2.2 Проблемы соблюдения служебной дисциплины и законности в деятельности сотрудников

Происходящие перемены в социальной и экономической жизни страны сказы­ваются и на состоянии законности и дисциплины среди личного состава органов и подразделений МВД России. В настоящее время с учетом проведенной реформы ОВД, а также реформы по преобразованию милиции в полицию, и с учетом принятых законов, а именно:

• Федерального закона от 07.02.2011 года № 3-ФЗ «О полиции»¹ (далее – Федеральный закон «О полиции»);

• Федерального закона от 30.11.2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»² (далее – Федеральный закон № 342 «О службе в ОВД РФ»),

а также политики проводимой государством в сфере органов внутренних дел, значительное внимание уделяется повышению законности и слу­жебной дисциплины среди сотрудников органов внутренних дел, в том числе и среди сотрудников МВД России. В МВД России с учетом проводимых преобразований в настоящее время разрабатываются и утверждаются новые формы статистической от­чётности, в том числе:

• о состоянии дисциплины среди сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации;

• о результатах социально-правовой работы в органах внут­ренних дел Российской Федерации;

• о реализации социально-правовых гарантий некоторых категорий сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации;

• о по­гибших, раненых и пропавших без вести сотрудниках органов внутренних дел Рос­сийской Федерации;

• о результатах деятельности психологов и учреждений культуры органов внутренних дел Российской Федерации.

Кроме отчётов, представляются и сведения о сотрудниках органов внутренних дел, привлечённых к ответственности за нарушения служебной дисциплины, законности и совершенные преступления. Данные сведения позволяют МВД России бо­лее целенаправленно и оперативно проводить работу по оздоровлению морально-психологического состояния личного состава, своевременно реагировать на пробелы в законодательстве с целью создания и реализации механизмов государственной ох­раны сотрудников и влиять на уровень дисциплины и законности.В настоящее время состояние законности и служебной дисциплины среди личного состава органов внутренних дел Российской Федерации требует серьёзного анализа и устранения причин их нарушения, так как за последние десятилетие возросло количество сотрудников органов внутренних дел привлеченных к дисциплинарной и уголовной ответственности за различные нарушения служебной дисциплины.В соответствии со ст. 47 Федерального закона № 342 «О службе в ОВД РФ» Служебная дисциплина это - соблюдение сотрудником органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.[ ⁵]В Федеральном законе № 342 «О службе в ОВД РФ» служебной дисциплине посвящены ст. 47-51, в которых даётся понятие служебной дисциплины, определяются обязанности

_________________________________________________________ ⁵ Кодекс профессиональной этики сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации. - М.: Проспект, 2014.

начальника органа внутренних дел по поддержа­нию её, перечисляются поощрения и взыскания и устанавливается порядок их приме­нения, а также права и ответственность начальников по применению поощрений и наложению дисциплинарных взысканий и другие аспекты.В ст. 39 Федерального закона «О полиции» также уделяется внимание служебной дисциплины, и дается понятие служебной дисциплины в полиции , в соответствии с которой .Служебная дисциплина в полиции это - обязательное для всех сотрудников полиции соблюдение установленных законодательством Российской Федерации, регламентирующим вопросы прохождения службы в органах внутренних дел,Присягой сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, приказами и распоряжениями непосредственных начальников порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.Служебная дисциплина в полиции регулируется дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, утверждаемым Президентом Российской Федерации.В настоящее время дисциплинарный устав органов внутренних дел не принят, в связи с чем, вопрос о служебной дисциплине полностью на законодательном уровне не урегулирован.Служебная дисциплина обязывает всех сотрудников безупречно соблюдать нормы Конституции Российской Федерации, законы и иные правовые акты, добросовестно исполнять служеб­ные обязанности, совершенствовать профессиональный уровень, вни­мательно относиться к сослуживцам, быть честным, мужественным, опрятным, соблюдать права и свободы личности.Служебная дисциплина достигается посредством, в первую оче­редь, самосознания сотрудников, а также методов внешнего воздей­ствия на их сознание и поведение. К таким методамследует отно­сить применяемые прямыми, в том числе непосредственными, на­чальниками методы убеждения, дисциплинарного поощрения и дис­циплинарного взыскания.

Ведущее место в укреплении служебной дисциплины отводит­ся руководителям различных уровней органов внутренних дел, кото­рые несут ответственность за ее состояние среди подчиненных. В связи с этим руководитель обязан:

• создавать условия для труда, отдыха и повышения квалификации подчиненных;

• воспитывать у них чувство ответственности за выполнение служебных обязанно­стей;

• обеспечивать гласность и объективность в оценке служебной деятельности;

• уважать честь и достоинство сотрудников;

• не допус­кать протекционизма в работе с личным составом, преследования сотрудников по мотивам личного характера или за критику недо­статков в деятельности органов внутренних дел.

Метод убеждения является превалирующим в поддержании высокой служебной дисциплины сотрудников органов внутренних дел. Важнейшее условие его успешного применения — умение ру­ководителя расположить к себе подчиненных, заслужить их доверие, добиваться взаимопонимания, проявлять требовательность и так­тичность. Особого внимания заслуживает личный положительный пример руководителя, служащий тем условием, которое предоставля­ет ему моральное право воспитывать других. По тому, как сам ру­ководитель исполняет приказы, соблюдает законность, придержива­ется принципов морали, подчиненные ему сотрудники не только судят о правомерности его поведения, но и убеждаются в необходи­мости неуклонного соблюдения норм, установленных законодательством, формируют в своем сознании негативное отношение краз­личного рода отступлениям от общепринятых требований. Если методы убеждения используются всеми начальниками, то права по применению мер дисциплинарного поощрения и дисцип­линарного взыскания устанавливаются министром внутренних дел Российской Федерации. Данная позиция не исключает участия ру­ководителей любого ранга в дисциплинарной практике. Так, в слу­чае необходимости применения мер поощрения или наказания, вы­ходящих за пределы прав руководителя, последний может ходатай­ствовать об этом перед вышестоящим начальником.Сотрудник органов внутренних дел обязан исполнять приказы и распоряжения прямого начальника, отданные им в пределах своих должностных полномочий. В соответствии с законодательством начальникам (командирам) запрещается отдавать приказы и распоряжения, не имеющие отношения к исполнению сотрудником органов внутренних дел своих служебных обязанностей или направленные на нарушение законодательства Российской Федерации. При получении приказа или распоряжения, противоречащего закону, сотрудник органов внутренних дел должен руководствоваться законом, а неисполнение заведомо незаконного приказа или распоряжения исключает ответственность сотрудника органов внутренних дел.В следствии этого нарушением служебной дисциплины признается противоправное виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение сотрудником возложенных на него обязанностей, не влекущее уголовной (административной) ответственности – проступок.Следует отметить, что состоянию служебной дисциплины и исполнению приказов прямых начальников руководством государства и органов внутренних дел уделяется большое внимание, о чем свидетельствуют внесенные изменения в Уголовный кодекс РФ³, а именно Уголовный кодекс РФ дополнен ст. 286.1 – «Неисполнение сотрудником органа внутренних дел приказа, под которым понимается - умышленное неисполнение сотрудником органа внутренних дел приказа начальника, отданного в установленном порядкеи не противоречащего закону, причинившее существенный вред правам и законным интересам граждан или организаций либо охраняемым законом интересам общества или государства.В ОВД служебная дисциплина обязывает каждого сотрудника строго соблюдать Конституцию и законы Российской Федерации, добросовестно исполнять приказы начальников и свои должностные обязанности, а также правоохранительные функции, оказывать уважение начальникам и старшим по званию, содействовать им в поддержании уставного и общественного порядка. Она требует безукоризненного соблюдения формы одежды, отдания воинского приветствия, других правил служебного этикета и субординации, стойкого отношения к трудностям и лишениям. Дисциплинарная власть и профессиональная компетенция предполагают, что ее субъекты должны быть честными, мужественными и самоотверженными, бдительными, уважать и соблюдать права и свободы человека и гражданина, постоянно совершенствовать свое профессиональное мастерство. Служебная дисциплина в ОВД обеспечивается планомерной стройной системой воспитательных и организационно-уставных мероприятий, непреклонно осуществляемых руководителями всех степеней, а также постоянно актуализируемой нравственно-здоровой служебной средой само дисциплинированностью сотрудников (осознанным отношением к исполнению служебного и гражданского долга, повышенной личной ответственностью за методы, способы и результаты выполнения порученной оперативно-служебной задачи). Индивидуальная работа по воспитанию личной дисциплинированности формирует внутреннее убеждение каждого сотрудника в необходимости продуманного, активного и строгого соблюдения требований законов, уставов, наставлений и приказов, других подзаконных нормативных актов, Присяги, гражданского и служебного долга, а также правомерных распоряжений начальников и командиров.

Самостоятельным аспектом выступает профессиональная деформация, связанная с личностными особенностями сотрудников правоохранительных органов. Здесь важным моментом выступают знания и умения сотрудников применять различные методы коррекции личностных качеств. Не каждый может выдержать длительные интенсивные эмоциональные нагрузки, но каждый способен научиться регулировать свое эмоциональное состояние.Подводя итоги вышесказанному, можно сделать вывод, что феномен профессиональной деформации является сложным по своей природе, поэтому решение данной проблемы также должно иметь комплексный характер и не ограничиваться одним лишь направлением.Таким образом, государственная политика должна быть нацелена на устранение факторов, приводящих к развитию профессиональной деформации сотрудника внутренних дел и на ее коррекцию.