- •ВВЕДЕНИЕ
- •РАБОТЫ С ПОЖИЛЫМИ ЛЮДЬМИ
- •Вопросы для самоконтроля
- •ГЛАВА II. ГЕНЕЗИС ОТНОШЕНИЯ К ПОЖИЛЫМ ЛЮДЯМ В ОБЩЕСТВЕ
- •Вопросы для самоконтроля
- •ГЛАВА III. НОВАЯ МОДЕЛЬ СТАРОСТИ
- •Вопросы для самоконтроля
- •Типология временной перспективы
- •Типология дефицита социальных отношений
- •Вопросы для самоконтроля
- •Вопросы для самоконтроля
- •ГЛАВА П. ЖИЗНЕННЫЙ УРОВЕНЬ ГРАЖДАН СТАРШЕГО ПОКОЛЕНИЯ
- •В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
- •Вопросы для самоконтроля
- •Единовременные и иные выплаты
- •Повышение пенсий, исчисленных с применением
- •индивидуального коэффициента пенсионера
- •Вопросы для самоконтроля
- •ВОЗРАСТУ
- •ГЛАВА I.
- •В ЧЕМ ЗАКЛЮЧАЕТСЯ АКТИВНАЯ СТАРОСТЬ
- •Вопросы для самоконтроля
- •ГЛАВА П.
- •СТИЛЬ ЖИЗНИ И СФЕРЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОЖИЛОГО ЧЕЛОВЕКА
- •Вопросы для самоконтроля
- •ГЛАВА III.
- •КАК ПРОВЕСТИ СТАРОСТЬ?
- •Вопросы для самоконтроля
- •С ПОЖИЛЫМИ ЛЮДЬМИ
- •Вопросы для самоконтроля
- •ПОЖИЛЫХ ЛЮДЕЙ
- •Вопросы для самоконтроля
- •Вопросы для самоконтроля
- •Направления в организации длительного ухода
- •Проблемы ухода в семье
- •основанной на налогах
- •основанной на социальном страховании
- •Вопросы для самоконтроля
- •ГЛАВА V.
- •Использование навыков консультирования
- •Использование активного слушания
- •Развитие навыков активного слушания
- •Развитие понимания своих суждений
- •Практика неосуждения
- •Развитие эмпатических навыков
- •Эффективное использование вопросов
- •Три коренных условия оказания эффективной помощи
- •Реакции на перемены, потери и утраты
- •Реакция на потерю и утрату.
- •Установка ограничений при оказании помощи
- •Границы конфиденциальности
- •Персональные ограничения
- •Правомочность оказания и неоказания помощи
- •Обращение за помощью к специалисту
- •Пользуйтесь поддержкой коллег
- •ЛИТЕРАТУРА
70
Республике и Эстонской Республике").
ПОВЫШЕНИЕ ПЕНСИЙ, ИСЧИСЛЕННЫХ С ПРИМЕНЕНИЕМ
ИНДИВИДУАЛЬНОГО КОЭФФИЦИЕНТА ПЕНСИОНЕРА
(ИКП)
Всвязи с принятием Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 113-ФЗ "О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий", вступившего в законную силу с 1 февраля 1998 года, в Закон РФ от 20 ноября 1990 г. № 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" внесены соответствующие изменения.
Федеральный закон от 21 июля 1997 г. занимает особое место в системе пенсионного законодательства Российской Федерации. С принятием этого Закона был сделан первый практический шаг на пути кардинального реформирования российской пенсионной системы в соответствии с общепринятыми принципами обязательного пенсионного страхования.
Всоответствии с порядком исчисления пенсии, предусмотренным Федеральным законом от 21 июля 1997 года, размер пенсии формируется на основе двух составляющих: индивидуального коэффициента пенсионера (ИКП)
исреднемесячной заработной платы в Российской Федерации. Индивидуальный коэффициент пенсионера рассчитывается исходя из
общей продолжительности трудового стажа пенсионера и его заработка, а использование при счислении пенсии по данному порядку среднемесячной заработной платы в стране обеспечивает соответствие размера пенсии уровню оплаты труда в Российской Федерации.
"Новый" порядок исчисления пенсии, установленный Федеральным законом от 21 июля 1997 года, не заменяет собой "старый" порядок, предусмотренный Законом РФ от 20 ноября 1990 года — оба порядка действуют параллельно, однако следует заметить, что исчисление пенсии по "новому" порядку применяется только в отношении неработающих пенсионеров.
При этом неработающие пенсионеры имеют право выбора порядка исчисления пенсии. На практике это право реализуется органами, осуществляющими пенсионное обеспечение: рассчитывается и выплачивается пенсионеру наиболее выгодный вариант исчисления пенсии, выбранный в автоматическом режиме.
В связи с ограниченностью средств на выплату пенсий при введении нового порядка исчисления пенсий первоначально было установлено ограничение учитываемого соотношения заработков при исчислении индивидуального коэффициента пенсионера — не более 0,7, действовавшее в 1998—1999 годах.
С1 мая 2000 г. в соответствии с Указом Президента РФ от 15 апреля 2000
г.№ 680 "Об отношении среднемесячного заработка пенсионера к среднемесячной заработной плате в стране, применяемом при определении
71
индивидуального коэффициента пенсионера" указанное соотношение заработков повышено до 0,8, а с 1 августа 2000 года в соответствии с Указом Президента РФ от 10 июля 2000 г. № 1272 "Об отношении среднемесячного заработка пенсионера к среднемесячной заработной плате в стране, применяемом при определении индивидуального коэффициента пенсионера" — до 0,95.
До конца 2001 года планируется полностью ввести в действие порядок исчисления пенсий с ИКП, предусмотренный Федеральным законом от 21 июля 1997 г., повысив предел учитываемого соотношения заработков.
С 1 мая 2001 года в целях повышения уровня пенсионного обеспечения граждан Указом Президента РФ от 17 апреля 2001 г. № 437 осуществлено повышение размера отношения среднемесячного заработка пенсионера к среднемесячной заработной плате по стране, учитываемого при начислении пенсий с применением ИКП — с 0,95 до 1,2. При этом максимальный размер пенсии, исчисленной с применением ИКП, составляет 90% среднемесячной заработной платы в стране.
Для пенсионеров, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, "новый" порядок исчисления пенсий в соответствии с Указом Президента РФ от 17 октября 2000 года № J.762 "Об отношении среднемесячного заработка пенсионера к среднемесячной заработной плате в стране, применяемом при определении индивидуального коэффициента пенсионера для лиц, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" введен в полном объеме с 1 ноября 2000 года.
В результате произведенных изменений количество пенсионеров, перешедших на пенсию с применением индивидуального коэффициента пенсионера, увеличилось. Если на начало 2000 года их доля составляла 45% от общего количества получателей пенсий, то к концу 2000 года этот показатель увеличился до 61%. При этом необходимо отметить, что показатель общего количества получателей пенсии за 2000 год также возрос на 177 тыс. человек.
Средний размер пенсий, рассчитанных с применением ИКП, на начало 2000 года составлял 561 руб., а к концу года достиг 954 рублей. Таким образом, этот показатель увеличился почти на 70%.
Планируется, что с введением в действие Федерального закона от 21 июля 1997 года в полном объеме на исчисление пенсии с применением ИКП, как на наиболее выгодное, перейдет до 95% пенсионеров.
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И МЕРЫ ПО РЕФОРМИРОВАНИЮ ПЕНСИОННОЙ СИСТЕМЫ
2000 год был весьма продуктивным в плане принятия нормативных законодательных актов по пенсионной проблематике: было принято 24 акта, из них 4 федеральных закона, 14 указов Президента РФ, 6 постановлений Правительства Российской Федерации, направленных на улучшение пенсионного обеспечения.
72
Реализуя нормативные законодательные акты, органы, осуществляющие пенсионное обеспечение, провели большую работу по перерасчету пенсий в связи с новыми нормами права, выплатив пенсии в новых размерах в установленные сроки. Выплата пенсий осуществлялась без каких-либо задержек.
В2000 году продолжалась работа по назначению пенсий по данным персонифицированного учета на основе индивидуальных лицевых счетов граждан.
Вцелях повышения уровня пенсионного обеспечения, приведения пенсионной системы в соответствие с реально складывающимися социальноэкономическими условиями, укрепления конституционных гарантий пенсионных прав граждан проводится реформирование пенсионной системы.
В1995 году была одобрена Концепция реформы системы пенсионного обеспечения в Российской Федерации, в которой был дан анализ состояния системы пенсионного обеспечения, определены цели и принципы пенсионной системы, а также основные черты будущей пенсионной системы.
В1998 году была принята Программа пенсионной реформы в Российской Федерации (одобрена постановлением Правительства РФ от 20 мая 1998 г. № 463 "О Программе пенсионной реформы в Российской Федерации"), реализация которой уточнена в 1999 году с учетом последствий финансового кризиса 1998 года.
Указанными документами предусматривается создание смешанной пенсионной системы, основой которой должно стать обязательное пенсионное страхование, направленное на усиление связи размеров пенсий с трудовым вкладом каждого застрахованного лица.
Гарантии дохода в старости в отсутствие необходимого стажа для всех нетрудоспособных граждан предусматриваются в системе государственного пенсионного обеспечения.
Смешанная пенсионная система также предполагает развитие дополнительных форм пенсионного страхования и обеспечения, в том числе региональных.
В2000 году, в связи с принятием Стратегии развития Российской Федерации до 2010 года, начата работа по уточнению основных положений Программы пенсионной реформы.
Стратегическая задача и главная цель пенсионной реформы в новых условиях — повышение уровня пенсионного обеспечения населения и обеспечение текущей и долгосрочной финансовой устойчивости пенсионной системы, с учетом предстоящего серьезного ухудшения демографической ситуации после 2015—2020 годов.
На основе данных долгосрочного макроэкономического прогноза Минэкономразвития России и прогноза Пенсионного фонда Российской Федерации по финансовому обеспечению пенсионной реформы в Российской Федерации в 2000 году были подготовлены предложения по вариантам развития пенсионной системы на период до 2010 года.
Правительством Российской Федерации в сентябре-октябре 2000 года
73
рассмотрены эти варианты и одобрен сценарий, предусматривающий рост среднего размера трудовых пенсий в предстоящем десятилетии с 95% до 125— 140% прожиточного минимума пенсионера и допускающий введение ставки отчислений на накопительное финансирование трудовых пенсий, с ее поэтапным увеличением при одновременном снижении ставки единого социального налога на пенсионные цели. Указанные суммы должны зачисляться на именные счета граждан и с учетом полученного от их размещения дохода учитываться при исчислении размера трудовых пенсий. При этом пенсия будет состоять из двух частей: финансируемая за счет единого социального налога и накопительным методом. Доля накопительной пенсии составит в 2010 году 14—15% общего размера выплаты и к 2020—2030 годам
— 50%.
Ключевые положения уточненной Программы пенсионной реформы должны быть рассмотрены Национальным советом при Президенте Российской Федерации по пенсионной реформе, созданным в соответствии с Указом Президента РФ от 8 февраля 2001 года № 137 "О Национальном совете при Президенте Российской Федерации по пенсионной реформе".
Уточнения касаются того, что отличительными чертами пенсионной системы Российской Федерации в процессе ее преобразования должны стать следующие принципиальные положения:
введение новой формулы расчета трудовой пенсии и формирование ее из двух составляющих — базовой пенсии, гарантированной государством в размере, соотносимом с прожиточным минимумом, и накопленной пенсии, зависящей от уплаченных взносов и не ограничиваемой в размере;
преобразование в расчетный начальный пенсионный капитал ранее приобретенных пенсионных прав;
проведение индексаций пенсий с учетом показателей роста средней заработной платы в стране, уровня инвестиционного дохода и темпов инфляции;
развитие дополнительного пенсионного страхования и обеспечения в первую очередь работников, условия труда которых отклоняются от нормативных.
Отмечая положительные стороны пенсионного законодательства 90-х годов, необходимо подчеркнуть, что нормы, регулирующие исчисление размеров пенсий (с учетом индексации и индивидуального коэффициента пенсионера), не обеспечивали в полном объеме нужды пожилого человека.
В 2002 году вступили в силу новые пенсионные законы, подготовленные
всоответствии с Программой пенсионной реформы в Российской Федерации:
"О трудовых пенсиях в Российской Федерации";
"О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации;
"Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации". Эти законы, внесенные Президентом Российской Федерации в