книги2 / 195-1

Сегодня органическое сельское хозяйство получило признание во всеммире,аспроснаорганическиепродуктыувеличиваютсяскаждым годом.Каксамостоятельноенаправлениеорганическоеземледелиеста- лоактивноразвиватьсяс40 хгг.прошлогостолетиявЕвропеиАмерике

вответназависимостьотсинтетическихудобрений.

ВтечениеХХв.новыеспособыземледелиясприменениемхимикатов активноиспользовались,действительноприводякростуурожаев.Ноэко- логическиепоследствияиспользованияагрохимикатовстановилисьвсе более очевидными: эрозия почв, их загрязнение тяжелыми металлами, засорениеводныхисточников.Налицонегативноевлияниехимических удобрений на здоровье животных и растений. Осознаваемая опасность для здоровья человека послужила толчком для возникновения органи- ческогоземледелияиразвитияорганическогосельскогохозяйствасис- пользованиемкомпостовизрастенийизрастительныхостатковинавоза. Повышение внимания к экологическим проблемам постепенно приво- дит и к изменению отношения к принятым системам земледелия. Так, Евросоюз,стремясь избежать будущих затрат на борьбу с загрязнением окружающейсреды,субсидируеторганическоефермерство.

Мировой опыт производства органической сельскохозяйственной продукции показывает, что этой деятельностью активно занимаются фермерские хозяйства при действенной поддержке государства. Для Российской Федерации это новое направление в организации сельско- хозяйственнойдеятельности,требующееновыхвзглядовнаформирова- ниеадекватнойаграрнойполитики,основаннойнафилософиизеленой экономикииздоровогопитаниянаселениястраны.Нароссийскомпро- довольственном рынке может быть до 10 % собственной органической продукции(овощи,фрукты,молоко,мясоидругаяпродукция)[37].

Сегодняужеочевидно,чтонасталовремяпереходаотиндустриально-­ химического способа производства сельскохозяйственной продукции корганическому.

Органическиепродуктыпроизводятсясприменениемметодоворга- нического сельского хозяйства,функционирующего в гармонии с при- родой.Этоиестьзеленаяэкономика.Ворганическомпроизводствеос- новной упор делается на развитие естественных, природных способов выращиваниясельскохозяйственныхрастенийиживотных.

Важнейшим направлением развития сельского хозяйства в настоя- щеевремяявляетсяцифровизацияэкономики.РаспоряжениемПрави- тельстваРоссийскойФедерации№1632 рот28июля2017г.былаутвер-

71

ждена программа «Цифровая экономика Российской Федерации» [38], целямикоторойявляются:

–создание экосистемы цифровой экономики Российской Федера- ции,вкоторойданныевцифровойформеявляютсяключевымфак- торомпроизводствавовсехсферахсоциально-­экономическойде- ятельностиивкоторойобеспеченоэффективноевзаимодействие (включаятрансграничное)бизнеса,научно-­образовательногосо- общества,государстваиграждан;

–создание необходимых и достаточных условий институциональ- ного и инфраструктурного характера, устранение имеющихся препятствий и ограничений для создания и (или) развития вы- сокотехнологическихбизнесовинедопущениепоявленияновых препятствий и ограничений как в традиционных отраслях эко- номики,такивновыхотрасляхивысокотехнологичныхрынках;

–повышение конкурентоспособности на глобальном рынке как отдельныхотраслейэкономикиРоссийскойФедерации,такиэко- номикивцелом.

Цифровая экономика представлена тремя следующими уровнями, которыевсвоемтесномвзаимодействиивлияютнажизньгражданиоб- ществавцелом:

1)рынки и отрасли экономики (сферы деятельности), где осущест- вляется взаимодействие конкретных субъектов (поставщиков ипотребителейтоваров,работиуслуг);

2)платформыитехнологии,гдеформируютсякомпетенциидляраз- витиярынковиотраслейэкономики(сфердеятельности);

3)среда,котораясоздаетусловиядляразвитияплатформитехноло- гийиэффективноговзаимодействиясубъектоврынковиотраслей экономики (сфер деятельности) и охватывает нормативное регу- лирование,информационнуюинфраструктуру,кадрыиинформа- ционнуюбезопасность.

Всвязи с тем, что эффективное развитие рынков и отраслей (сфер деятельности) в цифровой экономике возможно только при наличии развитыхплатформ,технологий,институциональнойиинфраструктур- нойсред,настоящаяпрограммасфокусировананадвухнижнихуровнях цифровойэкономики– базовыхнаправлениях,определяяцелиизадачи развития:

– ключевых институтов, в рамках которых создаются условия для развития цифровой экономики (нормативное регулирование,

72

кадры и образование, формирование исследовательских компе- тенцийитехнологическихзаделов);

–основных инфраструктурных элементов цифровой экономики (информационная инфраструктура, информационная безопас- ность).

При этом каждое из направлений развития цифровой среды и клю- чевых институтов учитывает как поддержку развития уже существую- щихусловийдлявозникновенияпрорывныхиперспективныхсквозных цифровыхплатформитехнологий,такисозданиеусловийдлявозник- новения новых платформ и технологий. Основными сквозными циф- ровымитехнологиями,которыевходятврамкинастоящейпрограммы, являются большие данные; нейротехнологии и искусственный интел- лект; системы распределенного реестра; квантовые технологии; новые производственныетехнологии;промышленныйинтернет;компоненты робототехникиисенсорика;технологиибеспроводнойсвязи;техноло- гиивиртуальнойидополненнойреальностей.

Предусматривается изменение перечня таких технологий по мере появление и развития новых технологий.Программа развития цифро- вой экономики в России рассчитана до 2035 года. В разделе IV.2.3 этой программыизложенызадачивобластицифровойтрансформациисель- скогохозяйства.

Дляпредотвращенияглобальныхвызововвсферепродовольственной ибиологическойбезопасностичеловечествунеобходимосельскоехозяй- ствоновоготипа,соответствующеемоделициркулярной(безотходной) экономики и принципам устойчивого развития. Вопросам перехода кновойэкономическоймоделиикинтеллектуальномусельскомухозяй- ствукакеенеотъемлемомукомпонентууделяютвсебольшеевнимание ведущиемеждународныеорганизацииинациональныеправительства. Интеллектуальное сельское хозяйство основано на применении авто- матизированных систем принятия решений, комплексной автомати- зацииироботизациипроизводства,атакжетехнологияхпроектирова- ния и моделирования экосистем.Оно предполагает минимизацию ис- пользования внешних ресурсов (топлива,удобрений и агрохимикатов) при максимальном задействовании локальных факторов производства (возобновляемых источников энергии, биотоплива органических удо- бренийит. д.).

Перспективныетехнологииинтеллектуальногосельскогохозяйства обеспечиваютэффективную,экологическибезопаснуюборьбусвреди-

73

телями,восстановлениеисохранениеполезныхсвойств­ почвигрунто- выхвод,атакжедистанционныйинтегрированныйконтрольсоблюде- ниясертификационныхтребованийорганическогосельскогохозяйства. Средитакихтехнологий– биопестицидыдляинтегрированнойзащиты отвредителей,нанобиотехнологическаяремедиацияводыипочвы,ин- тегрированныесистемыконтроляагропроизводстваит. д.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 234 от 2 марта 2019 г. утверждено Положение о системе управления реализа- циейнациональнойпрограммы«ЦифроваяэкономикаРоссийскойФе- дерации»[39].Этимпостановлениемустановлено,что:

–функции федерального органа исполнительной власти, ответ- ственного за реализацию национальной программы «Цифровая экономикаРоссийскойФедерации»(далее– Программа),осущест- вляетМинистерствоцифровогоразвития,связиимассовыхком- муникацийРоссийскойФедерации;

–функции проектного офиса по реализации Программы осущест- вляетавтономнаянекоммерческаяорганизация«Аналитический центрприПравительствеРоссийскойФедерации»;

–функции федерального органа исполнительной власти, ответ- ственного за реализацию федеральных проектов «Нормативное регулирование цифровой среды» и «Кадры для цифровой эконо- мики»Программы,осуществляетМинистерствоэкономического развитияРоссийскойФедерации;

–функции федерального органа исполнительной власти, ответ- ственногозареализациюфедеральныхпроектов«Цифровыетех- нологии», «Цифровое государственное управление», «Информа- ционная инфраструктура» и «Информационная безопасность» Программы, осуществляет Министерство цифрового развития, связиимассовыхкоммуникацийРоссийскойФедерации.

Автономнойнекоммерческойорганизации«Аналитическийцентр приПравительствеРоссийскойФедерации»предложеноорганизовать работупосозданию,развитиюиэксплуатацииинформационнойсисте- мыэлектронноговзаимодействияучастниковреализацииПрограммы. ПризнаноутратившимсилупостановлениеПравительстваРоссийской Федерации от 28 августа 2017 г. № 1030 «О системе управления реали- зацией программы „Цифровая экономика Российской Федерации“» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2017, № 36, ст. 5450).

74

Правительственнойкомиссиейпоиспользованиюинформационных технологийдляулучшениякачестважизнииусловийведенияпредпри- нимательской деятельности (протокол от 18 декабря 2017 г. № 2) утвер- жденпланмероприятийпонаправлению«Нормативноерегулирование» программы«ЦифроваяэкономикаРоссийскойФедерации».

На основе программы «Цифровая экономика Российской Феде- рации» Министерством сельского хозяйства Российской Федерации сучастиемученыхРАНнаучныхиобразовательныхучрежденийисель- скохозяйственных организаций разработаны Концепция научно-­ технологического развития цифрового сельского хозяйства «Цифровое сельское хозяйство» и Ведомственный проект «Цифровое сельское хо- зяйство»[38].

Минсельхозом России в 2019 г. обобщен опыт цифровой трансфор- мациисельскогохозяйстваРоссии.Результатыисследованияизложены винформационномизданииЦентраагроаналитикиМинистерствасель- ского хозяйства РФ. Рассмотрим отдельные выводы и предположения, обозначенныевэтоминформационномиздании.

Цифровизациясельскогохозяйстванеобходимадляповышенияэф- фективностии устойчивостиего функционированияпутем кардиналь- ных изменений качества управления как технологическими процес- сами, так и процессами принятия решений на всех уровнях иерархии, базирующихся на современных способах производства и дальнейшего использования информации о состоянии и прогнозировании возмож- ныхизмененийуправляемыхэлементовиподсистем,атакжеэкономи- ческихусловийвсельскомхозяйстве.

Мировая практика и опыт успешных отечественных сельскохозяй- ственных производителей показывают, что применение современных цифровыхтехнологийпозволяетсформироватьоптимальныепочвенно-­ агротехническиеиорганизационно-­территориальныеусловия,обеспе- чивающие в течение всего жизненного цикла сельскохозяйственной продукции значительное повышение урожайности и производитель- ности труда,снижение материальных затрат на ГСМ,электроэнергию, средствазащитырастений,оплатутруданадругиевидырасходов,сохра- нениеплодородияпочвизащитуокружающейсреды.

Однако отечественные производители сельскохозяйственной про- дукции и продовольствия вследствие длительного отсутствия условий для инвестиций и сложившегося на текущий момент низкого уровня обеспеченности современными информационными технологиями от-

75

стаютотсельскохозяйственныхпроизводителейстрансразвитымАПК втакихзначимыхпоказателях,какпроизводительностьтруда,урожай- ность и др. В России проведению процессов цифровизации сельского хозяйствакаксферыпроизводстваиобращения,атакжецифровизации процессов государственного управления сельским хозяйством как сфе- ройэкономикипрепятствуютследующиефакторы:

1)отсутствие единого подхода к стандартизации процессов, форм иформатов сбора,хранения ипередачи полной иактуальной ин- формацииоземляхсельхозназначениякакосновномсредствепро- изводствавсельскомхозяйствеиобъектегражданскогоправа,при- родныхфакторах,наличииресурснойбазы,рынкатруда,капитала, задействованного в сельскохозяйственном производстве, о сфере сбыта продукции с учетом экспортно-­импортной составляющей (далее– единый цифровой информационный ресурс по осущест- влениюпроцессовгосударственногоуправлениявсфересельского хозяйства), что обусловливает невысокую степень информацион- ногообменаи,какследствие,недостаточнуюстепенькоординации припринятиирешенийорганамигосударственнойвластиимест- ногосамоуправлениянавсехуровнях,атакжепроблемуполномас- штабного использования территориально-отраслевого принципа дляпланированияиразвитиясельскогохозяйства;

2)высокийуровеньдефицитанаотраслевомрынкетрудаспециали- стов,способныхэффективноработатьсинновационнымицифро- вымитехнологиями;

3)низкиестимулыдляпроизводствапродукциисгарантированными потребительскими качествами в условиях отсутствия националь- ных и международных (ЕАЭС) информационных систем, обеспе- чивающих прослеживаемость продукции на всем пути– от сель- скохозяйственных товаропроизводителей до прилавка магазина;

4)высокая цена импортных разработок, зависимость от курсовых колебаниймировыхвалютирешениймировыхлидеровоприня- тиисанкцийилииныхторговыхограниченийвусловияхнизкого уровня развития отечественного рынка цифровых технологий;

5)отсутствиедокументов,регулирующихдолгосрочноепрогнозирова- ниеипланированиеиспользованияземельныхресурсовстранывце- ломиземель,пригодныхдлясельскохозяйственногопроизводства;

6)отсутствие нормативно-­правовой базы и практики межведом- ственноговзаимодействиянарегиональномуровне;

76

7)неполнотаданныхопостановкенакадастровыйучетвсехземель- ных участков, используемых в сельскохозяйственном производ- стве;

8)отсутствие национальных информационных систем и цифровых платформ,обеспечивающихпроизводителейсельскохозяйствен- ной продукцией, а региональные органы исполнительной вла- сти– набором пространственных данных и картографических материалов,содержащихследующуюинформацию:

–достоверные сведения о происхождении продукции семеновод- стваиплеменногоживотноводства,кормов,удобренийисредств защиты растений, что приводит к росту уровня контрафактной продукции и влечет за собой низкую урожайность, болезнь рас- тенийипреждевременнуюгибельживотных;

–оперативныерекомендациионеобходимостиначалаилипрекра- щения процессов по обработке почвы, производству продукции растениеводства,уборкеурожая,уходузаживотными(отсутствие подобных рекомендаций приводит к несвоевременной уборке урожая,непринятиюмерпозащитерастенийотвредителей,бо- лезнейидр.);

–итоговаясуммазатратнавнедрениесквозныхцифровыхпродук- товитехнологийсучетомвсехопераций,дальнейшегообслужи-

вания,затратнаперсоналидр.;

9)сведенияобэкономическомпотенциале,реализуемомврезульта- тевнедрениякомплексныхсквозныхцифровыхпродуктовитех- нологий;

10)разграничение сельскохозяйственных земель по формам соб- ственностииразрешенномуиспользованию;

11)наличие,состояниеииспользованиемелиоративныхсистем;

12)детализированныесточностьюдо1:10 000масштабакартыземли сельскохозяйственного назначения с указанием агроэкологиче- ского состояния почв (содержание гумуса, уровень кислотности, гранулометрический состав, водный и воздушный режимы, со- держаниекомплексаNPK,загрязненность,подверженностьнега- тивнымантропогеннымиприроднымвоздействиямит. д.);

13)детализированные с точностью до 1:10 000 масштаба карты поч- венныхразностей,включающиевсебядолговременныенаблюде- ния,архивныеданные,обязательные(с5-и15 летнимпериодом) базовые агрохимические, эколого токсикологические­ , радиоло-

77

гические и почвенные обследования как основа для научно обо- снованных рекомендаций оперативного управления и стратеги- ческогопланирования;

14)отсутствие учебных программ по подготовке специалистов в об- ласти использования современных инновационных технологий длясбораиобработкиинформацииосостоянииииспользовании земельвАПК.

Решениепроблем,препятствующихцифровизациисельскогохозяй- ства, является частью общенациональной задачи комплексного разви- тиясельскихтерриторий,включающейвсебянеобходимостьразработ- ки (с учетом пространственного развития страны) схемы размещения испециализацииагропромышленногопроизводства,котораявкачестве основыдолжнаиметьмногоуровневоеинтегрированноеинформацион- ноепространство,основанноенасовременныхцифровыхтехнологиях.

Ктакимпроблемамотносятся:

–недостаточностьфинансовыхсредствдлявнедренияИКТуболь- шинства сельскохозяйственных товаропроизводителей.Как уже отмечалось, в аграрной сфере сформировалась так называемая биполярная экономика,где на одном полюсе сосредоточены вы- сокорентабельные хозяйства, имеющие широкий доступ к эф- фективным технологиям, а на другом– хозяйства, работающие награниокупаемостисиспользованиемустаревшихтехнологий;

–дефицит квалифицированных кадров. По данным Минсельхоза России,внашейстраневдвоеменьшеИТ-специалистов,работаю- щихвсельскомхозяйстве,чемвстранахстрадиционноразвитой сферой АПК.Российскому аграрному сектору,по оценке экспер- тов,необходимопорядка90тысячИТ-специалистов;

–недостаточное развитие в сельской местности цифровой инфра- структуры,особенновсельскойглубинке.Вэтойобластипроисхо- дятрадикальныеизменения,однакоцифровоенеравенствомежду городомиселомсохраняется;

–несовершенствонормативно-­правовогорегулированияосвоения информационныхтехнологийвАПК.Вопросыразвитиясистемы государственного информационного обеспечения в сфере сель- скогохозяйстварегулируютсяодноименнойстатьей17Федераль- ногозаконаот29декабря2006г.№264-ФЗ«Оразвитиисельского хозяйства»,ностатьятребуетдоработки.

78

Во исполнение государственных мер поддержки сельхозпредпри- ятий в Минсельхозе России работает Аналитический центр, который формирует портфель цифровых технологий и решений для сельского хозяйства,чтопозволяетэффективнееинформироватьаграриевоновых возможностях,технологияхидоступныхпрактиках.

Во исполнение ведомственного проекта Цифровизация сельского хозяйства будет организовано масштабирование отечественных ком- плексныхцифровыхагро-решенийдляпредприятийАПК[37].

Рассмотримотдельныеизних.

«Цифровоеземлепользование»

Цель– создать и внедрить интеллектуальную систему управления, планированияииспользованияземельсельскохозяйственногоназначе- ния, функционирующую на основе цифровых, дистанционных, геоин- формационныхтехнологийиметодовкомпьютерногомоделирования.

Реализация:

Создание сквозной платформы контроля процессов охраны земель сельскохозяйственногоназначения:

–поконсолидацииземельныхучастковсельскохозяйственногона- значения, ликвидации чересполосицы, вклиниваний, дальнозе- мелья; определению границ земельных участков, используемых сельскохозяйственнымиорганизацияминаразличномправе(соб- ственности,аренды,бессрочногопользования);

–по межеванию земельных участков при выделении земельных долей;

–по перераспределению земель сельскохозяйственного назначе- ния, реорганизации или ликвидации сельскохозяйственных ор- ганизаций;

–по организации рационального использования гражданами

июридическимилицамиземельныхучастковдляосуществления сельскохозяйственного производства, организации территории оленьихпастбищидругихтерриторийврайонахСевера,Сибири

иДальнегоВостока;

–поразработкемероприятийпоулучшениюсельскохозяйственных угодий,освоениюновыхземель,восстановлениюиконсервации сельскохозяйственных угодий, рекультивации нарушенных зе- мель, защите земель сельскохозяйственного назначения от эро- зии,селей,подтопления,заболачивания,вторичногозасоления,

79

иссушения, уплотнения, загрязнения отходами производства и потребления, радиоактивными и химическими веществами, зараженияидругихнегативныхвоздействий;

–по определению сельскохозяйственных регламентов и правил землепользования;

–по созданию единой земельно-­информационной системы хо- зяйствповсемполямирабочимучасткам;созданиесетицентров компетенцииповнедрениюадаптивно-­ландшафтныхсистемзем- лепользования, систем ведения хозяйства, земледелия, агротех- нологий, в том числе на основе учреждений, подведомственных МинсельхозуРоссии.

Задачи:

1)разработка и эксплуатация цифровой информационно-справоч- нойсистемы,содержащейнормативныеправовыеакты,регули- рующиеправовыеотношения;

2)создание системы автоматизированного планирования опти- мального использования земель в сельском хозяйстве,включаю- щейвсебяблоки:

3)сбора,актуализацииихраненияданныхосостоянииземельсель- скохозяйственногоназначения;

4)мониторингасостоянияииспользованияземель;

5)многоцелевойоценкипригодностиземельимоделированияпо- тенциальнойурожайности;

6)планированияиорганизациирациональногоиспользованиязе- мельсельскохозяйственногоназначенияиихохраны;

7)прогнозирования и планирования урожайности сельскохозяй- ственных культур с учетом рационального землепользования иземлеустройства;

8)планирования размещения сельскохозяйственных угодий и по- севов отдельных культур, проектирования цифровых адаптив- но-ландшафтных систем землепользования, земледелия и агро- технологий;

9)территориальногопланированияразвитияАПКнафедеральном, региональномимуниципальномуровнях(включаяземлинераз- граниченной собственности) на основе зонирования сельских территорий, включая разработку сельскохозяйственных регла- ментов по использованию земель сельскохозяйственного назна- чения;

80