51
Правовое
регулирование государственных и
муниципальных расходов.
Понятие
система государственных и муниципальных
расходов Правовое принципы финансирования
государственных и муниципальных
расходов
Понятие
сметно-бюджетного финансирования и
его объекта
Смета
бюджетного учреждения, ее содержание
и юридическое значение.
Понятие
система государственных и муниципальных
расходов
Правовое
принципы финансирования государственных
и муниципальных
расходов
Государственные
и муниципальные расходы имеют несколько
аспектов понимания.:
1)
в материальном аспекте I это конкретные
суммы затрат государства и муниципальных
образований;
2)в
организационно-юридическом аспекте —
это составная часть финансовой
деятельности государства и муниципальных
образований, заключающаяся в использовании
находящихся в их собственности и
распоряжении денежных средств.
Необходимо
отметить, что в процессе деятельности
по осуществлению государственных и
муниципальных расходов возникает
широкий круг отношений, регулируемых
не только финансовым правом, но и
гражданским, административным. В
финансовых правоотношениях в данном
случае участвуют государственные и
муниципальные предприятия, организации,
учреждения, их вышестоящие органы, а
также банки, через которые производится
выдача средств.
В
соответствии БК РФ под расходами бюджета
понимаются выплачиваемые из бюджета
денежные средства, за исключением
средств, являющихся источниками
финансирования дефицита бюджета.
Формирование
расходов бюджетов бюджетной системы
РФ
осуществляется
в соответствии с расходными обязательствами,
обусловленными разграничением полномочий
федеральных органов власти, органов
власти субъектов РФ
и
местного
52
самоуправления,
исполнение которых должно происходить
за счет средств соответствующих
бюджетов.
Расходные
бюджетные обязательства - это обусловленные
нормативным правовым актом, договором
или соглашением обязанности
публично-правового образования (РФ,
субъекта РФ, муниципального образования)
или действующего от имени бюджетного
учреждения предоставить физическому
или юридическому лицу, иному
публично-правовому образованию, субъекту
международного права средства из
соответствующего бюджета.
Бюджетные
обязательства осуществляются посредством
бюджетных ассигнований — предельных
объемов денежных средств конкретного
целевого назначения, предусмотренных
в бюджетах на соответствующий год. К
бюджетным ассигнованиям относятся
расходы на: (ст. 69 БК РФ)
оказание
государственных услуг, в том числе
оплату государственных контрактов на
поставку товаров, выполнение работ,
оказание услуг для государственных
нужд;
социальное
обеспечение населения;
предоставление
бюджетных инвестиций юридическим
лицам (за исключением субсидий
государственным учреждениям, инд.
Предпринимателям, физическим лицам —
производителям товаров, работ, услуг;
предоставление
межбюджетных трансфертов;
|
предоставление платежей взносов,
безвозмездных перечислений субъектам
международного права;
I
обслуживание гос. долга;
1
исполнение судебных актов по искам.
К
бюджетным ассигнованиям на оказание
государственных услуг относятся расходы
на ( ст. 691)
В
основе бюджетных обязательства лежит
государственное задание, которое должно
содержать: (ст. 69 )
Государственные
расходы представляют
в совей совокупности определенную
систему и классифицируются
по разным основаниям.
53
Н
В соответствии с уровнями организациями
власти в РФ: федеральные расходы, расходы
субъектов РФ, расходы местного уровня.
в
зависимости от источников получения
денежных средств, а также порядка их
планирования и использования расходы
можно подразделить: 2.1. на централизованные,
осуществляемые за счет бюджета и
государственных внебюджетных фондов;
2.2. децентрализованные, осуществляемые
государственными и муниципальными
организациями за счет тех средств,
которые получены ими самими в результате
своей деятельности и остаются в их
распоряжении
в
зависимости от характера участия в
общественном производстве и деятельности
выделяются расходы на финансирование
3.1 оборотных средств (текущие расходы)
3.2. основных фондов (капитальных
вложений) 3.3. создание резервов
функциональная
классификация расходов (см. лекцию
бюджетное устройство) Финансирование
государственных расходов -
урегулированное правовыми
нормами
выделение государственных денежных
средств не безвозмездной и безвозвратной
основе для деятельности и развития
предприятий, организаций и учреждений
соответственно их задачам и функциям.
Выделят
следующие принципы финансирования
государственных расходов:
плановость.
Расходы должны планироваться на основе
государственных или муниципальных
планов и программ; финансирование
должно осуществляться по мере выполнения
плановых заданий с учетом освоения
ранее выделенных сумм.
1
соответствие планируемых расходов
объему доходов I целевое направление
средств;
безвозмездность
и безвозвратность выделения средств;
I
контроль за использованием государственных
им муниципальных средств и ответственность
за правонарушения в этой области.
Источниками
финансирования государственных
и муниципальных расходов выступают
средства: | государственных и местных
бюджетов; - государственных
54
внебюджетных
фондов; - отраслей экономики -
централизованные фонды министерств,
ведомств, собственные ресурсы предприятий,
учреждений.
Среди
новых форм организационно-правовых
форм финансирования государственных
и муниципальных расходов следует
отметить такие, как финансирование
объектов, программ на конкурсной основе;
выделение грантов (единовременных
безвозмездных и безвозвратных пособий
с условием соблюдения определенных
требований) (обычно
образовательным учреждениям, научным
и творческим
и творческим
коллективам)
Особое
значение приобретает в настоящее время
правовое регулирование расходование
бюджетных средств на основе размещения
государственного или муниципального
заказа.
В
целях эффективного использования
средств бюджетов и внебюджетных
источников финансирования, расширения
возможностей участия физических и
юридических лиц в размещении заказов,
развития добросовестной конкуренции,
обеспечения гласности и прозрачности
размещения заказов в 2005 году был принят
закон «О размещении заказов на поставки
товаров, выполнение работ, оказания
услуг для государственных и муниципальных
нужд»
Закон
регламентирует отношения, возникающие
в процессе размещения заказов на
поставку товаров, выполнение работ и
оказание услуг для государственных и
муниципальных нужд, а также устанавливает
единый порядок размещения заказов, то
есть регламентирует порядок расходования
бюджетополучателями средств, выделяемых
из им из бюджета.
Законом
регулируется порядок размещения
заказов, вводятся различные способы
размещения заказа, а также определяются
условия, при которых могут быть применены
те или иные процедуры размещения
заказов. В соответствии с законом
размещение заказа заказчиком
осуществляется путем:
I
проведение конкурса;
I
проведение аукциона;
1
запроса котировок;
I
размещение заказа на товарных биржах;
I
размещение заказа у единственного
поставщика.
Правовой
режим финансирования — это установленный
компетентным органом государственной
власти или местного самоуправления
особый порядок передачи получателю
денежных средств, отражающий источник
их поступления, правовой статус
получателя, порядок направления,
использования и перераспределения
денежных средств между отдельными
получателями для достижения намеченного
социально-экономического эффекта в
заданных временных и пространственных
границах. Понятие «правовой режим
финансирования» и «правовой режим
сметнобюджетного финансирования»
тесно взаимосвязаны. Правовой режим
сметнобюджетного финансирования
является одним из основных правовых
режимов финансирования.
обозначим
новые правовые режимы финансирования
государственных учреждений, которые
появятся вследствие реализации
Федерального закона от 8 мая 2010 г. №
83-Ф3.
Финансовое
обеспечение бюджетных учреждений (с
расширенными полномочиями) - Правовой
режим субсидиарного финансирования в
соответствии с заданием учредителя;
Правовой режим субсидиарного
финансирования на иные цели (не
определенные заданием учредителя);
Правовой режим инвестиционного
финансирования; Правовой режим
самофинансирования.
Автономные
учреждения — Правовой режим субсидиарного
финансирования в соответствии с заданием
учредителя; Правовой режим инвестиционного
финансирования; Правовой режим
самофинансирования.
Казенные
учреждения — Правовой режим
сметно-бюджетного финансирования.
Отсюда
можно предложить классификацию правовых
режимов финансирования государственных
учреждений и определить место правового
режима сметнобюджетного финансирования
в данной классификационной системе
(рис.1).
Отметим,
что до принятия Федерального закона
от 8 мая 2010 г. № 83-Ф3 основным правовым
режимом финансирования всех государственных
учреждений являлся правовой режим
сметно- бюджетного финансирования.
Правовой режим внебюджетного
финансирования и правовой режим
субсидиарного финансирования имели
второстепенное значение и в
научно-теоретическом аспекте изучены
практически не были.
Правовой
режим сметно-бюджетного финансирования
не способствует возникновению у
бюджетных учреждений стимулов к
оптимизации и повышению эффективности
их деятельности, не зависит от достигнутых
результатов или отсутствия таковых.Понятие сметно-бюджетного финансирования и его объекта
Сметно-бюджетное
финансирование - это порядок выделения
средств бюджетным учреждениям на основе
смет из бюджетной системы для осуществления
расходов, связанных с их основной
деятельностью и развитием.
Специальные
принципы свойственные сметно-бюджетному
финансированию: - получение средств
государственными и муниципальными
учреждениями для текущей деятельности
и капитальных вложений из бюджета,
соответствующего их подчиненности; -
бюджетные средства выступают основным
источником финансирования деятельности
данных учреждений; - финансовоплановым
актом, который служит основанием для
выделения средств должно строго
соответствовать целевому назначению,
определенному в смете, изменения вправе
производить в установленном порядке
органы, которым подведомственно
учреждение; планирование и финансирование
деятельности производится на основе
экономических нормативов, утвержденных
в установленном порядке.
Объектами
сметно-бюджетного финансирования
являются деятельность учреждений
социально-культурной и научной сферы,
правоохранительная и судебная
деятельность, мероприятия по обеспечению
обороны и безопасности