Приемы легализации юридических документов

Прием легализации юридического документа — это отдельное юридическое действие, которым придается (подтверждается) юридическая сила правового документа.

Все вышеизложенные операции и есть приемы легализации юридических документов. Рассмотрим их.

Подписание — это прием, состоящий в скреплении юридического документа подписью управомоченного на то лица (лиц). Как отмечает Е. С. Шугрина, если юридический документ подписывается не уполномоченным на то лицом (не имеющим необходимого статуса или доверенности), документ считается ничтожным, т.е. не вызывает юридических последствий.

Подпись — обязательный реквизит каждого юридического документа. Согласно п. 7 ч. 1 ст. 17 Закона Нижегородской области от 10 февраля 2005 г. № 8 «О нормативных правовых актах Нижегородской области» закон области обязательно должен иметь подпись Губернатора области, включающую полное наименование его должности, его личную подпись (только на подлиннике закона), его инициалы и фамилию. То есть как реквизит, подпись — не только совокупность символов, отражающих фамилию, имя и отчество лица, подписывающего документ. По форме носителя подпись может быть электронной цифровой и рукописной. Рукописная подпись, в свою очередь, классифицируется на собственноручную и факсимильную. Если собственноручная подпись ставится на любых юридических документах, то факсимильная — лишь на тех, для которых собственноручная подпись не требуется. Юридические документы могут содержать подписи как одного, так и нескольких лиц. Например, протокол осмотра места происшествия должен быть подписан следователем (дознавателем), его составившим, понятыми и потерпевшим. А значит, подписание — прерогатива не обязательно автора юридического документа. Более того, автор нередко устраняется от подписания документа и утрачивает право авторства на него, скажем, при подписании закона.

Скрепление печатью — это прием дополнительного удостоверения документа, состоящий в заверении подписи управомоченного лица путем проставления печати. Печати имеют юридические лица, индивидуальные предприниматели без образования юридического лица. При этом печати могут быть разными (по содержанию, форме, размеру и т.д.). По содержанию печати бывают гербовые и простые. Важнейшие юридические документы скрепляются гербовой печатью, но ее имеют далеко не все субъекты правовых отношений. Печать ставится в свидетельстве о рождении, паспорте, аттестате об образовании, дипломе, свидетельстве о регистрации брака, трудовой книжке, удостоверениях личности, договорах (но, безусловно, не всех) и других документах. Как пишет Т. Н. Бондырева, применение гербовой печати необходимо во всех случаях удостоверения прав физических и юридических лиц, установления фактов, вызывающих расходование денежных средств и материальных ценностей, а также на уставах (положениях) учреждений, доверенностях и т.д.

Утверждение — это особый прием легализации юридического документа, санкционирующий распространение его действия на определенный круг организаций, учреждений, предприятий, их должностных лиц, иных сотрудников и граждан. Юридический документ, подлежащий утверждению, приобретает юридическую силу лишь с момента его утверждения1 . Юридические документы утверждаются соответствующими органами или должностными лицами, к компетенции которых отнесено осуществление данного юридического действия. Так, согласно п. 2 ст. 114 ГК РФ учредительным документом предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения, является его устав, утверждаемый уполномоченным на то государственным органом или органом местного самоуправления. В соответствии с п. 2 ст. 115 ГК РФ учредительным документом казенного предприятия является его устав, утверждаемый Правительством РФ. Утверждаются, как правило, следующие виды документов: положения и уставы (организаций, учреждений, предприятий, их структурных подразделений, совещательных органов и т.д.); структура и штатное расписание; текущие и перспективные планы; акты контрольно-ревизионного характера; акты приема в эксплуатацию объектов, зданий, сооружений; отдельные разновидности протоколов и т.д.2 Не все из них являются юридическими документами. Гриф утверждения включает следующие реквизиты: слово «Утверждаю», наименование должности лица, утверждающего документ (включая наименование организации), личную подпись, ее расшифровку и дату. В утвержденные документы не допускается внесение каких-либо исправлений и дополнений иным лицом, нежели утвердившим данный юридический документ.

Нотариальное удостоверение — это прием легализации юридического документа, осуществляемый специальным субъектом и состоящий в свидетельствовании удостоверительной надписью на документе наличия какого-либо факта в действительности. Под специальным субъектом понимается не только нотариус, но и любое другое лицо, уполномоченное в соответствии с законодательством осуществлять нотариальное удостоверение. Так, согласно ст. 37, 38 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г.1 такие действия, как удостоверение завещания, доверенности, свидетельствование подлинности подписи на документах, могут осуществлять должностные лица органов исполнительной власти и консульских учреждений Российской Федерации.

Удостоверительная надпись излагается на лицевой или оборотной стороне документа и может быть, как написана от руки, так и выполнена с использованием технических средств. Она включает дату совершения нотариального действия; фамилию, имя, отчество нотариуса; наименование нотариального округа; слова о содержании самого нотариального действия (например, свидетельствую верность этой копии с подлинником документа). Обязательно ставится гербовая печать нотариуса и его подпись. Если нотариальное действие совершено вне нотариальной конторы, в удостоверительной надписи также указывается место совершения нотариального действия.

Итак, государственная регистрация юридического документа — это прием легализации, осуществляемый специально на то уполномоченным государственным органом, состоящий в проверке соответствия данного документа и всех процедур, осуществляемых с ним, требованиям законодательства, в присвоении государственного регистрационного номера и выдаче свидетельства о государственной регистрации.

Ратификация — это также прием легализации, но лишь отдельной группы юридических документов — международных договоров. Она представляет собой утверждение договора высшим органом государственной власти, в результате чего он приобретает обязательную для этого государства юридическую силу, однако мы рассматриваем ратификацию отдельно от утверждения, так как эта процедура имеет иной характер и не предполагает грифа утверждения на международном договоре. В этом случае значение имеет ратификационная грамота.

Опубликование. По мнению Ю. А. Старилова, правовые акты управления начинают действовать, т.е. приобретать юридическую силу с момента их издания (принятия, утверждения) или опубликования в установленном порядке и действуют до момента их официальной отмены (или изменения). Важнейшими условиями вступления акта управления в юридическую силу являются его подписание уполномоченным лицом и официальное опубликование. Под опубликованием нормативных актов Т. В. Кашанина понимает действие, заключающееся в доведении нормативных актов до сведения всех граждан, кому они адресованы. Следует заметить, что опубликование может являться как самостоятельным приемом легализации юридического документа (так была легализована Конституция РФ от 12 декабря 1993 г.), так и дополнительным приемом.