I. Права ревизоров:

-— проверять на ревизуемых предприятиях первичные документы, бухгал­терскую отчетность, планы, сметы, фактическое наличие денег, ценных бумаг, товарно-материальных ценностей и основных фондов:

• проводить частичные или сплошные инвентаризации, опечатывать скла­ды, кассы, кладовые;

• привлекать экспертов и специалистов для проведения ревизии;

• получать от должностных и материально ответственных лиц письменные разъяснения по возникшим в ходе ревизии вопросам и др.

II. Виды ревизий

• По содержанию ревизии делятся на документальные и фактические. До­кументальные ревизии включают в себя проверку различных финансовых документов. На основе их анализа можно определить законность и целе­сообразность расходования средств. В ходе фактической ревизии прове­ряется наличие денег, ценных бумаг и материальных ценностей.

• По времени осуществления ревизии делятся на плановые и внеплановые. В основном ревизии проводятся в соответствии с планом, который со­ставляется в вышестоящих органах, министерствах или ведомствах. Пла­новые ревизии в производственной сфере проводятся не реже одного раза в год, а в непроизводственной сфере — не реже двух раз в год.

• fj₀ обследуемому периоду деятельности ревизии делятся на фронталь­ные и выборочные. При фронтальной (полной) ревизии проверяется вся финансовая деятельность субъекта за определенный период. Выборочная (частичная) ревизия представляет собой проверку финансовой деятельно­сти только за какой-то короткий период.

• По объему ревизуемой деятельности ревизии подразделяются на ком­плексные, при которых проверяется финансовая деятельность данного субъекта в различных областях (в них принимают участие одновременно ревизоры нескольких органов), и тематические, которые сводятся к об­следованию какой-либо сферы финансовой деятельности.

• ' 27

Ef Задание 3.4. ■■£ Запишите ответы на следующие вопросы:

1, Каким документом оформляются результаты ревизии? '

2. Каково юридическое значение этого документа?

3.3. Органы финансового контроля

Все органы государства занимаются финансовым контролем, поэтому финан­совый контроль делится на виды и по осуществляющим его субъектам.

3.3А. Парламент России

В компетенцию Федерального Собрания входит осуществление финансового контроля во время рассмотрения проекта федерального бюджета, контроль за состоянием финансов и расходованием государственных средств.

Согласно части 5 статьи 101 Конституции Российской Федерации, создана Счетная палата для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета.

Счетная палата Российской Федерация — постоянно действующий орган государственного финансового контроля, подотчетный Федеральному Собра­нию Российской Федерации, созданный для усиления контроля со стороны Фе­дерального Собрания Российской Федерации за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федераль­ных внебюджетных фондов по объему, структуре и целевому назначению.

Структура Счетной палаты:

— Председатель Счетной палаты назначается Государственной Думой на шесть лет. Совет Федерации также на шесть лет назначает заместителя

председателя.

• Аудиторы Счетной палаты — должностные лица, возглавляющие основ­ные направления деятельности Счетной палаты, которые охватывают комплекс, группу или совокупность ряда доходных или расходных статей федерального бюджета, объединенных общим назначением. Шесть ауди­торов назначаются на шесть лет Государственной Думой, еще шесть — Советом Федерации.

• Аппарат Счетной палаты состоит из инспекторов и иных штатных сотруд­ников, в служебные обязанности которых входит непосредственная орга­низация и проведение контроля в пределах компетенции Счетной палаты.

Полномочия Счетной палаты:

— Счетная палата, осуществляя контрольную деятельность, вправе проводить ревизии и тематические проверки, не вмешиваясь в оперативную деятель­ ность проверяемых организаций, О результатах ревизий и тематических проверок Счетная палата информирует Совет Федерации и Государствен­ ную Думу.

■— В случаях выявления нарушений в хозяйственной, финансовой или иной деятельности, наносящих государству ущерб и требующих пресечения, Счетная палата вправе давать администрации проверяемой организации

предписания, обязательные для исполнения.

• В случаях неоднократного неисполнения или ненадлежащего исполнения предписаний Счетная палата вправе по согласованию с Государственной Ду­мой принять решение о приостановлении всех видов финансовых, платеж­ных и расчетных операций по банковским счетам проверяемых организаций.

• Счетная палата должна регулярно представлять сведения о своей деятель­ности средствам массовой информации.

28

3,32. Правительство Российской Федерации

В функции Правительства Российской Федерации входит разработка и пред­ставление Государственной Думе проекта федерального бюджета, а также обеспечение его исполнения. Правительство представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета. Обеспечивая разработку и исполнение бюджета, Правительство взаимодействует с Центральным бан­ком Российской Федерации и опирается на Министерство финансов и иные федеральные государственные органы.

3.3.3. Минфин России

Министерство финансов Российской Федерации занимает особое место в сис­теме общегосударственного финансового контроля. Оно через свои органы осуществляет финансовый контроль во всех его формах и видах.

Общие положения:

— Министерство финансов Российской Федерации в соответствии с положе­ нием, утвержденным постановлением Правительства Российской Феде­ рации от 30 июня 2004 г., является федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим проведение единой финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики в Российской Федерации и координи­ рующим деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполни­ тельной власти.

Функции Министерства финансов:

• проводит в пределах своей компетенции комплексные ревизии и тематиче­ские проверки поступления и расходования средств федерального бюджета;

• контролирует в установленном порядке рациональное и целевое использо­вание средств государственных внебюджетных фондов и других федераль­ных средств;

• проводит документальные ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности организаций по заданиям правоохранительных органов;

—- организует ревизии и финансовые проверки в организациях по обращени­ям органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Права Министерства финансов Российской Федерации:

• ограничивать, приостанавливать, а в необходимых случаях и прекращать в соответствии с законодательством Российской Федерации финансиро­вание из федерального бюджета организаций при выявлении фактов не­целевого использования ими средств федерального бюджета, а также в случае непредставления ими в установленные сроки отчетности о рас­ходовании ранее полученных средств;

• взыскивать в установленном порядке с организаций средства федерального бюджета, израсходованные ими не по целевому назначению, с наложением штрафа в соответствии с законодательством Российской Федерации.

3.3А. Федеральная налоговая служба (ФНС России)

Федеральная налоговая служба находится в ведении Министерства финансов Российской Федерации.

Федеральная налоговая служба (ФНС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью ис­числения, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и сборов, в случаях, предусмотренных законодательством Российской

29

Федерации, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет иных обязательных платежей, за произ­водством и оборотом этилового спирта, спиртосодержащей, алкогольной и та­бачной продукции, а также функции агента валютного контроля в пределах компетенции налоговых органов.

Служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьян­ских (фермерских) хозяйств, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим представление в делах о банкрот­стве и в процедурах банкротства требований об уплате обязательных плате­жей и требований Российской Федерации по денежным обязательствам,

Субъекты, осуществляющие финансовый контроль
органы государственной власти			иные субъекты
представительные	исполнительные	судебные	наделенные государственно-властными полномочиями	ненаделенные государственно-властными полномочиями
1. .	2. 3.			1. i 2,

3,4. Аудит как независимая организационно-правовая форма финансового контроля

Потребность в создании института профессионального независимого контроля возникла в результате развития предпринимательства, стремления растущих организаций к саморегулированию.

NB Основные принципы аудиторской деятельности — независимость, обязателъ-

1 л JJ* ностъ, ответственность.

Независимость. При проведении проверки и составлении заключения ауди­торы независимы от любых лиц; они вправе самостоятельно определять фор­мы и методы проверки, проверять в полном объеме документацию, наличие денег, товарно-материальных ценностей, получать дополнительную инфор­мацию от других органов, отказаться от проведения проверок в случае непре­доставления проверяемым субъектом необходимой документации.

Обязательность — аудиторская проверка может быть как обязательной (на-прихмер, ежегодно подлежит обязательной аудиторской проверке Центральный банк Российской Федерации), так и инициативной. Обязательная аудиторская проверка должна осуществляться либо в силу действующего законодательства, либо в соответствии с пунктом 10 Временных правил аудиторской деятельно­сти, когда при наличии санкции прокурора орган, дознания, следователь, про­курор, суд и арбитражный суд вправе дать аудитору или аудиторской фирме поручение о проведении аудиторской проверки экономического субъекта.

Аудиторская деятельность, аудит — предпринимательская деятельность по независимой проверке бухгалтерского учета и финансовой (бухгалтерской) отчетности организаций и индивидуальных предпринимателей (далее — ауди­руемые лица).

Аудит осуществляется в соответствии с настоящим федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами по проведению аудиторской деятельности, изданными в соответствии с на­стоящим федеральным законом.

Целью аудита является выражение мнения о достоверности финансовой (бух­галтерской) отчетности аудируемых лиц и соответствии порядка ведения бухгал-

30

терского учета законодательству Российской Федерации. Для целей настоя­щего федерального закона под достоверностью понимается степень точности данных финансовой (бухгалтерской) отчетности, которая позволяет пользо­вателю этой отчетности на основании ее данных делать правильные выводы о результатах хозяйственной деятельности, финансовом и имущественном по­ложении аудируемых лиц и принимать базирующиеся на этих выводах обос­нованные решения.

Аудит не подменяет государственного контроля достоверности финансовой (бухгалтерской) отчетности, осуществляемого в соответствии с законода­тельством Российской Федерации уполномоченными органами государст­венной власти.

Обязательный аудит — ежегодная обязательная аудиторская проверка веде­ния бухгалтерского учета и финансовой (бухгалтерской) отчетности органи­зации или индивидуального предпринимателя.

Обязательный аудит осуществляется в случаях, если:

1. организация имеет организационно-правовую форму открытого акционер­ного общества;

2. организация является кредитной организацией, бюро кредитных историй, страховой организацией или обществом взаимного страхования, товарной или фондовой биржей, инвестиционным фондом, государственным внебюд­жетным фондом, источником образования средств которого являются пре­дусмотренные законодательством Российской Федерации обязательные от­числения, производимые физическими и юридическими лицами, фондом, источниками образования средств которого являются добровольные отчис­ления физических и юридических лиц;

3. объем выручки организации или индивидуального предпринимателя от реа­лизации продукции (выполнения работ, оказания услуг) за один год пре­вышает установленный законодательством Российской Федерации мини­мальный размер оплаты труда в 500 тысяч раз или сумма активов баланса превышает на конец отчетного года установленный законодательством Российской Федерации минимальный размер оплаты труда в 200 тысяч раз;

4. организация является государственным унитарным предприятием, муници­пальным унитарным предприятием, основанным на праве хозяйственного ведения, если финансовые показатели его деятельности соответствуют под­пункту 3 пункта 1 настоящей статьи. Для муниципальных унитарных пред­приятий законом субъекта Российской Федерации финансовые показатели могут быть понижены;

5. в отношении этих организаций или индивидуальных предпринимателей предусмотрен федеральным законом.

В остальных случаях аудит является добровольным {инициативным), т. е. про­водится в результате заключения гражданско-правового договора между заин­тересованной стороной и аттестованным аудитором или аудиторской фирмой на оказание соответствующих услуг. Помимо проведения проверок, аудитор­ские фирмы и аттестованные аудиторы могут оказывать услуги по постанов­ке, восстановлению, ведению бухгалтерского учета, составлению деклараций о доходах, проводить анализ хозяйственной деятельности и т. д.

Ответственность может наступать как для проверяемого субъекта в случа­ях, установленных действующим законодательством (например, уклонение от обязательной аудиторской проверки или непредоставление необходимой до­кументации в случае инициативной проверки), так и для аудитора в случае подачи ошибочного заключения (аудиторский риск).

31

Аудиторское заключение — официальный документ, предназначенный для пользователей финансовой (бухгалтерской) отчетности аудируемых лиц, со­ставленный в соответствии с федеральными правилами (стандартами) ауди­торской деятельности и содержащий выраженное в установленной форме мнение аудиторской организации или индивидуального аудитора о достовер­ности финансовой (бухгалтерской) отчетности аудируемого лица и соответ­ствии порядка ведения его бухгалтерского учета законодательству Россий­ской Федерации.

Форма, содержание и порядок представления аудиторского заключения опре­деляются федеральными правилами (стандартами) аудиторской деятельности.

_I7f

⁸ L I Задание 3.6. гЬ Заполните таблицу.

Отличия ревизии от аудиторской проверки
Критерии	Ревизионная проверка	Аудиторская проверка
1. Контролирующие органы
2. Характер отношений в ходе проверки
3. За чей счет производится проверка
4, По чьей инициативе осуществляется проверка
5. Цель проверки
6. Кому (в какие органы) предоставляются результаты проверки
7. Какой нормативный акт составляется после проверки

Библиографический список

Тедеев, А. А. Финансовое право : учебник/ А. А. Тедеев, В. А. Парыгина.— М. ; Эксмо, 2006.— 752 с.

Финансовое право для экономических специальностей: учебник / Финансовая акад. при Правитель­стве Рос. Федерации.— М. : КНОРУС, 2006.— 544 с.

Финансовое право ; учебник / Мин-во образования и науки Российской Федерации, Моск. гос. юрид. акад.; под ред. О. Н. Горбунова.— 3-е изд., перераб. и доп.— М. ; Юрисхь-, 2006,— 587 с.

Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993 г. (Статья 65 приводится с учетом указов Президента Российской Федерации от 09.01.1996 г. № 20, от 10.02.1996 г. № 173, от 09.06.2001г. №679, от 25,072003 г. №841, федеральных конституционных законов от 25.03.2004 г. № 1-ФКЗ, от 14.10,2005 г. № 6-ФКЗ) // Рос. газ.— 1993.— 25 дек.

Бюджетный кодекс Российской Федерации : утвержден федер. законом от 31.07.1998 г. № 145-ФЗ (ред. от 02.02.2006 г.) II СЗ РФ.— 1998.—№ 31.— Ст. 3823.

Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) ; утвержден федер. законом от 31.07.1998 г. № 146-ФЗ (ред. от 02.02.2006 г.) // СЗ РФ.— 1998.— № 31.— Ст. 3824,

Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая); утвержден федер. законом от 05.08.2000 г. № 176-ФЗ (ред. от 03.06.2006 г.) II СЗ РФ.— 2000.— № 32.™ Ст. 3340.

О Счетной палате Российской Федерации : федер. закон от 11.01.1995 г. № 4-ФЗ (ред. от 01.12.2004 г.) II СЗ РФ.— 1995.—№ 3.— Ст. 167."

О Центральном Банке Российской Федерации (Банке России) : федер. закон от 10.07.2002 г. № 86-ФЗ (ред. от 12.06.2006 г.) // СЗ РФ.— 2002.— № 28.— Ст. 2790,

О налоговых органах Российской Федерации : закон РФ от 21.03.1991 г. № 943-1 (ред. от 18.07.2005 г,) // Ведомости СНД и ВС РСФСР.— 1991.— № 15.— Ст. 492.

Об аудиторской деятельности: федер, закон...от 07.08.2001г. № 119-ФЗ (ред. от 02.02.2006г.) // СЗ РФ.— 2001.— № 33 (чЛ).— Ст. 3422.

О бухгалтерском учете : федер. закон от 2L1L1996 г. № 129-ФЗ (ред. от 30.06.2003 г.) // СЗ РФ — 1996.— № 48.— Ст. 5369.

О Министерстве финансов Российской Федерации ; постановление Правительства Российской Фе­дерации от 30.06.2004 г. № 329 (ред. 21,12.2005 г.) // СЗ РФ.— 2004.— № ЗЪ— Ст. 3258.

О Федеральном казначействе: постановление Правительства Российской Федерации от 01.12.2004г. № 703 (с изм. от 14.03.2005 г.) // СЗ РФ.— 2004.— № 49.— Ст. 4908.

32