- •Тема 1. Контрактная система в сфере закупок в России
- •Почему введение контрактной системы напрямую влияет на то, какую экономику мы создадим? – вопрос аудитории
- •Информационное обеспечение контрактной системы в сфере закупок
- •Особенности закупок, осуществляемых бюджетным, автономным учреждениями, государственным, муниципальным унитарными предприятиями и иными юридическими лицами
- •Планирование
- •Правила описания объекта закупки
- •Контракт
- •Антидемпинговые меры при проведении конкурса и аукциона
- •Контрактная служба
- •Для электронных аукционных
- •Банковские гарантии (ст.45)
- •Конкурсная документация
- •Порядок подачи заявок на участие в открытом конкурсе
- •Заключение контракта по результатам конкурса
- •Особенности проведения двухэтапного конкурса
- •Аукцион в электронной форме (электронный аукцион)
- •Определение поставщика путем проведения запроса котировок
- •Определение поставщика путем проведения запроса предложений
- •Особенности применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей)
- •Ст 85. Особенности проведения закрытого конкурса, закрытого конкурса с ограниченным участием, закрытого двухэтапного конкурса
- •Осуществление закупки у единственного поставщика
- •И т.Д. Всего 43 пункта
ГОСУДАРСТВЕННЫЕ И МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ЗАКУПКИ
Заочная форма обучения:
8 семестр (зачет, контр.раб.); 72 ч. всего (2 зач.ед.); ауд. 14 ч. (7 пар) = 6 ч. лекций + 8 ч. практики (58 ч. = самост. работа)
7 пар – 3 дня (по 2+2+3)
1 день – лекции (16.03 в 14:00) +
2 день – лекции, практическое занятие, проверка ДЗ, (19.03)__/__/__
3 день – доклад 6 человек, проверка ДЗ, практическое занятие (20.03) +/__/__
4 день – зачет (тест, устные вопросы) (23.03) +
Система получения зачета
1 вариант
-
Выполнение домашней работы
-
Решение теста и ответы на устные вопросы лектора
2 вариант
-
Выполнение домашней работы
-
Подготовка доклада (не будет устных вопросов или/и теста на зачете по усмотрению лектора)
-
Решение теста и/или ответы на устные вопросы лектора
Доклад на 20 марта
-
Этапы реформирования системы государственных заказов. ____________________________
-
Случаи приостановления государственных и муниципальных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.___________
-
«Охота» на государственные заказы.________________________________________________
-
Практика размещения заказов государства в развитых зарубежных странах. _______________
-
Основные положения Типового закона о государственных закупках ЮНСИТРАЛ (UNCITRAL)__________________________________________________________________
-
Опыт построения системы государственных заказов в США____________________________
Вопросы
-
Кто знает как работает система государственных и муниципальных закупок?
-
Кто работает в данной системе?
-
Готовы ли вы сдать сегодня зачет?
Тема 1. Контрактная система в сфере закупок в России
Основные термины сферы закупок
-
Государственный (муниципальный) заказчик – государственный (муниципальный) орган или учреждение, действующие от имени РФ или субъекта РФ (муниципального образования), уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством РФ от имени от имени РФ или субъекта РФ (МО) и осуществляющие закупки.
-
государственный (муниципальный) контракт - договор, заключенный от имени РФ, субъекта РФ (государственный контракт), МО (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных (муниципальных) нужд.
-
Контрактная система – совокупность участников контрактной системы в сфере закупок и осуществляемых ими, в том числе с использованием единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС), в соответствии с законодательством РФ и иными НПА о контрактной системе в сфере закупок действий, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд.
До 2014 г. В РФ действовал 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», который регулировал проведение государственных и муниципальных закупок. В настоящее время данный закон утрачивает свою силу.
Порядок госзакупок, прописанный в Законе N 94-ФЗ, заменен федеральной контрактной системой в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - контрактная система).
Новый Федеральный закон №44-ФЗ вступает в силу с 1 января 2014 года. Это закон о порядке осуществления закупок (размещения заказов), который будет регламентировать основную закупочную деятельность всей страны.
Закон направлен практически на все бюджетные организации (за некоторыми исключениями).
Бюджетные учреждения должны руководствоваться положениями Закона № 44-ФЗ при планировании закупок, выборе поставщиков, оформления контрактов.
Изменения коснулись как уже привычных условий осуществления закупок, так и внесут новые правила, учиться которым нужно заново.
Контрактная система вводится в качестве инструмента регулирования взаимоотношений между поставщиками и заказчиками. При этом ключевыми являются принципы открытости, гласности, единства информационного пространства, здоровой конкуренции, профессионализма и ответственности.
В законе говорится также об обязательном высоком профессиональном уровне заказчика. С 2016 года контрактные управляющие без высшего или дополнительного профильного образования не смогут работать в области осуществления закупок.
Особое внимание уделено вопросам предоставления достоверных сведений по закупкам.
Почему введение контрактной системы напрямую влияет на то, какую экономику мы создадим? – вопрос аудитории
Во-первых, контрактная система обеспечивает практическое выполнение обязательств государства перед населением.
Эти обязательства заявлены в госпрограммах, а для их выполнения неизбежно придется производить закупки необходимых товаров, работ или услуг. Но контрактная система требует указать, в каких целях они производятся, перед тем, как их осуществить. С другой стороны, появляется возможность увидеть, куда направляются деньги населения. А после их осуществления она позволяет сравнить с аналогичными закупками, осуществляемыми негосударственными компаниями на рынке, и дать объективную оценку результативности закупок.
Во-вторых, контрактная система является действенным механизмом развития национального бизнеса.
Ежегодный объем закупок органов власти составляет 8,4 трлн. рублей, еще на 8 трлн. рублей закупают государственные корпорации, компании с государственным участием, естественные монополии и учреждения. Таким образом, более 22 процентов ВВП распределяется через рынок государственных закупок, и он выступает мощным инструментом экономической политики. При этом контрактная система позволяет отойти от плоского ортодоксального взгляда на конкуренцию, когда единственным критерием выступает цена, а единственным допустимым способом закупки является аукцион. Экономическое пространство имеет более сложную форму и целью является предоставление равных условий для развития всех типов хозяйствующих субъектов. А условия, необходимые для развития крупной монополии отличаются от условий, необходимых малым предприятиям. Наконец, появляется возможность перейти к более сложной модели развития, учитывающей такие факторы, как распределение трудовых ресурсов и территориальное развитие. Таким образом, контрактная система создает справедливое экономическое пространство, в котором есть возможности развития всех субъектов экономики.
В-третьих, контрактная система обладает огромным антикоррупционным потенциалом. В конечном счете, коррупция возникает тогда, когда поставщик добивается несправедливых условий, например, завышенной цены. И именно нечестные деньги, полученные от государства, становятся источником коррупции. Государственные и муниципальные органы осуществляют ежегодно порядка 2,5 млн. закупок. Кардинальное сокращение непрозрачных или подозрительных закупок повысит доверие к действиям государства на рынке. А это будет способствовать развитию частной инициативы и воспитанию предпринимательского духа, что так необходимо в нашей стране.
Применение национального режима при осуществлении закупок
Реализованы полномочия Правительства РФ:
-
Условия допуска: Приказ Минэкономразвития России от 25.03.2014 № 155 «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»
-
Запрет на допуск:
•Постановление Правительства РФ от 24.12.2013 № 1224
"Об установлении запрета и ограничений на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок товаров, работ (услуг) для нужд обороны страны и безопасности государства»
•Постановление Правительства РФ от 14.07.2014 № 656
«Об установлении запрета на допуск отдельных видов товаров машиностроения, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд»
•Постановление Правительства РФ от 11.08.2014 № 791
«Об установлении запрета на допуск товаров легкой промышленности, происходящих из иностранных государств, в целях осуществления закупок для обеспечения федеральных нужд»