Филиал Вятского государственного гуманитарного
университета в г. Вятские Поляны
Кафедра государственного и муниципального управления
Аналитический отчет
«Социальное самочувствие горожан в условиях кризиса»
Составлен по результатам опроса общественного мнения, проведенного в октябре-ноябре 2009г. среди населения города и представителей органов муниципального управления г. Вятские Поляны (руководителей, муниципальных служащих, депутатов Городской Думы). Общее число опрошенных - 472 респондента.
Данные опроса представлены по трем выборкам:
- общая (472 анкеты), в том числе - массовая (353 анкеты), экспертная (119 анкет).
Для сравнения в скобках указаны данные опроса населения города (144 анкеты) и муниципальных служащих (60 анкет), проведенного в мае-июне 2006 года.
Выборочная совокупность составлена методом гнездового, квотного, случайного отбора, поэтому по основным параметрам соответствует генеральной совокупности, т.е. в выборке представлены все основные категории населения, а также жители всех основных микрорайонов города в соответствии со сложившимися в городе пропорциями.
1. Общие методологические положения
Как известно, потенциал социального управления резко возрастает, когда оно опирается на общественное мнение, связи с общественностью и массовую коммуникацию.
В рамках нашей концепции социального управления общественное мнение - не просто состояние общественного сознания или определенный вид оценочной деятельности, но один из наиболее значимых механизмов взаимодействия людей. Его нельзя не учитывать в процессе социального управления, поскольку он серьезно влияет на поведение социальных общностей.
Общественное мнение нами рассматривается как система взаимосвязанных элементов (единство таких компонентов как когнитивный (знания), эмоциональный (настроения, чувства, эмоции), аксиологический (оценки), поведенческий (готовность поступать определенным образом).
Общественное мнение рассматривается нами не только как система, но и как процесс, т.к. оно характеризуется динамической внутренней структурой, в рамках которой принято выделять несколько стадий: зарождение, формирование, функционирование, спад, отмирание. Каждая из них имеет особое значение для управленческих структур, опирающихся в своей деятельности на изучение и использование общественного мнения.
Одним из наиболее доступных и в то же время достаточно достоверных каналов «обратной связи» в системе социального управления является мониторинг общественного мнения, т.е. регулярные социологические исследования, в ходе которых выявляются мнения и оценки населения, которые, в свою очередь, могут быть использованы как для формирования социальной политики, так и для оценки эффективности деятельности органов социального управления.
Кафедрой государственного и муниципального управления филиала ВятГГУ в г. Вятские Поляны разработана оригинальная методология и методика измерения социального самочувствия населения как интегрального показателя эффективности социального управления в муниципальных образованиях (см. Теория и практика социального управления в муниципальных образованиях. / Материалы межрегиональной научно-практической конференции 20 июня 2006 г. – Киров, изд-во ВятГГУ, 2007 г.)
Данная методика была опробована в июне 2006 года, когда силами сотрудников филиала, при участии муниципальных служащих и представителей общественности проведены два опроса общественного мнения по изучению массового и специализированного сознания, в ходе которых опрошено 448 респондентов, в том числе 173 работника органов местного самоуправления и 275 жителей города Вятские Поляны и Вятскополянского района. В выборке были представлены все основные возрастные и профессиональные группы населения исследуемых территорий.
В октябре-ноябре 2009 года по обновленной методике вновь проведено исследование массового и специализированного сознания населения города Вятские Поляны, которое получило название: «Социальное самочувствие горожан в условиях кризиса». В массовом и экспертном опросах приняли участие 472 человека, в том числе 119 человек – руководители, муниципальные служащие, депутаты городской Думы.
Программа исследования в соответствии с пожеланиями заказчика в лице городской администрации предусматривала изучение общественного мнения по поводу нескольких проблем, в частности:
1) проблема оптимизации системы местного самоуправления на территории города и района через объединение двух администраций;
2) проблема нахождения дополнительных источников доходной части городского бюджета, в частности за счет самообложения граждан;
3) проблема определения первоочередных антикризисных мер, которые позволили бы улучшить социально-экономическую ситуацию в городе;
4) проблема выявления социального самочувствия горожан в условиях кризиса как интегрального показателя эффективности социального управления;
5) проблема сохранения достигнутых позиций в реализации социальной политики, и, следовательно, сохранения доверия к власти со стороны граждан в условиях экономического кризиса
6) проблема определения первоочередных мероприятий по дальнейшему совершенствованию системы местного самоуправления.
По своей сущности проблема - это всегда противоречие между знаниями о потребностях людей в каких-то результативных практических или организационных действиях и незнанием путей и средств их реализации.
Решить проблему - значит получить новое знание или создать теоретическую модель, объясняющую то или иное явление, выявить факторы, позволяющие воздействовать на развитие явления в желаемом направлении.
В ходе исследования предстояло установить
- реальное наличие указанных проблем,
- их общественную значимость,
- выявить существенные элементы проблемной ситуации,
- меру совпадения представлений о самих проблемах у работников
городской администрации и жителей города,
- определить меру совпадения интересов этих групп,
- наметить пути дальнейшего повышения эффективности работы
органов местного самоуправления.
При разработке программы исследования были определены цели, задачи, объект и предмет исследования, а также выдвинуты рабочие гипотезы (научные предположения). В частности, гипотезы о том, что:
- первая проблема не является общественно значимой для массового сознания, а потому общественное мнение рядовых жителей города не может быть использовано при решении вопроса об объединении городской и районной администраций;
- вторая проблема не может решаться за счет повышения налогов, т.к. не будет поддержана жителями в связи с тяжелой экономической ситуацией в городе;
- среди первоочередных антикризисных мер, ожидаемых от органов власти всех уровней будут преобладать меры экономического характера;
- в условиях кризиса неизбежно снизится общий уровень социального самочувствия, что неизбежно повлечет за собой снижение уровня доверия к субъектам социального управления и уровня их политической поддержки;
- в условиях кризиса станут востребованными меры по сокращению расходов на содержание аппарата управления, что может обострить противоречие между интересами населения и интересами аппарата управления, усилить социальные проблемы (снизить занятость, мотивацию управленческих работников).
При разработке программы исследования были использованы разработанные автором концепции общественного мнения и социального самочувствия граждан.
Как известно, социальное самочувствие, – это социально - психологический феномен, отражающий в интегрированном виде особенности социальных позиций людей, их места в структуре общества, характер их включенности в социальные процессы, а также активность, направленную на обеспечение оптимальной самореализации и существования в социуме.
По мнению автора упомянутой методики, можно использовать, по меньшей мере, два основных подхода к изучению социального самочувствия.
1) Социологический подход рассматривает социальное самочувствие как показатель социально - психологического аспекта образа жизни, характеризует восприятие и оценку индивидом своего социального благополучия, уровня и качества жизни, степени удовлетворения потребностей и реализации жизненных планов.
При этом важным аспектом анализа выступает осмысление системы детерминант, определяющих данный феномен. В качестве таковых рассматриваются внешние, собственно социальные факторы, социально - экономические и политические особенности жизнедеятельности людей: материальное положение, уровень благосостояния, миграция и безработица, формы социальной защиты, характер социальных отношений и т. д.
В итоге социальное самочувствие предстает как компонент общественного сознания и исследуется в контексте выявления изменения его состояния на фоне глобальных социальных, политических и идеологических преобразований, происходящих в обществе.
В связи с этим ставится задача изучить то, как конкретный человек воспринимает и оценивает изменения, происходящие в жизни общества, как он относится к ним и каким образом таковые сказываются на его повседневной жизни, психическом состоянии и самочувствии.
2) Психологический подход в исследовании социального самочувствия предполагает рассмотрение его как индивидуального или группового феномена, социально-психологического состояния, которое возникает у человека или группы людей под влиянием объективных обстоятельств их жизнедеятельности и выступает их целостным отражением.
Естественно, в этом случае также учитывается специфика социального контекста, факторов макроуровневого характера. Но главной составляющей, центром и предметом анализа становится измерение переживания субъекта социального самочувствия, а также рассмотрение его чувственно-эмоциональной и когнитивной сфер, его социальной активности, опосредованной как объективными обстоятельствами жизнедеятельности, так и индивидуальными свойствами и характеристиками.