- •Глава 8 КоАп – в основном
- •Особенная часть Правовое регулирование охраны использования недр
- •Правовое регулирование охраны лесов
- •Правовое регулирование охраны использования земель.
- •Правовое регулирование охраны атмосферного воздуха.
- •I Государственные природные заповедники
- •II Национальные и природные парки:
Материалы по ОВОЗ (оценка воздействия на окружающую среду) – часть документации, представляемой на экологическую экспертизу. Оценка ОВОЗ может иметь и самостоятельное значение. Обязанность проведения ОВОЗ лежит на заказчике (любое юр. и физ. лицо). Обязанность заказчика – рассмотреть альтернативные варианты достижения цели намечаемой хозяйственной и иной деятельности.
Результат ОВОЗ:
1) информация о характере и масштабах воздействия на окруж. среду намечаемой деятельности, ее последствиях, альтернативах реализации
2) выявление и учет общественного мнения и предпочтений
3) решение заказчика по определению альтернативных вариантов намечаемой деятельности или отказа от нее.
Проводится в 3 этапа.
Понятие и признаки экологической экспертизы.
Экологическая экспертиза – установление соответствия документов или документации обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта эколог. экспертизы хоз. деятельность экологическим требованиям, установленным тех. регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды в целях предотвращения негативного воздействия деятельности на окруж. среду.
(ФЗ «Об экологической экспертизе»)
Признаки:
- превентивный характер
- особый субъект организации и проведения (РОСПРИРОДНАДЗОР)
- жесткое соблюдение процессуальной формы (порядок, сроки,…)
- специальная цель исследования
- императивный характер результатов экологич. экспертизы
- сложность и объемность объекта экспертного исследования, разно масштабность
Виды:
по критерию субъекта
- государственная
- общественная
по критерию времени и процедуры
- первичная
- повторная (если с изменением от первонач. проекта)
- добровольная
- по решению суда
по результату
- с положительным результатом
- с отрицательным результатом
Принципы:
презумпция потенциальной экол. опасности любой намечаемой хоз. и иной деятельности
обязательность проведения гос. экологич. экспертизы до принятия решения о реализации объекта эколог. экспертизы
комплексность оценки воздействия на окруж. среду хоз. деятельности и его последствий (по различным критериям должна быть проведена)
независимость экспертов (штатные, внештатные сотрудники Росприроднадзора)
объективность, законность, обоснованность, гласность, учет общественного мнения
Является самостоятельной формой экологического контроля.
Государственная
Субъекты – специально уполномоченные фед. органы, огв С РФ, заказчики с другой стороны (любые физ. и юр. лица). Физ. лица – как правило, ИП.
Объект – материалы и документы, представляемые заказчиком (ст. 11, 12 ФЗ - перечень). Объекты могут быть федерального и регионального уровня.
проекты нормативно-технических и инструктивно-методических документов в области охраны окруж. среды.
проекты федеральных целевых программ, предусматривающих строительство и эксплуатацию объектов в части размещения их с учетом режима охраны природных объектов.
проекты соглашений о разделе продукции, материалы обоснования лицензий
проекты тех. документации на новую технику, технологии, вещества
материалы комплексного экол. обследования участков территорий для придания им статуса особо охраняемых, зоны чрезвычайной экол. ситуации, …
этапа проведения экол. экспертизы:
научно-исследовательский этап (ОВОЗ, экологическое обоснование)
получение от гос-ва офиц. разрешения на реализацию объекта
контроль за исполнением заключения
Создается экспертная комиссия
Срок определяется сложностью объекта, но не должен превышать 6 месяцев. (обычно 30 дн. – для простых, 60 дн. – для сложных)
Решение принимается квалифицированным большинством, если эксперт не согласен с общим мнением, то высказывает особое мнение.
Решение экологической экспертизы может быть обжаловано в судебном порядке.
Осуществляется за счет средств заказчика.
Отрицательное заключение: относительно отрицательное, окончательное отрицательное.
Общественная
Организуется и проводится по инициативе граждан и общественных объединений, омсу, обществ. организациями, основными направлениями деятельности которых явл-ся охрана окружающей среды и проведение общественной экол. экспертизы.
Объект – тот же, за исключением тех, которые составляют гос., коммерческую или иную охраняемую законом тайну. Проводится либо до либо одновременно с государственной.
не имеет императивный характер. Четко сроки не определены.
2 условия ее применения:
- регистрация заявления о проведении в установленном порядке
оно подается в омсу и он в течение 7 дней должен принять решение
- указание в уставе общественных объединений в качестве основного вида деятельности охрана окружающей среды и проведения экол. экспертизы
По общему правило заключение не имеет юридич. значения, но оно приобретает юрид. силу после утверждения его спец. уполномоченным органом в области экол. экспертизы. Материалы в любом случае публикуются в СМИ.
Экологическая ответственность за экологические правонарушения.
нет четкого понятия в зак-ве
- правоотношение между государством в лице специально уполномоченных органов и совершившим эколог. правонарушение лицом, на которого возлагается обязанность претерпевать меры государственного принуждения в форме определенных решений за нарушение требований эколог. законодательства.
Основание возникновения ответственности – совершение экол. правонарушения -
- запрещенная эколого-правовыми нормами РФ и С РФ под угрозой применения мер юр. ответственности виновное деяние, посягающее на конституционное право граждан на благоприятную окруж. среду, в т. ч. причиняющее вред окружающей среде либо содержащее реальную угрозу его причинения.
Исключения:
- вред причиненный источником повышенной опасности (независисо от вины) н-р, ТЭЦ.
- причинением не явл-ся в состоянии крайней необходимости, обоснованный риск
Состав:
родовой объект – отношения по поводу конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду
непосредственный объект – конкр. обществ. отношения по поводу охраны, рац. использования, соблюдения требований при осуществлении хоз. и иной деятельности.
Объект посягательства в момент его совершения состоял в системе экологических связей с окружающей средой.
Предмет в широком смысле – окружающая среда, в узком – различные природные ресурсы, объекты, комплексы.
объективная сторона
только реальная угроза причинения вреда, реальная угроза.
существование причинно-следственной связи
действие – незаконная охота
м. б. путем бездействия.
место, время, способ совершения.
Субъекты
государство - с одной стороны
граждане, юридические лица, должностные лица - с другой
Субъективная сторона
как умысел, так и неосторожность
Виды ответственности:
- административная
- уголовная
- дисциплинарная
- имущественная
Административная
Глава 8 КоАп – в основном
группы составов:
- устанавливающие ответственность за нарушение базовых эколого-правовых требований, распространяющихся на все институты ЭП, например, ст. 8.4
- за нарушение правил по охране отдельных природных объектов, например, ст. 8.6
- за нарушение правового режима территорий с особым эколого-правовым статусом, например, ст. 8.39
- за нарушение требований в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности
Согласно ст. 4.5 КоАП, постановление за нарушение законодательства в сфере охраны окруж. среды не может быть вынесено по истечении 1 года со дня его совершения.
самые распространенные санкции – штрафы
м. б. административное приостановление деятельности до 90 суток, конфискация орудий совершения правонарушения.
Уголовная
высоколатентные преступления, сложность доказывания
- виновные общественно опасные предусмотренные УЗ деяния, посягающие на конституционное право на благоприятную окруж. среду и причиняющие вред природным объектам или комплексам.
группы:
- посягающие на состояние отдельных природных ресурсов, например, ст. 250, 251, 254
- нарушение требований в области охраны окруж. среды при осуществлении деятельности, например, ст. 246, 247
- нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов, например, ст. 262
как материальные, так и формальные (ст. 262)
ст. 358 – экоцид (массовое уничтожение животного и растительного мира)
отличие от экол. преступлений – по родовому объекту и наличию объективной возможности наступления экологич. катастрофы как единственного юр. значимого последствия.
Дисциплинарная
источники: ТК, локальные нпа
замечание, выговор, увольнение
субъект - лишь работник
статистики нет
Имущественная
Возмещение вреда, причиненного экологическим правонарушением
Гражданско-правовая ответственность в следующих случаях:
- признание совершенной сделки недействительной
- возмещение вреда из договорных отношений (аренда земельного участка)
- из внедоговорных отношений
В сфере взаимодействия общества и природы заключается в возложении на правонарушителя обязанности возместить потерпевшему имущественный и моральный вред, причиненный в результате нарушения эколого-правовых требований. Особенность гражданско-правовой ответственности – может возлагаться на правонарушителя наряду с применением мер дисциплинарного, административного и уголовного воздействия. Специфическая цель - компенсация причиненного вреда, включая экологический вред.
Экологический вред – ухудшение состояния окружающей среды, произошедшее в результате нарушения требования закона, умаление материального и нематериального блага, включая жизнь и здоровье человека, имущество физических и юридических лиц. Составные части вреда: ущерб, упущенная выгода, моральный вред.
Судебный и несудебный порядок возмещения вреда (ст. 78 ФЗ)
Возмещение вреда природной среде:
- реальный
- в денежном выражении
Вред причиняется загрязнением, истощением, порчей, уничтожением, нерациональным использованием, …
При невозможности возмещения вреда в натуре решается вопрос о денежном возмещении. Определение размера вреда исчисляется из фактич. затрат на восстановление состояния с учетом понесённых убытков, в т. ч. упущенной выгоды, и в соответствии с проектами восстановительных работ, а при их отсутствии – в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окр. среды, утвержденными органами исполн. власти, осуществляющими гос. эколог. управление.
Таксы – условные единицы оценки ущерба с учетом затрат, понесенных на содержание хозяйства и необходимости наказания виновного. Утверждаются Пост. Правительства.
При причинении вреда состоянию вод, воздуха, почв применяются методики подсчета ущерба. По фактическим затратам – когда отсутствуют таксы и методики. В смешанном порядке – все способы определения ущерба.
Возмещение вреда здоровью и имуществу человека
Имущественный и неимущественный вред гражданам опосредован причинением вреда окружающей среде.
Может быть возмещен различными способами:
оформление листка временной нетрудоспособности
оформление инвалидности
предоставление мер социальной защиты, льгот и компенсаций
страхование риска причинения вреда
возмещение вреда по решению суда
иски могут быть предъявлены в течение 20 лет (последствия могут позже проявиться).
Экологоправовая ответственность:
ученые выделяют такой вид (Боголюбов)
лишение права специального природопользования или ограничения и приостановления
отзыв лицензии
привлекает то лицо, которое выдает лицензию.
сроков нет, в отличие от административной
Цель: пресечение экологического правонарушения, недопущение дальнейшего ухудшения качества окруж. среды либо конкретных природных объектов, восстановление нарушенного экологоправового отношения. Данная мера осуществляется в порядке, отличающемся от порядка применения санкций в гражданском, административном и уголовном процессе. Санкция: ограничение объема права, временное приостановление, полное прекращение права специального природопользрвания.
Есть отличие от лишения спец. права в административном праве.
применяется как к гражданам, так и к юридическим лицам
Применяется только к субъектам правоотношений спец. природопользования, права и обязанности установлены нормами экологического и природоресурсного права.
Экологическое страхование
- отношения по защите имущественных интересов физ. и юр. лиц на случай экологических рисков за счет средств спец. страховых фондов.
Объект:
имущественные отношения, связанные с жизнью и здоровьем страхователя или застрахованного лица (личное страхование)
связанное с владением, пользованием и распоряжением ресурсами (имущественное)
связанное с возмещением страхователя причиненного им вреда личности или имуществу физ. лица, вреда причиненного юр. лицу (страхование ответственности)
ФЗ – 2 вида: обязательное и добровольное
обязательное - осуществляемое страхование ответственности предприятий, являющихся источником повышенной опасности,,,,,,,,,,
Типовое положение о порядке добровольного экологического страхования 1992 г.