- •Лекции по дисциплине «Право» Понятие науки правоведение, ее предмет и методы
- •Закономерности возникновения права
- •Основные теории происхождения права
- •Теории происхождение государства Основные теории происхождения государства
- •Теологическая теория
- •Патриархальная теория
- •Органическая теория
- •Теория насилия
- •Психологическая теория
- •Теория общественного договора (Договорная теория)
- •Ирригационная теория
- •Материалистическая (классовая) теория
- •Патримониальная теория
- •Понятие и признаки права
- •Функции права: понятие, виды
- •Понятие и классификация принципов права
- •Право в системе социальных норм
- •Понятие, признаки и функции государства
- •Форма государства: форма правления, форма государственного устройства, политический режим
- •Сущность и признаки правового государства
- •Понятие, признаки, институты гражданского общества
- •Понятие, признаки и структура правовой нормы
- •Структура нормы права
- •Классификация норм права
- •Соотношение нормы права и статьи закона
- •Источники (формы) права: понятие, виды
- •Закон и подзаконные акты как источники права
- •Понятие правовой системы, ее структура
- •Типология современных правовых систем
- •Международное право как особая система права
- •Понятие системы права. Предмет и метод правового регулирования
- •Отрасли права: понятие, виды
- •Понятие, структура и виды правоотношений
- •Юридические факты: понятие, виды
- •Правомерное поведение: понятие, виды, формы реализации
- •Правонарушение: понятие, признаки. Виды правонарушений
- •Состав правонарушения
- •Понятие, признаки и виды юридической ответственности
- •Понятие и сущность законности и правопорядка, гарантии и методы их обеспечения
- •Конституция Российской Федерации: понятие, принципы и юридические свойства
- •Конституционный статус личности
- •Особенности федеративного устройства России
- •Принципы системы органов государственной власти
- •Виды органов государственной власти. Органы государственной власти многообразны и могут быть разделены на виды по ряду оснований.
- •Система органов государственной власти
- •Принцип разделения властей
- •Конституционный статус Президента Российской Федерации
- •Основы конституционного статуса Федерального Собрания, его место в системе органов государства и структура
- •Конституционный статус Правительства рф
- •Судебная система Российской Федерации и конституционные гарантии правосудия
- •Верховный суд Российской Федерации
- •Суды общей юрисдикции субъектов Российской Федерации.
- •Гражданское право в системе российского права: понятие, предмет, метод, источники
- •Понятие гражданского правоотношения и его структура
- •Особенности гражданского правоотношения. Упрощенную дефиницию можно усложнить, если обратиться к особенностям гражданских правоотношений.
- •Классификация гражданских правоотношений
- •Физические и юридические лица как субъекты гражданского права
- •Уровни дееспособности граждан рф
- •Обязательства в гражданском праве и ответственность за их нарушение
- •Наследственное право: понятие, основные институты
- •Основные категории наследственного права
- •Основания наследования
- •Состав наследства
- •Недостойные наследники
- •Понятие, предмет семейного права
- •Семейные правоотношения: субъекты, основания возникновения и прекращения
- •Порядок заключения и прекращения брака
- •Взаимные права и обязанности супругов, родителей и детей
- •Ответственность по семейному праву
- •Трудовое право: предмет, источники
- •Основные классификации источников трудового права Базовой классификацией источников трудового права является их расположение по юридической силе.
- •Трудовой договор (контракт)
- •Трудовая дисциплина и ответственность за ее нарушение
- •Административное право как отрасль права
- •Административные правонарушения и административная ответственность
- •Уголовное право: понятие, система, задачи и принципы
- •Преступление: признаки, состав, виды
- •Уголовная ответственность за совершение преступлений. Классификация уголовных наказаний
- •Экологическое право: понятие, источники
- •Особенности источников экологического права:
- •Классификации источников экологического права
- •2. Конституционные основы правового регулирования экологических правоотношений
- •Общая характеристика фз "Об охране окружающей среды". Иные федеральные законы - источники экологического права.
- •Иные федеральные законы источники экологического права: Федеральные законы, регулирующие общие институты экологического права (общая часть)
- •Федеральные законы, регулирующие отношения в сфере экологической безопасности
- •Федеральные законы, регулирующие отношения по поводу охраны отдельных природных объектов
- •Природоресурсное законодательство (Федеральные законы, регулирующие отношения по поводу использования и охраны различных видов природных ресурсов)
- •Подзаконные нормативные правовые акты в области охраны окружающей среды и рационального природопользования.
- •Юридическая ответственность за экологические правонарушения
Конституционный статус Правительства рф
В соответствии с частью 1 статьи 110 Конституции исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство РФ. Однако данную норму не следует толковать ограничительно. Правительство РФ -высший, но не единственный орган в России, осуществляющий исполнительную власть. Одной из основных особенностей исполнительной власти является то, что она осуществляется системой органов, причем находящихся в иерархической зависимости.
Ведущая роль в осуществлении исполнительной власти в Российской Федерации, безусловно, принадлежит Правительству РФ. Отправные положения статуса Правительства содержит глава 6 Конституции РФ, а более детально этот статус закреплен в федеральном конституционном законе от 17 декабря 1997 года «О Правительстве Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями).
Правительство РФ - орган коллегиальный, в его состав входят:
Председатель Правительства РФ;
заместители Председателя Правительства РФ;
федеральные министры.
В формировании Правительства ведущая роль принадлежит Президенту РФ, однако ключевую фигуру в Правительстве - Председателя Правительства РФ - Президент назначает с согласия Государственной Думы. Дальнейшее формирование Правительства РФ осуществляется также Президентом РФ, но уже с подачи назначенного Председателя Правительства РФ - в течение недели после назначения Председатель Правительства РФ представляет Президенту РФ предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти, а после ее утверждения - конкретные кандидатуры на должности членов Правительства (в формировании персонального состава Правительства Президент РФ каким-либо сроком не связан).
Освобождение от должности Председателя и членов Правительства РФ также осуществляется Президентом РФ - по личному заявлению об отставке, в случае выражения недоверия Правительству РФ Государственной Думой или отказа в доверии при постановке вопроса о доверии Председателем Правительства РФ, в случае невозможности исполнения своих полномочий (в том числе и по собственному усмотрению главы государства).
Освобождение от должности Председателя Правительства РФ одновременно влечет за собой отставку Правительства РФ, при этом по поручению Президента РФ Правительство РФ продолжает функционировать до формирования нового Правительства, а исполнение обязанностей Председателя Правительства РФ Президент РФ вправе поручить одному из заместителей Председателя Правительства на срок до двух месяцев.
Такая непрерывность и преемственность в функционировании исполнительной власти необходима, поскольку, будучи органом общей компетенции и обладая достаточно широкими полномочиями (закрепленными в виде открытого перечня в ст. 114 Конституции РФ и в гл. 3 закона «О Правительстве...»), именно Правительство РФ осуществляет государственное управление во всех основных сферах жизни общества - в сфере экономики, бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики, в социальной сфере, в сферах науки, культуры, образования, природопользования и охраны окружающей среды, обеспечения законности, прав и свобод граждан, борьбы с преступностью, обеспечения обороны и государственной безопасности, внешней политики и международных отношений и др.
Смешанный порядок формирования Правительства РФ (участие Государственной Думы в процедуре назначения Председателя Правительства РФ) корреспондирует к двойной ответственности Правительства РФ. Правительство ответственно, в первую очередь, перед Президентом РФ - перед вновь избранным Президентом оно слагает свои полномочия, глава государства в любое время может отправить Правительство в отставку (определенного срока полномочий Правительство РФ не имеет, но очевидно, что он не может превышать срока полномочий Президента РФ; при этом ограничений по количеству переназначений одного и того же лица членом Правительства не установлено).
Но и Государственная Дума по своей инициативе вправе выразить вотум недоверия Правительству, который может привести к его отставке. Однако в любом случае окончательное решение об отставке Правительства принимает Президент РФ, который может и не согласиться с выраженным Думой недоверием (более того, повторное выражение вотума недоверия в течение трех месяцев может привести к роспуску Государственной Думы). Персональный состав Правительства РФ формируется без участия Государственной Думы, поэтому ответственность отдельных членов Правительства перед парламентом не предусмотрена.
Правительство является высшим органом исполнительной власти в Российской Федерации, но основной объем повседневной, текущей работы по государственному управлению в различных сферах жизни общества выполняется федеральными органами исполнительной власти. Указом Президента РФ от 9 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» проведена достаточно серьезная реформа системы исполнительной власти в России.
Указ закрепляет три вида федеральных органов исполнительной власти: федеральное министерство (орган, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в определенной сфере деятельности), федеральная служба (орган, осуществляющий функции по контролю и надзору в определенной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации, борьбы с преступностью, общественной безопасности) и федеральное агентство (орган, осуществляющий в определенной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции).
При этом федеральные службы и федеральные агентства находятся в ведении федеральных министерств, которые осуществляют координацию и контроль их деятельности. Членами Правительства РФ являются руководители не всех федеральных органов исполнительной власти, а только министры и должностные лица в ранге министра. Ранг министра могут иметь как руководители отдельных федеральных служб и федеральных агентств (например, директор ФСБ России), так и должностные лица, не осуществляющие непосредственного руководства никакими ведомствами (так называемые «министры без портфеля») - полномочный представитель Российской Федерации при Европейском Союзе, полномочный представитель Правительства РФ в Государственной Думе, руководитель Аппарата Правительства РФ и др.
Правительство РФ осуществляет общее руководство федеральными органами исполнительной власти, за исключением федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, руководство деятельностью которых осуществляет Президент РФ (Правительство РФ лишь координирует деятельность указанных министерств и ведомств).
Наряду с оптимизацией системы и структуры федеральных органов исполнительной власти административная реформа предполагает последовательное освобождение этих органов от излишних и дублирующих функций посредством передачи этих функций негосударственным структурам.