Министерство внутренних дел Российской Федерации
Белгородский юридический институт
Кафедра уголовного процесса
Дисциплина «Правоохранительные органы»
ЛЕКЦИЯ № 8
Правоохранительные органы зарубежных государств
д по специальности 030501.65 “Юриспруденция”
Время: 2 часа
Автор: преподаватель кафедры уголовного процесса майор милиции Ковтун Ю.А.
Лекция обсуждена и одобрена на заседании кафедрыуголовного процесса
«____» _____ 2009 г. Протокол № __
Белгород 2009
Цель лекции - ознакомить курсантов с системой правоохранительных органов зарубежных государств
План лекции:
Введение.
1. Правоохранительные органы Соединенных Штатов Америки.
2. Правоохранительные органы Великобритании.
3. Правоохранительные органы Германии.
Заключение.
Литература основная:
Божьев, В. П. Правоохранительные органы России : учебник / В. П. Божьев. - М. : Высшее образование, 2007. - 335 с.
Галустьян, О. А. Правоохранительные органы : учебник для вузов . - 3-е изд., перераб. и доп. / О. А. Галустьян. - М. : ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2006. - 384 с.
Гуценко, К. Ф. Правоохранительные органы: учебник для юридических вузов и факультетов / К. Ф. Гуценко, М. А. Ковалев; под ред. К.Ф. Гуценко. - М.: ЗЕРЦАЛО, 2007.
Дмитриев, Ю. А. Правоохранительные органы РФ: учебник для высших учебных заведений / Ю. А. Дмитриев, М. А. Шапкин. - 3-е изд., перераб. и доп. - М. : Эксмо, 2006.
Зимин В. П. Международное сотрудничество правоохранительных органов. М., 2002 г.
Меркулов Г. С, Полиция и органы исполнения наказания в буржуазных странах. М.,- 2003 г.
Организация деятельности органов внутренних дел зарубежных стран. Учебно-методические материалы. - M, 2001 г.
Дополнительная:
1. Конвенция о передаче лиц, осужденных к лишению свободы, для отбывания наказания в государстве, гражданами которого они являются //СЗ РФ. 2002 г. № 33
2. Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания // СЗ. 2005. №58
3. Международный пакт о гражданских и политических правах //СЗ РФ. 2001. № 17
4. Международные соглашения и рекомендации Организации Объединенных Наций в области защиты прав человека и борьбы, с: преступностью: Сб. международных документов. - M., 2000 г.
5. Сборник международных договоров и взаимной помощи по гражданским и уголовным делам. М., 2003 г.
Введение
Основными функциями правоохранительных органов зарубежных стран являются предупреждение и раскрытие преступлений, охрана общественного порядка и общественной безопасности, жизни и здоровья граждан, государственной и частной собственности, осуществление административного надзора, а также ряда функций технического характера (например, контроль за безопасностью пассажиров воздушного транспорта и др.). Системе построения и деятельности правоохранительных органов Англии, Германии и США посвящена данная лекция.
Вопрос 1. Правоохранительные органы Соединенных Штатов Америки
Судебные органы США
Федеральное устройство Соединенных Штатов Америки обусловливает подразделение судебных органов страны на федеральные (общегосударственные) и органы отдельных штатов, четкое разграничение компетенции которых отсутствует.
В федеральных судах рассматриваются гражданские дела, по которым одной из сторон является штат либо стороны находятся в разных штатах. Здесь же слушаются уголовные дела о совершении наиболее опасных государственных преступлений, угрожающих центральным органам государственной власти страны, а также другие уголовные дела, подсудные по общефедеральному законодательству федеральным судам. Остальные гражданские и уголовные дела отнесены к подсудности судов штатов.
Система федеральных судов включает в себя:
— Верховный суд США;
— И областных апелляционных судов;
— от 1 до 3 районных (окружных) судов в каждом штате;
— особые суды (суд по претензиям к правительству США (претензионный суд), суд по таможенным делам и коммерческий суд);
— военные и военно-морские суды во главе с военно-апелляционным судом, состоящим при министерстве обороны. Судьи федеральных судов назначаются президентом пожизненно.
Верховный суд США является высшей апелляционной инстанцией для остальных федеральных судов, а также судом первой инстанции по делам, отнесенным законом к его ведению. Состоит из 9 судей, назначаемых президентом США с согласия сената пожизненно. Лишь привлечение к ответственности «за безнравственные поступки» конгрессом и вынесение сенатом обвинительного приговора может являться основанием для смещения судей Верховного суда США.
Областные апелляционные суды рассматривают жалобы на приговоры районных судов и решения некоторых административных органов. Результаты рассмотрения дел в областных судах можно обжаловать в Верховный суд США, который наделен правом изъять дело из областного суда для пересмотра. В состав областных апелляционных судов входят 3 судьи.
Районные суды являются судами первой инстанции по уголовным и гражданским делам их подсудности. Рассмотрение простых дел осуществляется судьей единолично, а наиболее сложных уголовных дел — с участием присяжных заседателей, подбор которых проводят специальные комиссии из представителей имущих слоев населения.
Решения и приговоры районных судов могут быть обжалованы в областные апелляционные суды.
Судебные органы штатов не связаны с федеральной системой судов, так как организация судов и судопроизводство на местах регулируется законодательством штатов. Как следствие, судопроизводство штатов характеризуется разнообразием, усложняя систему судов США.
Для большинства штатов характерна приведенная ниже система судов:
— мировой или полицейский судья либо суд магистрата, единолично рассматривающий уголовные дела о проступках и гражданские споры на небольшую сумму (до нескольких сотен долларов). Решение судьи может быть обжаловано в апелляционном порядке в окружной суд;
— окружной (апелляционный) суд, рассматривающий дела, превышающие подсудность нижестоящих судов. По наиболее важным уголовным делам возможно участие присяжных заседателей. Приговоры и решения окружного суда могут быть в апелляционном порядке обжалованы в верховный суд штата;
— верховный (апелляционный) суд штата, возглавляющий судебную систему штата и являющийся апелляционной инстанцией для нижестоящих судов. Верховный суд по делам исключительной важности действует в качестве суда первой инстанции. В исключительных случаях решения верховных судов штатов могут быть обжалованы в апелляционном порядке в Верховый суд США. Судьи судов штатов выбираются на определенный срок населением или назначаются губернатором либо законодательным органом штата.
Прокурорские органы США
Прокуратура в США также представляет из себя две обособленные системы: федеральную и штатов.
Федеральную прокуратуру возглавляет генерал-атторней, назначаемый президентом США с согласия сената сроком на 4 года. В его подчинении находятся аналогично назначаемые атторнеи (прокуроры).
Генерал-атторней является главным прокурором США и высшим должностным лицом федеральных органов юстиции. Возглавляя департамент юстиции, он реализует функцию руководства федеральными судебными органами. В круг обязанностей генерал-атторнея входит реализация главнейшей функции федеральной прокуратуры: возбуждение уголовных дел и поддержание обвинения в федеральных, представление к назначению на должности судей федеральных судов, получение отчетов о работе последних и представление правительству сводного отчета о деятельности федеральных судебных прокурорских органов.
При департаменте юстиции состоит Федеральное бюро расследования (ФБР) — политическая полиция США, задачи, функции и структура которого будет рассмотрены ниже. Федеральная прокуратура обладает значительными полномочиями в области уголовного преследования. Имеет исключительное право возбуждения всех уголовных дел, подсудных федеральным судам. Генерал-атторней и подчиненные ему окружные атторнеи могут прекратить уголовное дело в любой стадии до момента вынесения присяжными своего вердикта.
Организация и деятельность прокуратуры штатов реализуется независимо от федеральной прокуратуры. Свои органы прокуратуры действуют в каждом штате, причем под произвольными наименованиями. Возглавляет прокуратуру штата генерал-атторней, на местах действуют атторнеи, которые в одних штатах назначаются губернаторами, в других избираются населением.
Как и в федеральной прокуратуре, в прокуратуре штатов главной функцией является уголовное преследование. В число полномочий входит возбуждение уголовных дел, руководство расследованием дел, которое осуществляет полиция, поддержание обвинения в судах штатов.
Разведка США
Центральное разведывательное управление США
Центральное разведывательное управление создано в 1947 году в соответствии с законом «О национальной безопасности». В разведывательном сообществе Соединенных Штатов играет ведущую роль. Выполняет наиболее специфические задачи — вербовка агентуры, сбор разведывательной информации, тайные операции (включая заговоры, мятежи, диверсии и т. д.).
Численность сотрудников секретного ведомства превышает 20 тыс. человек. Бюджет ЦРУ составляет 4—5 млрд долларов или около 1/8 бюджета всего разведывательного сообщества. Сказать, однако, что эти несколько миллиардов — вся наличность, которой располагает ЦРУ, нельзя. Значительная часть бюджета этого ведомства по традиции укрывается в так называемом «черном бюджете» министерства обороны.
В последние годы в ЦРУ, как, впрочем, и во всем разведывательном сообществе Соединенных Штатов, проводится серьезная структурная перестройка. Однако ни количество служащих, ни бюджет при этом сокращениям не подлежат.
Руководство ЦРУ придает большое значение вопросам информирования общественности о деятельности американской разведки, исходя из того, что такая гласность способствует повышению авторитета спецслужб и оправданию в глазах общественного мнения их миллиардных расходов.
Изменение обстановки в мире не привело к снижению активности ЦРУ США в работе против России и стран бывшего СССР. ЦРУ полностью использует сложившуюся благоприятную для него политико-экономическую и социальную обстановку в нашей стране с целью дальнейшей активизации вербовочной работы, причем действует целеустремленно и жестко, вербуя агентуру «в лоб», применяя шантаж и подкуп.
Контрразведывательные органы США
А) Федеральное бюро расследований министерства юстиции США
Служба специальных агентов — а именно таким было первое название ФБР — была создана в 1908 году в составе министерства юстиции США. В 1909 году ведомство было переименовано в Бюро расследований. Свое настоящее название ФБР обрело в 1935 году. Подчиняется непосредственно главе указанного федерального ведомства — генеральному прокурору США. В рамках министерства ФБР пользуется достаточной самостоятельностью, сочетая в себе функции контрразведки, политической полиции и уголовного розыска.
Единого нормативного акта, регламентирующего статус и деятельность ФБР, не существует. Правовую основу деятельности составляют законы или их отдельные статьи, указы президента, распоряжения министерства юстиции.
Так, в соответствии с разделом 533 гл. 28 Федерального кодекса США ФБР является «главным расследовательным звеном» Минюста США.
Контрразведывательные функции ведомства, как члена разведывательного сообщества США, регламентируются Исполнительным приказом президента США № 12333 от 4 декабря 1981 года. В соответствии с его положениями ФБР отведена роль главного контрразведывательного органа страны.
«Правительственный ежегодник» США так определяет место ФБР в системе государственных органов и его основные задачи: «ФБР является основным органом министерства юстиции, проводящим расследования. Оно ведает сбором и обобщением фактов, поиском свидетелей и вещественных доказательств по делам, в которых в качестве непосредственно заинтересованной стороны выступает федеральное правительство. ФБР не наделено полномочиями давать заключение о виновности или невиновности объекта расследования и не обладает правами прокурора, адвоката, коллегии присяжных заседателей или судьи».
Согласно американскому законодательству ФБР предписано действовать в трех сферах правоохранительной деятельности:
— уголовной — борьба с преступностью;
— гражданской — защита конституционного строя и прав граждан;
— в обеспечении национальной безопасности — противодействие иностранным спецслужбам и защита секретов.
Приоритетными считаются 7 аспектов, затрагивающих жизненно важные интересы американского общества и государства:
1) борьба с организованной преступностью и незаконным оборотом наркотиков;
2) противодействие терроризму. С 1936 года ФБР занимается так называемой внутренней разведкой, собирая сведения о деятельности экстремистских организаций как правого, так и левого толка, с тем чтобы определить степень их опасности для политической системы США и установить, в какой мере они связаны с иностранными державами. Начиная с 1982 года особое внимание уделяется борьбе с терроризмом. ФБР поручено расследование террористических актов, жертвами которых становятся американцы за пределами США;
3) выявление и пресечение шпионской деятельности;
4) расследование фактов коррупции (финансово-экономические преступления и аферы должностных лиц). Так называемой бе-ловоротничковой преступностью, под которой понимают служебные и другие правонарушения, совершаемые чиновниками, людьми с высоким социальным положением, ФБР активно занялось со второй половины 80-х годов;
5) ведение следствия по тяжким уголовным преступлениям, получившим широкий общественный резонанс. Различными законодательными актами на ФБР возложено расследование более 200 видов федеральных преступлений или нарушений федеральных законов США (преступлениями, которые нарушают законы отдельных штатов, занимается полиция). В обязанности ФБР входит расследование таких преступлений, как ограбление банков, похищение людей, использование взрывных устройств, покушение на президента и высших чиновников США, нарушение антитрестовского законодательства, незаконная перевозка оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и наркотиков, угон автотранспорта;
6) проверка благонадежности кандидатов на ответственную государственную службу;
7) защита гражданских прав.
В своей работе ФБР широко использует последние научные достижения и новейшие технологии: автоматизированные системы дактилоскопии с экранной технологией; генетические дифференциаторы, способные установить личность преступника по частицам кожи, крови и других выделений организма, оставленных на месте преступления; автоматизированные системы информации, определяющие по уликам, оставленным на месте преступления, поведенческий тип личности преступника.
Бюджет ФБР в 1995 финансовом году составлял 2,3 млрд долларов или четверть ассигнований, выделяемых министерству юстиции.
По имеющимся данным, в штате ФБР состоит около 22 тыс. человек, из которых более 10 тыс. — оперативные сотрудники. 8% оперативного состава — женщины. ФБР имеет на территории США 59 отделов и 516 отделений и зарубежные представительства в 22 странах мира.
Оперативные работники ФБР называются «специальными агентами». Они непосредственно занимаются расследованием уголовных дел и поиском преступников. Остальные сотрудники обеспечивают деятельность спецагентов (эксперты-программисты, специалисты по радиоперехвату и дактилоскопии и др.). Сотрудники ФБР пользуются статусом служащих государственного аппарата США, занимая, однако, более привилегированное положение: им, в частности, предоставлен ряд льгот, которым в Штатах обладают только военнослужащие.
Сведения о структуре ФБР и функциях его подразделений являются секретными. Тем не менее, данные, получаемые из разных источников, вполне позволяют достаточно четко представить сегодняшний «облик» этого закрытого ведомства.
Директор ФБР назначается президентом после утверждения его кандидатуры сенатом конгресса. Срок пребывания одного и того же лица в должности директора ограничен 10 годами. Директор имеет трех заместителей, каждый из которых осуществляет общее руководство несколькими управлениями, разделенными на группы в соответствии с характером решаемых задач.
Группа подразделений расследования включает в себя три управления: контрразведки, общих уголовных и специальных уголовных расследований.
Группа подразделений, занимающихся административными функциями и материальным обеспечением, включает управления учета и идентификации; специальной подготовки кадров; по административным и хозяйственным вопросам; архивов и связи; научно-технических и лабораторных исследований; по связи с общественностью и средствами массовой информации; автоматизированных информационных систем.
Планирование и инспекция возложены на службу контроля, планирования и оценки.
Каждым самостоятельным управлением и службой руководит помощник директора; в соответствии со структурой ФБР таких помощников насчитывается 11.
Наиболее важные вопросы деятельности ФБР рассматриваются и решаются на заседании исполнительной конференции, которая созывается, как правило, один раз в два месяца.
В Управлении общих у головных расследований, по имеющимся данным, работает более 200 оперативных сотрудников и около тысячи административно-технических служащих. Управление, состоящее из нескольких отделов, разбитых в свою очередь на секции, контролирует и координирует работу периферийных отделов по «разработке» организаций борцов за гражданские права, различных объединений национальных меньшинств, экстремистских группировок, политических партий, оппозиционных существующему строю. Кроме того, управление анализирует и обобщает опыт работы по обеспечению внутренней безопасности и дает соответствующие предложения и рекомендации. Одна из секций управления обеспечивает координацию действий других правительственных органов и разработку тактики борьбы с терроризмом. В управлении функционирует отдел уголовных расследований, контролирующий раскрытие особо-опасных преступлений против жизни и здоровья граждан, совершенных при отягчающих обстоятельствах, ограблений банков, преступлений на воздушном, морском и железнодорожном транспорте, мошеннических действий или вымогательства с использованием государственных документов, печатей, наименований федеральных ведомств и т. п., нарушений законов о приобретении, хранении и применении огнестрельного и холодного оружия.
В управлении имеется также отдел по делам преступлений в области финансов и имущественных ценностей (присвоение и растрата федеральных средств, включая использование компьютеров для этих целей; присвоение федеральных финансовых средств путем злоупотреблений предоставленными законом льготами и привилегиями; злоупотребление служебным положением в целях наживы и взяточничество; нарушение авторских прав и патентных гарантий; необоснованные притязания на гражданство США и получение незаконным путем американского паспорта или въездной визы).
Полиция США
Полиция США включает в себя три обособленные структуры полицейских органов:
— федеральную полицию;
— полиции штатов;
— местную полицию.
Кроме этого, имеется полиция железнодорожная и промышленная (частная).
Федеральная полиция входит в состав федеральных ведомств, действует на территории всех Соединенных Штатов, руководствуется федеральным законодательством и подчинена федеральным властям. Основные полицейские силы сосредоточены в департаменте юстиции. В то же время имеется полиция казначейства в министерстве финансов, своя полиция в департаменте почт, в министерстве обороны и других ведомствах.
Главная задача федеральной полиции — обеспечение соблюдения федерального законодательства, предупреждение и расследование преступлений, патрульная служба, регулирование уличного и дорожного движения, а также ряд других функций.
В состав федеральной полиции департамента юстиции входит Федеральное бюро расследования .
В состав департамента юстиции США входит ряд специализированных полицейских служб: служба иммиграции и натурализации, федеральное эмиграционное бюро и др.
В структуре министерства финансов имеется секретная служба по борьбе с наркоманией и контрабандой, служба по борьбе с фальшивомонетничеством, береговая охрана, таможенная полиция, полиция внутренних сборов (налогов).
В министерстве обороны имеется военная полиция, действующая как внутри США, так и за рубежом, где расположены американские войска и военные базы.
Специальная федеральная полиция — охранная полиция столицы — создана в Вашингтоне для охраны города, здания конгресса и резиденции президента — Белого дома.
Полиция штата включает в свой состав полицейское управление службы безопасности штата и других подразделений, подчиненных губернатору.