- •Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и гражданская оборона на современном этапе и перспективы их развития
- •Ведение
- •Глава 1 единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (рсчс) на современном этапе.
- •1.1 Предназначение, задачи и организационные основы рсчс
- •1.2 Органы управления рсчс и их задачи.
- •1.3 Силы и средства рсчс и режимы их функционирования
- •Глава 2 гражданская оборона на современном этапе
- •2.1 Задачи, принципы организации и ведения гражданской обороны
- •2.2 Руководство, управление и структура гражданской обороной.
- •2.3 Силы гражданской обороны, их задачи и основы применения
- •Глава 3 основные направления реформирования и развития рсчс и го
- •3.1 Концепции создания и развития Российской системы гражданской защиты до 2020 года.
- •3.1.1 Целесообразность и возможность создания Российской системы гражданской защиты
- •3.1.2 Основные принципы создания и функционирования рсгз
- •3.1.3. Основные задачи рсгз
- •3.1.4 Организационные основы рсгз
- •3.1.5 Порядок функционирования Российской системы гражданской защиты
- •3.1.7 Этапы создания и развития Российской системы гражданской защиты
- •Заключение
- •Литература:
- •Дополнительная литература:
3.1.2 Основные принципы создания и функционирования рсгз
Исходя из требований Конституции Российской Федерации, законодательной и нормативной правовой базы в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, создание и функционирование РСГЗ в соответствии с концепцией должно базироваться на следующих основных принципах:
организация и функционирование РСГЗ являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения национальной безопасности страны;
правовая обусловленность деятельности системы;
признание (при любых усилиях по противодействию) сохранения риска возникновения чрезвычайных ситуаций;
планирование и осуществление мероприятий по гражданской защите проводятся с учётом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций;
объём и содержание мероприятий по гражданской защите определяются исходя из принципов необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств;
территориально-производственный принцип построения системы;
соответствие структуры системы государственному устройству Российской Федерации и решаемым задачам;
разделение полномочий и ответственности между элементами системы с учетом разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
заблаговременная подготовка государства к осуществлению мероприятий гражданской защиты при возникновении чрезвычайных ситуаций;
построение финансово-экономических механизмов системы на основе сочетания элементов «гражданской» и военной экономики;
интеграция с международными и иностранными системами гражданской защиты, в том числе сближение отечественной и международной нормативной правовой базы.
3.1.3. Основные задачи рсгз
Исходя из идеи объединения РСЧС и ГО и образования Российской системы гражданской защиты (РСГЗ), в концепции для РСГЗ определены следующие основные задачи:
разработка и реализация правовых и экономических норм по гражданской защите;
обучение населения в области гражданской защиты;
прогнозирование возникновения чрезвычайных ситуаций, оценка их масштабов в случае возникновения;
предупреждение аварий, катастроф, опасных природных явлений и других бедствий, повышение устойчивости функционирования и защищённости критически важных и потенциально опасных объектов в чрезвычайных ситуациях, подготовка к осуществлению мероприятий гражданской защиты в военное время; оповещение и информирование населения об опасностях при возникновении чрезвычайных ситуаций и действиях в складывающейся обстановке;
эвакуация (отселение) населения, вывоз материальных и культурных ценностей в безопасные районы;
инженерная, радиационная, химическая и медико-биологическая защита населения;
защита водоисточников и систем водоснабжения, продовольствия, пищевого сырья, фуража, сельскохозяйственных животных и растений от радиоактивного загрязнения, химического и биологического заражения;
проведение мероприятий по световой и другим видам маскировки объектов экономики и инфраструктуры;
ликвидация чрезвычайных ситуаций, в том числе проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ;
борьба с пожарами при возникающих чрезвычайных ситуациях или обуславливающими возникновение чрезвычайных ситуаций;
создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
первоочередное жизнеобеспечение населения, пострадавшего от чрезвычайных ситуаций, в том числе медицинское обслуживание, включая оказание первой медицинской помощи, срочное предоставление жилья, осуществление мероприятий по социальной защите и принятие других необходимых мер;
восстановление и поддержание порядка в пострадавших районах;
срочное захоронение трупов в военное время;
осуществление государственного надзора и контроля в области гражданской защиты;
обеспечение готовности органов управления сил и средств РСГЗ, организация управления мероприятиями в области гражданской защиты;
международное сотрудничество в области гражданской защиты;
иная деятельность, необходимая для решения задач гражданской защиты, включая планирование и организацию проведения ее мероприятий.
Особенностями мероприятий гражданской защиты в целях защиты населения и территорий от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, являются:
правовая обусловленность деятельности РСГЗ нормативными правовыми актами военного времени;
планирование мероприятий гражданской защиты на военное время, предусматривающих перевод РСГЗ и элементов системы на работу в условиях военного времени, а также использование сил и средств гражданской защиты в период военного времени;
планирование и осуществление мероприятий с началом военных действий по маскировке объектов экономики и инфраструктуры с целью их скрытия от средств разведки противника:
заблаговременное определение объектов, необходимых для обеспечения функционирования экономики и выживания населения в военное время, подготовка и осуществление мероприятий по обеспечению их защищённости.
Таким образом, РСГЗ должна быть способна осуществлять двуединую задачу защиту населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера, а с возникновением военного конфликта - от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.