- •Основные концепции бюрократии.
- •Задачи, функции и принципы муниципальной службы.
- •Классификация государственных должностей. Государственные должности и государственные должности гражданской службы. Определение государственной службы в Российской Федерации.
- •6. Система государственной службы в рф и Челябинской области.
- •Кадровый резерв государственной службы и порядок его формирования.
- •Категории должностей государственной гражданской службы
- •Классные чины государственной гражданской службы и порядок их присвоения.
- •Права государственного гражданского служащего.
- •Ограничения, связанные с государственной гражданской службой.
- •Запреты, связанные с государственной гражданской службой.
- •2) Замещать должность гражданской службы в случае:
- •Понятие «конфликт интересов» на государственной гражданской службе и его урегулирование.
- •Поступление на государственную гражданскую службу и замещение должностей государственной гражданской службы по конкурсу.
- •2. Конкурс не проводится:
- •Понятие и основное содержание служебного контракта.
- •В служебном контракте могут предусматриваться следующие условия:
- •Срочный служебный контракт заключается в случае:
- •Служебный регламент и его основное содержание.
- •Принципы, на которых строится государственная служба.
- •Правовой статус муниципальных служащих.
- •Отпуска государственных гражданских служащих.
- •Ответственность государственных гражданских и муниципальных служащих.
- •Денежное содержание государственных гражданских служащих.
- •Муниципальный служащий и муниципальная должность.
- •Аттестация государственных гражданских служащих
- •Основные положения «Кодекса этики и служебного поведения государственных гражданских служащих Челябинской области».
-
Основные концепции бюрократии.
К. Маркс: наиболее интегральной характеристикой Марксова видения бюрократии является распространение на нее его знаменитой категории отчуждения.
Критика К. Марксом бюрократии:
- подмена общественного интереса частным интересом власти и конкретного чиновника, т.е. "присвоение государства" чиновничеством;
- органическая неспособность бюрократии решать подлинные проблемы, отсутствие у нее государственного разума;
- извращенное восприятие действительности, отрыв от нее, предвзятость, произвол, возрастающий по мере продвижения к вершине бюрократической иерархии;
- корпоративность, своекорыстие этой иерархии;
- карьеризм как образ ее жизни;
- притязания на монопольную компетентность;
- формализм.
Концепция М. Вебера—В. Вильсона:
организация современного типа предполагает господство общеобязательных регламентированных процедур, исполнение которых не зависит от того, кто именно и по отношению к кому их выполняет. Все равны перед единым порядком. Унификация становится гарантией против недостатков конкретных людей и возможных злоупотреблений.
Макс Вебер: Бюрократия - наиболее рациональное институционное устройство для решения сложных задач управления в современном обществе, и основа ее рациональности состоит в обезличенности ее функционирования, что дает гарантии от произвола конкретных исполнителей.
По Веберу, основные характеристики бюрократии сводятся:
1) компетенция каждого бюрократического уровня четко регламентирована, т.е. зафиксирована нормативно;
2) иерархическая организация бюрократической структуры основана на базе твердо установленных принципов должностной субординации;
3) вся формальная внутриорганизационная деятельность (распространение информации, принятие решений, подготовка приказов и директив и т.п.) осуществляется в форме письменных документов, подлежащих последующему хранению;
4) все должностные лица должны быть хорошими специалистами в области администрирования
Основные посылки теории Вильсона:
- наличие единого управляющего центра в любой системе управления как необходимая предпосылка ее эффективности и ответственности;
- структурное сходство всех современных правительств;
- отделение управления от политики; профессионализм служащих;
- организационная иерархия как условие финансовой и административной эффективности;
- наличие хорошей администрации как необходимое условие модернизации человеческой цивилизации и достижения благоденствия.
Постулаты веберовской модели:
1) бюрократия одинаково эффективно служит любому политическому "хозяину", но не вмешивается при этом в политику;
2) это наилучшая из всех возможных форм организации;
3) важнейшее ее достоинство — независимость от воздействия субъективных — человеческих — влияний на принятие решений.
-
Задачи, функции и принципы муниципальной службы.
Задачи:
- обеспечение наряду с государственной службой прав и свобод человека и гражданина на территории муниципального образования;
- обеспечение самостоятельного решения населением вопросов местного значения;
- подготовка, принятие, исполнение и контроль решений в пределах полномочий органов местного самоуправления;
- защита прав и законных интересов муниципального образования.
Принципы:
- верховенство Конституции Российской Федерации, федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации над иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении муниципальными служащими должностных обязанностей и обеспечении прав муниципальных служащих;
- приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственного действия;
- самостоятельность органов местного самоуправления в пределах их полномочий;
- профессионализм и компетентность муниципальных служащих;
- ответственность муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;
- равный доступ граждан к муниципальной службе в соответствии с их способностями и профессиональной подготовкой;
- единство основных требований, предъявляемых к муниципальной службе в Российской Федерации, а также учета исторических и иных местных традиций;
- правовая и социальная защищенность муниципальных служащих;
- внепартийность муниципальной службы.
Функции:
Вообще, если говорить о функциях, то исполнительная и распорядительная деятельность направлена на все сферы муниципального образования.
Прежде всего это финансовая сфера, то есть разработка проекта местного бюджета, отчет об его исполнении, а так же непосредственное обеспечение местного бюджета.
Далее, разработка и организация социально-экономических программ развития территории и обеспечение их реализации; разработка нормативно-правовых актов по вопросам местного значения; управление и распоряжение муниципальной собственностью.
Не менее важная функция - это руководство муниципальным здравоохранением, эксплуатация муниципального жилищного фонда, объектов коммунального и дорожного хозяйства и другими муниципальными предприятиями, организациями, учреждениями.
Наконец, важнейшая функция: осуществление полномочий органов государственной власти, переданные федеральными законами или законами субъекта Российской Федерации с одновременной передачей необходимых материальных и финансовых средств.
Итак, под функциями муниципальной службы следует понимать основные направления практической реализации правовых норм института муниципальной службы, способствующие достижению соответствующих целей правового регулирования служебных отношений и выполнению муниципальной службой своей социальной роли и государственно-правового назначения.
Каждый подинститут муниципальной службы, выполняет наряду с общими также специфические функции. Например, для подинститута аттестации муниципальных служащих характерны функции оценки, контроля, информирования и т.д. Главная функция права муниципальной службы состоит прежде всего в том, что бы обеспечить детальное, точное и определенное нормативное регулирование муниципально-служебных отношений.