- •Раздел1
- •Глава 1. Предмет и научные основы государственного регулирования экономики
- •1.1. Предмет и задачи государственного регулирования экономики
- •1.2. Концепции регулирования рыночной экономики
- •1.3. Типы экономических систем и модели рыночной экономики
- •1.4. Объективная необходимость, понятие, характеристика и основополагающие принципы формирования системы государственного регулирования рыночной экономики и экономики переходного к рынку периода
- •Глава 2. Система государственного регулирования экономики
- •2.1. Субъекты и объекты регулирования
- •2.3. Функции государства в системе регулирования экономики
- •2.4. Государственный сектор экономики
- •2.5. Формы и методы государственного регулирования экономики
- •Глава 3. Организация государственного регулирования экономики
- •3.1. Организационная структура государственного управления
- •3.2. Условия и принципы организации государственного управления в Республике Беларусь
- •3.3. Органы государственного управления Республики Беларусь
- •3.4. Республиканские экономические органы управления
- •3.5. Отраслевые органы управления производственной сферой и инфраструктурой
- •3.6. Государственные органы регулирования социальной сферы
- •Раздел 2
- •Глава 4. Планирование, программирование и прогнозирование как формы государственного регулирования экономики
- •4.1. Понятие, сущность и виды общегосударственного планирования
- •4.2. Программирование как форма государственного регулирования экономики
- •4.3. Прогнозирование в системе государственного регулирования экономики
- •Глава 5. Методологические основы планирования и прогнозирования
- •5.1. Понятие и основные элементы методологии планирования и прогнозирования
- •5.3. Основополагающие подходы и принципы прогнозирования
- •5.4. Система показателей, используемых в планировании и прогнозировании
- •5.5. Информационное обеспечение процессов прогнозирования и планирования
- •Глава 6. Методы планирования и прогнозирования
- •6.1. Методы прогнозирования и планирования, их классификация. Интуитивные методы
- •6.2. Формализованные методы прогнозирования и планирования
- •6.3. Балансовый, нормативный и программно-целевой методы
- •Глава 7. Финансы и кредит, налоги и цены в системе государственного регулирования экономики
- •7.1. Сущность и значение финансовой системы в регулировании экономики, направления ее развития
- •7.2. Финансовые ресурсы государства
- •7.3. Бюджетное регулирование. Бюджет Республики Беларусь
- •7.5. Кредитно-денежное регулирование
- •7.6. Валютное регулирование
- •Глава 8. Антимонопольное регулирование
- •8.1. Понятие, содержание и характеристика антимонопольного регулирования
- •8.2. Становление и развитие антимонопольного регулирования в странах с рыночной экономикой
- •8.5. Законодательная и нормативно-правовая база антимонопольного регулирования в Республике Беларусь
- •8.6. Товарные рынки, их характеристика. Определение доминирующего положения на рынке
- •8.7. Государственное регулирование деятельности
- •Раздел I - Перечень хозяйствующих субъектов, относящихся к естественной монополии.
- •Раздел II - Перечень хозяйствующих субъектов, за деятельностью которых устанавливается наблюдение со стороны министерства и его территориальных органов.
- •Раздел III - Перечень хозяйствующих субъектов, в отношении которых применяется государственное регулирование.
- •8.8. Конкуренция, ее виды. Недобросовестная конкуренция
- •Раздел 3
- •Глава 9. Государственное регулирование масштабов, темпов и структуры общественного производства
- •9.1. Показатели масштабов и темпов роста общественного производства
- •9.3. Государственное регулирование экономического развития и экономического роста
- •Глава 10. Государственное регулирование научной и инновационной деятельности
- •10.2. Характеристика научно-технического потенциала Республики Беларусь
- •10.3. Научно-техническая политика и научно-технические приоритеты
- •10.4. Организация и содержание государственного регулирования научной и инновационной деятельности
- •10.5. Опыт государственного регулирования нтп за рубежом (на примере сша и Японии)
- •Глава 11. Государственное регулирование инвестиционной деятельности
- •11.4. Экономическая эффективность инвестиций и инвестиционных проектов
- •Глава 12. Государственное регулирование развития предпринимательства и малого бизнеса
- •12.1. Понятие, сущность и роль предпринимательства, малого бизнеса в развитии экономики
- •12.2. Малое предпринимательство в Республике Беларусь: состояние, проблемы, направления развития
- •12.4. Содержание государственного регулирования предпринимательства
- •Раздел 4
- •Глава 13. Государственное регулирование промышленного производства
- •Глава 14. Государственное регулирование агропромышленного комплекса
- •14.2. Сельское хозяйство Республики Беларусь: состояние, проблемы, тенденции развития
- •14.4. Государственное регулирование апк
- •Глава 15. Государственное регулирование строительного комплекса
- •15.3. Строительная политика Республики Беларусь и механизм ее реализации
- •Раздел 5
- •Глава 16. Система государственного регулирования социальной сферы
- •16.1. Социальная сфера жизни общества как объект государственного регулирования
- •16.3. Социальная политика Республики Беларусь и содержание государственного регулирования социального комплекса в условиях переходного к рынку периода
- •Глава 17. Государственное регулирование трудового потенциала, рынка труда, занятости населения
- •17.4. Государственное регулирование занятости
- •17.5. Опыт государственного регулирования занятости за рубежом
- •Глава 18. Государственное регулирование уровня жизни и доходов населения
- •18.2. Индекс развития человеческого потенциала. Методика расчета ирчп
- •18.3. Государственное регулирование доходов населения
- •Глава 19. Государственная поддержка и защита социально незащищенных слоев населения
- •19.3. Социальная поддержка молодежи
- •Глава 20. Государственное регулирование социальной инфраструктуры
- •20.2. Государственное регулирование развития системы здравоохранения
- •20.3. Государственное регулирование развития образования
- •20.4. Государственное регулирование развития
- •Раздел 2. Методологические и организационные
- •Глава 4. Планирование, программирование и про- гнозирование как формы государственного регулирования экономики 103
- •Глава 5. Методологические основы планирования
- •Глава 6. Методы планирования и прогнозирования .. 150
- •Глава 7. Финансы и кредит, налоги и цены в системе
- •Глава 8. Антимонопольное регулирование 253
- •Раздел 3. Государственное регулирование
- •Глава 9. Государственное регулирование масштабов, темпов и структуры общественного производства 303
- •Глава 10. Государственное регулирование научной
- •Глава 17. Государственное регулирование трудового
- •Глава 18. Государственное регулирование уровня
- •Глава 19. Государственная поддержка и защита социально незащищенных слоев населения 699
- •Глава 20. Государственное регулирование
Академия управления при Президенте Республики Беларусь
Н.Б. Антонова
Государственное регулирование экономики
Утверждено Министерством образования Республики Беларусь в качестве учебника для студентов экономическихспециальностей высших учебных заведений
Минск2002
УДК 338.24(476)(075.8) ББК 65.9(2)21 А72
Рецензенты:
кафедра экономики и организации автотракторного производства и автомобильного транспорта Белорусской государственной политехнической академии;
заведующий кафедрой, доктор экономических наук, профессор Р.Б. Ивуть;
заведующая кафедрой промышленного маркетинга и цен Белорусского государственного экономического университета, доктор экономических наук, профессор ИМ. Полещук.
Антонова Н.Б.
А72 Государственное регулирование экономики: Учебник / Антонова Н.Б. -Мн: Академия управления при Президенте Республики Беларусь, 2002. - 775 с.
Учебник посвящен важнейшим вопросам теории и практики государственного регулирования экономики.
Рассмотрены важнейшие направления и формы государственного регулирования экономики в условиях формирования рыночных отношений - планирование, прогнозирование, программирование; финансово-кредитное регулирование (бюджетно-налоговое, денежно-кредитное, ценовое и валютное); антимонопольное регулирование. Выделен механизм государственного регулирования важнейших сфер экономики, отраслей материального производства, социальной сферы.
Учебник предназначен для студентов и слушателей экономических и управленческих специальностей, аспирантов, преподавателей вузов, практиков.
УДК 338.24(476)(075.8) ББК 65.9(2)21
Академия управления при Президенте Республики Беларусь, 2002
ISBN 985457-078-9 Антонова Н.Б., 2002
ОТ АВТОРА
Предлагаемое читателю издание является первым в Республике Беларусь целостным учебником по новой дисциплине "Государственное регулирование экономики". Идея его создания, которую следует рассматривать как попытку анализа и осмысления автором происходящих в республике значительных изменений в экономической жизни общества в условиях становления рыночных отношений, относится к 1992 году.
Отход от директивного централизованного планирования социально-экономического развития страны исключил из учебных планов подготовки специалистов экономического профиля ряд дисциплин, обеспечивающих изучение системы управления социальными и экономическими процессами в условиях командно-административной системы. Но одновременно он обусловил необходимость поиска соответствующей дисциплины экономико-управленческого цикла, которая, во-первых, позволила бы удовлетворить потребность демократического общества в регулировании социальных и экономических процессов в интересах всего общества со стороны государственных институтов, а во-вторых - обеспечивала бы соответствующую подготовку специалистов в области экономико-управленческой деятельности в новых условиях хозяйствования.
Курс "Государственное регулирование экономики" дает изучающим целостное представление об активном участии государства в экономической жизни общества в условиях формирования рыночных отношений, позволяет уяснить сущность и механизм государственного регулирования экономики, тенденции и проблемы социально-экономического развития Республики Беларусь на современном этапе.
В представленном учебнике рассмотрены основные аспекты государственного регулирования экономики, начиная с понятия и объективной необходимости вмешательства государства в экономическую жизнь общества, теоретико-методологических и организационных основ государственного регулирования и заканчивая регулированием важнейших отраслей и сфер экономики, социальной сферы.
Рассматривая государственное регулирование экономики Республики Беларусь в условиях интенсивных перемен, автор стремился отразить не только теоретико-методологические основы, но и динамику, тенденции становления новых форм и методов государственного регулирования национальной экономики, выделить влияние многообразных факторов на их формирование и развитие.
По мнению автора, учебник можно рассматривать и как учебную, и как научную работу, которая будет полезна всем, кто изучает экономику и управление - студентам, слушателям, аспирантам системы переподготовки и повышения квалификации, практикам.
Разделы 5.4, 5.5, 5.6, 11.2, гл. 15, 16.4 написаны Хорошко Ольгой Болеславовной. Автор заранее благодарит всех, кто выскажет замечания и предложения по улучшению содержания учебника.
Зав. кафедрой теории и практики
государственного управления
Академия управления при Президенте
Республики Беларусь Н.Б.Антонова
ВВЕДЕНИЕ
Сегодня в условиях перехода экономики к рыночным отношениям республика переживает сложный период формирования правовых, экономических, социальных основ нового общества. В реализации социально-экономического развития по пути постепенного и поэтапного движения к обществу постиндустриального типа, ориентированному на повышение уровня и качества жизни населения, улучшение среды обитания, важнейшая, если не решающая, роль отводится государственному регулированию экономики.
Формирование действенной системы государственного регулирования экономики в условиях становления рыночных отношений является одной из наиболее сложных и важных проблем, которая связана, во-первых, со спецификой национальной экономики, традициями и психологией людей и, во-вторых, - с особенностями переходного периода. В силу этого «Государственное регулирование экономики» как учебная дисциплина имеет особую актуальность и ярко выраженный проблемный характер. По сути, речь идет о кардинально новой дисциплине, отражающей становление механизма государственного регулирования экономики в новых условиях хозяйствования, направления его развития и совершенствования.
В системе экономических и управленческих наук «Государственное регулирование экономики» занимает особое место. С одной стороны, государственное регулирование экономики - это составная часть экономической теории, в которой представлен механизм регулирования экономики как целостной социально-экономической системы. С другой - оно носит ярко выраженный прикладной характер, так как пред
ставляет собой конкретно используемые формы, методы, инструменты для решения проблем конкретной национальной экономики - экономики Республики Беларусь на соответствующих исторических этапах ее развития.
При этом государственное регулирование экономики носит не узкоспециализированный, а общеэкономический характер. Оно не может быть отнесено только к макро- или микроэкономике, так как охватывает многие вопросы обеих дисциплин, рассматривает глобальные проблемы регулирования социально-экономического развития государства не в сухой абстрактной форме, а в преломлении к конкретной действительности. Этот аспект позволяет отнести данную дисциплину к циклу экономико-управленческих дисциплин и существенно отличает ее от других дисциплин в системе экономических наук.
Особенностью дисциплины «Государственное регулирование экономики» является то, что в ней многообразие форм и методов регулирования синтезировано в единую, целостную систему. Она дает возможность изучить природу и разновидности элементов регулирования, подходы к их использованию на различных уровнях управления, позволяет представить совокупное воздействие всех отдельных элементов в нужном направлении, ибо отдельные элементы, несмотря на их значимость, не могут воздействовать на экономику изолированно, в отрыве друг от друга, т.е. вне целостной системы государственного регулирования. Этим предопределяются значимость курса и его место в системе экономико-управленческих наук.
Основываясь на экономической теории и политической экономии, теории государственного управления, курс «Государственное регулирование экономики» конкретизирует основные положения и выводы этих наук применительно к национальной экономике, которая выступает как объект регулирования, и изучает действующую систему ее регулирования.
Изучение дисциплины «Государственное регулирование экономики» имеет ряд особенностей. Во-первых, требует тщательного анализа складывающейся системы государственного регулирования экономики, последствий ее функционирования и их комплексной оценки;
во-вторых, связано с изучением путей совершенствования системы государственного регулирования, направленных на удовлетворение потребностей общества, эффективное использование имеющихся ресурсов;
в-третьих, учитывая, что система государственного регулирования в Республике Беларусь находится на стадии становления, при ее изучении, наряду с анализом действующего механизма регулирования, необходимо обращаться к опыту государственного регулирования в странах с развитой рыночной экономикой;
в-четвертых, при изучении государственного регулирования экономики не обойтись без знаний о системе регулирования, действовавшей в советский период, а также выделения из нее наиболее действенных и оправдавших себя элементов, возможностей их использования в условиях становления рыночных отношений.
Эти особенности предполагают большую самостоятельную работу по изучению ранее существовавшего в республике механизма планового регулирования экономики, его сильных и слабых сторон. Знание этого механизма позволит понять, почему он не оправдал себя и оказался неприемлемым в новых условиях - при переходе к рыночным отношениям.
Логика изложения и структура учебника позволяют сформировать целостное представление о реально складывающейся системе государственного регулирования экономики Республики Беларусь переходного к рынку периода на всех уровнях управления, во всех отраслях общественного производства и социальной сфере, творчески подойти к изучению проблем государственного регулирования на современном этапе. Однако следует иметь в виду, что государственное регулирование экономики в Республике Беларусь отличается динамичностью, оно не обрело еще устоявшейся формы и даже в процессе подготовки данной работы ее отдельные положения приходилось перерабатывать и дополнять.
<7
Раздел1
Содержание и организация государственного регулирования экономики
Глава 1. Предмет и научные основы государственного регулирования экономики
1.1. Предмет и задачи государственного регулирования экономики
Важнейшую роль в жизни общества играет государство, которое выступает как форма его политической организации. Государство определяет поведение и жизнедеятельность людей, устанавливает общественный строй на определенной территории. Его основное назначение состоит в защите существующего строя и порядка посредством политической воли, авторитета власти, принуждения и других методов.
Государство возникло вследствие общественного разделения труда, появления частной собственности и сложившихся общественных отношений. На протяжении всего периода человеческого развития понятие государства непременно отождествлялось с понятием власти. Стремление завоевать власть той или иной группой людей приводило к конфликтам, войнам, заговорам, переворотам, а обретение власти обеспечивало господство одних групп населения и угнетение других. И поэтому в имеющихся публикациях, в том числе и научных, государство представлено, с одной стороны, как средство насилия и подавления, как волеизъявление тех или иных политических сил, с другой стороны, как сила, приносящая всем добро.
2 Зак 742
Сегодня государство рассматривается как основное орудие политической власти, признаками которого являются наличие органов и учреждений, осуществляющих функции власти; системы правовых норм и актов; определенной территории, на которую распространяется его юрисдикция.
Формируя и выражая всеобщую волю, государство изменялось по мере развития общества. Переход к индустриальному обществу обусловил появление сложной динамической системы, включающей в себя накопленные человечеством знания, технику и самого человека, и появление такой науки, как управление, а также государственное управление.
Но если наука управления, менеджмент по мере появления научных разработок Г. Форда, Ф. Тейлора, А. Файоля, Г. Эмерсона - пионеров этой науки - получила бурное развитие, то развитие государственного управления, соединяющего в себе государственную власть с управленческими знаниями, длительное время тормозилось самими законами развития капиталистического общества, так как капитализм всегда отождествлялся с понятием свободного предпринимательства. И лишь такие события, как первая мировая война, революции, «великая» экономическая депрессия (1929-1933), различные тоталитарные эксперименты, вторая мировая война, а также последствия всех этих событий привели к перелому в осознании роли и значения государственного управления, дали толчок к развитию теории государственного управления как комплексного научного знания, как науки.
В развитых капиталистических странах начались поиск и использование сочетания гибкого механизма рынка с мерами государственного вмешательства, свободной жизнедеятельности людей с правовым управлением.
Новый тип государственного устройства и новые формы государственного управления в период с 1917 по 1991 г. продемонстрировало Советское государство. Сегодня можно отрицать целесообразность тех или других мер, применяемых в системе государственного управления в бывшем СССР, но нельзя не признать накопленный опыт, наличие не только отрицательных, но и положительных его результатов.
Основой государственного управления в любой стране является государственная власть. Сильная, дееспособная власть - это первое условие успешного государственного управления.
В своем управленческом воздействии государство опирается на право, использует силу права, применяет ту или иную его форму. Так, в соответствии со статьями 6 и 7 Конституции Республики Беларусь, принятой на республиканском референдуме 24 ноября 1996 г., в республике государственная власть осуществляется на основе разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную и устанавливается принцип верховенства права.
Основанное на силе власти и верховенстве права государственное управление представляет собой очень сложную систему, имеющую комплексный, многоплановый и многогранный характер, что требует выделения в его составе отдельных элементов: сторон, сфер, объектов, учета их сложных взаимосвязей и проявлений.
Отразить и осветить государственное управление можно с разных сторон: философской, политической, исторической, идеологической, экономической, социальной, информационной и т.д. В зависимости от сфер общественной жизнедеятельности и структуры общественных отношений можно выделить управление обществом в целом, политическое, духовно-идеологическое, социальное, экономическое управление и т.д. По природе и специфике субъектов управления выделяется государственное управление, общественное управление, менеджмент (в качестве субъекта выступает собственник, предприниматель), муниципальное управление (местное самоуправление). По характеру и объекту - управление национальной экономикой, ее отдельными сферами и отраслями, предприятиями и организациями, социально-экономическими процессами и явлениями. При этом единство сущности государственного управления предполагает логическую согласованность, взаимодействие и взаимосвязь всех перечисленных элементов, обеспечивая государственному управлению сложную целостность.
На современном этапе исторического развития практически во всех странах мирового сообщества в системе государственного управления выделилось и приобретает все большую значимость управление экономикой, иными словами, государственное регулирование экономики, где в качестве объекта регулирования выступает национальная экономика, представляющая собой сложную экономическую систему.
Следует отметить, что в настоящее время в одинаковом значении используются два термина: государственное управление и государственное регулирование экономики, так как они идентичны по отношению к объекту управления.
Решая задачи развития национальной экономики (экономический рост, занятость, уровень цен, распределение доходов, экономическая свобода, экономическая эффективность и т.д.), государственное регулирование экономики должно быть увязано с другими элементами целостной системы государственного управления: политикой, культурой, соблюдением законности, прав и свобод граждан и др.
В качестве объекта государственного регулирования может выступать национальная экономика, все ее подсистемы -регионы, отрасли, сферы, социально-экономические процессы и явления.
Предметом науки государственного регулирования экономики является изучение целостной системы государственного регулирования экономики, методологических и организационных основ ее построения и функционирования.
Содержанием государственного регулирования экономики является организация регулирующего воздействия государства на развитие национальной экономики и ее отдельных подсистем в заданном направлении.
Развитие науки государственного регулирования экономики тесно связано и во многом предопределяется развитием других наук: науки управления, менеджмента; экономической теории (основанное на знании законов общественного развития и прежде всего экономических законов, государственное регулирование конкретизирует основные положения и выводы экономической теории применительно к национальной экономике); философии, социологии, финансовых, отраслевых, функциональных наук, статистики, анализа хозяйственной деятельности и др. Сложность и природа государственного регулирования экономики требуют применения самых разнообразных общих и частных приемов, принципов, подходов, методов исследования, что обусловливает связь с математическими, техническими и естественными науками.