалобы:
Незаконные действия, бездействия, предоставление официальной информации гос. и муниципальными органами, в результате которых:
- нарушены права и свободы гражданина
- на гражданина незаконно возложена обязанность
- гражданин незаконно привлечен к какому-либо виду ответственности для осуществления им его прав и свобод.
Срок подачи жалобы в суд - 3 месяца с того момента когда гражданину стало известно о нарушении его прав, или его право было нарушено, или 1 месяц с того момента когда гражданин уже подавал жалобу в гос. и муниципальные органы, но ответ по жалобе его не устроил ,либо ответа не последовало.
Закон от 30.04.2010г «о судебной волоките» - если затягивают рассмотрение дела, гражданин или юр. лицо может требовать возмещения за судебную волокиту.
Срок рассмотрения общей судебной жалобы -10 суток с момента подачи жалобы с другими материалами дела в суд.