книги2 / 388
.pdfявляется глубоко философским вопросом, который, на самом деле, не решен с давних времен. С этой точки зрения ИИ можно определить как цифровую технологию, используемую человеком в условиях цифрового общества для решения повседневных и перспективных задач научно-технологического и социально-экономического прогресса. Основу этой технологии составляют возможности цифровой техники производить вычисления во много раз быстрее и обрабатывать гораздо большее количество данных, чем человек.
На сегодняшний день существует как отрицательное, так и положительное восприятие ИИ. В разных странах по-разному, но общество неоднозначно воспринимает активную борьбу, которую ведут корпорации и правительства за преимущества во владении и использовании ИИ. Особенно когда речь идет о процессах, регулирующих социальные и политические отношения. Негативному мнению способствует и то, что первые примеры масштабной алгоритмизации со стороны государств были не всегда удачными, а главное, однозначно свидетельствовали, что любой человек может быть недооценен и даже пострадать от жестокого формализованного влияния ИИ. Сегодня такие социальные сомнения оформлены в виде «Декларации об этике и защите данных в искусственном интеллекте», которую Комитет министров Совета Европы принял 17 марта 2021 года. В документе звучит призыв обеспечить «выполнение нравственных норм» в случае использования соответствующих алгоритмов ИИ. Соответствующие документы были приняты и на уровне отдельных государств, в частности в Дании, Китае, Канаде, Франции.
Заметим, что Форсайт является эффективным методом исследования будущего и определения критических технологий, к которым можно в полной мере отнести ИИ. Существует высокая потребность органов публичного управления в большей или меньшей степени внедрять ИИ. В Европе спрос на государственные услуги увеличивается, а сами они серьезно трансформируются. Этому способствуют ранее используемые демографические изменения, сокращение государственного финансирования, снижение эффективности систем безопасности, растущие ожидания граждан, которые уже овладели и используют цифровые технологии. Среди населения и бизнеса растет спрос на простые, доступные в режиме 24/7 и безопасные системы онлайн-услуг по широкому кругу вопросов, включая услуги органов публичного управления.
Новые технологии могут улучшить государственные услуги и демократические практики, а также способствовать формированию нового рынка, где страна может утвердить свое лидерство, а государство не потеряет контроль над происходящим. Великобритания не только обеспечивает внутренний рынок в стране на уровне £20 млрд.
61
к 2025 году [2], но и планировала стать лидером мировой цифровой трансформации. Для этого выделяют следующие причины:
1)Великобритания раньше других, еще в 2010 году, начала цифровизацию правительства и потому имеет как наибольший опыт в этой сфере, так и общественную поддержку цифрового развития;
2)страна уже является лидером, благодаря чему в ней сформировалась эффективная экосистема кадров, капитала и политики, способствующая росту GovTech;
3)правительство стремится сделать Великобританию лучшим местом в мире для бизнеса, поддерживая их по всей траектории роста: от местного уровня до превращения их в крупных международных игроков.
Для того чтобы развивать сектор информационных технологий в стране, используется несколько механизмов. К ним относится трансляция цифровых подходов из центра в регионы, замена старых ITсистем новыми и стимуляция практики государственных закупок у малого и среднего бизнеса.
В последние годы темпы цифровой реформы несколько замедлились и правительство сосредоточилось на обеспечении политической поддержки развития информационных технологий и передаче цифровых практик на места, что стало возможным с приходом к власти новой волны мэров как части всеобщего демографического смещения в системе публичного управления [1]. Для того чтобы изменить ситуацию, были поддержаны десятки публичных стартапов, в руководстве которых привлечены лидеры из частного сектора. Впрочем, грандиозные планы Великобритании могут изменить Brexit. Для сохранения лидерства в сфере информационных технологий этому государству необходимо сохранить доступ прежде всего к взаимодействию с институтами других стран. И это довольно сложный вопрос, учитывая, что в конкурентную борьбу за информационный рынок многие активно включились.
Опыт Нью-Йорка по использованию искусственного интеллекта
иинформационных технологий для управления городом показывает, что при внедрении цифрового управления на местном уровне все большее внимание уделяется использованию больших данных [4]. Муниципалитет собирает и поддерживает данные о разнообразной оперативной информации, лицензиях, запросах на услуги или жалобы от общественности, инвестициях, административных данных о доходах
изакупках, показателях эффективности муниципальных структур, данных опросов и т.д. В городе широко используются встроенные сенсоры, социальные медиа и данные, созданные с помощью краудсорсинга. Поскольку муниципалитет располагает большим количеством данных, именно их анализ имеет огромный потенциал, чтобы определять влияние на муниципальное управление. Без ИИ
62
обработка, анализ и внедрение в практику такой обширной базы данных невозможна. Одним из показательных примеров использования обширных данных при внедрении цифрового управления на местном уровне в Нью-Йорке является муниципальное управление чрезвычайными ситуациями. Главной целью этой деятельности является подготовка и реагирование с помощью ИИ на любые чрезвычайные ситуации, которые вынуждают использовать городские ресурсы новыми способами, создавая новые данные и ранее не существовавшие операционные процессы [8]. Доступ к высококачественным данным для ответа на эти новые вопросы в условиях быстро меняющихся обстоятельств и противоречивой или неполной информации является именно такой ситуацией, которая требует привлечения ИИ.
В рейтинге «Топ-100» наиболее эффективно управляющих своими активами и ресурсами городов на первом месте находится г. Оденсе (Дания) – небольшой город, активно развивающийся с помощью ИИ. Город стал лучше по уровню развития: разумной парковки; каршеринга; трафика общественного транспорта; чистоты энергии; умного дома; утилизации отходов; охраны окружающей среды; участия граждан; оцифровки правительства; городской планировки; образования; бизнес-экосистем; скорости интернета; безопасности использования смартфонов. По уровню цифрового развития и внедрения ИИ также лидируют Ставангер (Норвегия), Сингапур (Сингапур), Нью-Йорк (США) и Вена (Австрия). По отдельным показателям лидерами являются и другие города. В общем, таких направлений много и можно говорить о наиболее распространенных векторах использования ИИ в муниципальном управлении.
ИИ создает многочисленные возможности и векторы использования как в традиционных сферах муниципального управления, так и позволяет создавать новейшие услуги для граждан на основе цифровых технологий – больших данных, «Интернет вещей», распределенного реестра и т.д. Цифровая трансформация общественного управления равномерно обхватывает систему государственного управления и неравномерно, но распространяется на уровне местного самоуправления. Эти вопросы все чаще становятся предметом научных исследований. Исходя из рассмотренного международного опыта и научных работ отечественных [5] и зарубежных авторов, можно выделить определенные общие векторы, по которым ИИ используется в муниципальном управлении.
Опыт использования ИИ в муниципальном управлении является определенным указателем для внедрения соответствующей нормативно-правовой базы. Но дело идет очень медленно и до сих пор ограничивается общими декларациями о необходимости идти в ногу с
63
мировым сообществом в построении цифрового общества. Следует отметить, что на уровне органов местного самоуправления в сфере муниципального управления дело обстоит несколько лучше.
Список литературы
1.Боренштейн А. Л., Курасова О. В. Органы местного самоуправления как субъект муниципальной власти: актуальные проблемы функционирования в свете конституционных изменений // Юридический вестник Дагестанского государственного университета.
–2022. – № 1. – С. 31-43.
2.Зазулина М. Р. Встроиться в систему: местное самоуправление в условиях новой федеральной реформы // Вестник Кемеровского
государственного университета. Серия: Политические, социологические и экономические науки. – 2022. – № 3 (25). – С. 275284.
3.Камолов С. Г., Варос А. А., Крибиц А., Алашкевич М. Ю. Доминанты национальных стратегий развития искусственного интеллекта в России, Германии и США // Вопросы государственного и муниципального управления. – 2022. – № 2. – С. 85-105.
4.Кожевников О. А. Публичная власть, единая система публичной власти, государственная и муниципальная власть в конституционно-правовой доктрине и современной нормативной реальности // Научный вестник Омской академии МВД России. – 2022.
–№ 3 (86). – С. 251-256.
5.Лукащук В. И. Система управления проектной деятельностью в муниципальных органах власти // Экономика и бизнес: теория и практика. – 2022. – № 5-2. – С. 135-138.
6.Сабына Е. Н. Некоторые аспекты повышения эффективности применения проектного подхода в органах государственной и муниципальной власти // Экономика Профессия Бизнес. – 2022. – № 3.
–С. 115-120.
7.Скульский Д. В., Шуршев В. Ф., Шикульский М. И., Гайрабекова Т. И. Управление бизнес-процессами в муниципальных образованиях на основе искусственного интеллекта // Вестник АГТУ. Серия: Управление, вычислительная техника и информатика. – 2022. – № 3. – С. 71-79.
8.Черешнева И. А. Искусственный интеллект в государственном управлении и транспарентность: европейский опыт // Государственная служба. – 2022. – № 2 (136). – С. 80-87.
64
УДК 004
© Эльвира Тагировна Майборода
доцент кафедры теории и истории государства и права Санкт-Петербургской юридической академии, кандидат философских наук, доцент ellamaiboroda@mail.ru
ЕДИНСТВО ИНФОРМАЦИОННОЙ ПОВЕСТКИ КАК ДОМИНИРУЮЩИЙ ФАКТОР ГЛОБАЛИЗАЦИИ
Аннотация. В статье автор рассматривает формирование единой информационной повестки в аспекте процесса глобализации. На основе приведенных характеристик и дефиниций, данных научным сообществом таким понятиям, как информационное общество, информационная повестка, единое информационное и информационно-правовое пространство, определяются проблемы, возникающие в ходе развития единого информационного поля, и предлагается способ их решения посредством выработки мер регулирования правового характера, значимых как на глобальном, так и на государственном уровне.
Abstract. In the article, the author considers the formation of a unified information agenda in the aspect of the globalization process. On the basis of the above-noted characteristics and definitions given by the scientific community to such concepts as information society, information agenda, unified information and information-legal space, the problems arising during the development of a unified information field are identified, and a way to solve them is proposed by developing regulatory measures of a legal nature that are significant both at the global and at the state level.
Ключевые слова: информационная повестка, инфопространство.
Keywords: information agenda, information space.
Интеграция информационных структур в единую систему мироустройства в значительной степени предопределила высокую динамичность процесса глобализации, сделав его основным планетарным трендом. Исходя из этого, в конце ХХ – начале ХХI века процессы информационной коммуникации приобрели мировые масштабы и стали основой развития информационного общества.
Прежде чем рассмотреть информационную повестку в условиях глобализации, дадим характеристику основным терминам и понятиям.
Так, в научной среде все чаще используется термин «информационное общество», причем разные авторы по-разному трактуют данное понятие. С. В. Шевченко под информационным
65
обществом понимает общественную организацию, при которой качественные характеристики жизни, в том числе в экономической сфере, находятся в зависимости от состояния информации, ее использования и хранения, при этом информация, будучи средством интеграции различных областей знаний, представляет собой ключ к развитию прогресса [1, с. 33].
По мнению Д. А. Коржовой, информационное общество можно определить как настолько высокоразвитое, что основную ценность функционирующего в нем субъекта составляет именно информация, необходимая для выполнения конкретной функции, накопленная за всю историю человечества, сконцентрированная в этом субъекте и эффективно используемая им для оптимального выполнения поставленных перед ним задач [2, с. 9].
Что касается информационной повестки, то, согласно Д. А. Черепановой, она представляет собой специфический тематический список, который наиболее авторитетные средства массовой информации включают в свое информационное поле. Иначе говоря, это картина мира, которая прошла фильтрацию СМИ [3, с. 136].
Важное значение для развития информационного общества имеет глобализация, поскольку она делает это общество более глобальным с точки зрения распространения.
Так, Д. Г. Вацура полагает, что с помощью актуальных цифровых и телекоммуникационных технологий человечество втягивается в единую систему связей на всех уровнях, включая финансы, экономику, политику, социум и культуру. Именно в этом и заключается сама суть глобализации, распространение которой на всю историю цивилизации человечества приводит к размыванию специфических черт этого феномена, поскольку глобализация – это все-таки сравнительно новое явление, фиксация нового этапа мировых интеграционных процессов
[4, с. 234].
О. В. Карамова считает, что глобализация оказала стимулирующее влияние на развитие технологий, усовершенствовав транспортные средства и средства связи и практически нивелировав территориальные границы и огромные расстояния. Люди из разных точек земного шара желают того, о чем они узнали с помощью цифровых технологий. [5, с. 140]. Стремительное развитие интернета и IT сделало возможным дистанционное обучение – топовый менеджмент организаций любого масштаба получает знания в реальном времени, практически не выходя из-за компьютера, и внедряет их в свой бизнес. Медиа и цифровые СМИ значительно повлияли на мировосприятие в целом, начиная от небольшого национального единства и заканчивая глобальными экономическими и геополитическими сферами.
66
А. К. Исмагулова приходит к выводу, что при наличии глобализационных процессов становится глобальным и информационное пространство, и на фоне этого формируется единство информационной повестки, когда на уровне всего информационного общества (в мире) определяется единый перечень тем, которые входят в структуру информационной повестки если не всех, то многих стран [6, с. 103]. При этом содержание такой информационной повестки может изменяться в связи с изменением наиболее важных информационных составляющих для цифрового общества.
Именно информационные повестки выступают как один из доминирующих факторов развития глобализации, поскольку информационное пространство становится единым для мирового сообщества, оно не имеет границ.
При этом выделяют группы информационных повесток, которые определяют развитие отдельных составляющих глобализации:
1)экономическая: рассматривается как целеориентированность отдельных стран, международных интеграций, транснациональных медиа и других территориальных инфопространств на информационную активность, выходящую за их юридические и организационные границы;
2)политическая: представляется как формирование, становление, усиление и расширение информационно-политического влияния наднациональных структур с целью тотального управления глобальными информационными и политическими процессами;
3)культурная: представляется как формирование глобального культурного пространства информационного общества посредством медиатизации культуры;
4)технологическая: может быть представлена как усиливающийся симбиоз цифровых и коммуникационных технологий.
Борьба за единство и содержание информационной повестки ведет к информационным войнам – именно такого мнения придерживается В. Н. Сапожников. Методы и инструменты таких войн – разжигание межнациональной и межрелигиозной розни, ненависти к представителям власти, сепаратистское лобби, подмена ценностей, продвижение националистических идей и абсолютной независимости [7, с. 151]. Эти направления деятельности осуществляются телевидением, радио, интернетом, газетами и журналами. Благодаря этим способам можно менять общественное мнение, создавать стереотипы, которые будут удобны властям при ведении информационной войны.
Единая информационная повестка формирует единое информационное пространство, которое подвержено регулированию, в том числе правовому. Постоянный процесс накопления информации, повышение качества технологий ее передачи и трансляции, глобальные
67
мировые тенденции, характерные для информационного общества, в свою очередь обусловливают перманентное формирование информационно-правового пространства, единство которого в отдельно взятом государстве может стать прочной основой для развития демократии, правовой системы в целом и одновременной интеграции в глобальное информационно-правовое пространство.
Однако помимо положительных характеристик в развитии единого информационного поля Н. Н. Панарина выделяет следующие проблемы единого информационного пространства: транснационализация СМИ, коммерциализация СМИ, деятельность кроссинституциональных групп [8, с. 54]
Л. Г. Александров считает, что данные проблемы оказывают существенное влияние на содержание единой информационной повестки и требуют решения, прежде всего, правового [9, с. 168].
Резюмируя все сказанное, можно сделать вывод, что на развитие глобализационных процессов существенное влияние оказывает единая информационная повестка, поскольку она за счет масштабности действия формирует направления развития как отдельных элементов, так и глобализации в целом. Единое информационное пространство формирует единство таких сфер, как информационные технологии, политические процессы, экономическое развитие, культурное взаимодействие и т.д. Именно развитие информационных технологий послужило толчком к развитию глобализации.
Единая информационная повестка имеет как положительные, так и негативные последствия для глобализации и всего мирового сообщества. Решение многих проблем, по нашему мнению, возможно посредством выработки мер регулирования правового характера, которые будут иметь значение как на глобальном, так и на государственном уровнях.
Список литературы
1.Шевченко С. В. Эволюция понятий «информационное общество» и «цифровая экономка» / С. В. Шевченко // Труды БГТУ. Серия 5: Экономика и управление. – 2020. – № 2 (238). – С. 33-37.
2.Коржова Д. А. Информационное общество: к анализу понятия
/Д. А. Коржова // Вестник Науки и Творчества. – 2019. – № 7 (43). – С. 9-13.
3.Черепанова Д. А. Информационная повестка как механизм формирования политического имиджа государства / Д. А. Черепанова // Вестник Поволжского института управления. – 2016. – № 2. – С. 136138.
4.Вацура Д. Г. Понятие процесса глобализации и его воздействие на современное общество / Д. Г. Вацура // Современные тенденции в государственном управлении, экономике, политике, праве: сборник
68
докладов XI международной научно-практической конференции молодых ученых, аспирантов и студентов. – Ростов н/Д., 2021. – С. 234236.
5.Карамова О. В. Глобализация: сущность и понятие / О. В. Карамова // Аллея науки. – 2021. – Т. 1. – № 6 (57). – С. 140-146.
6.Исмагулова А. К. Проблемы и перспективы развития информационного общества в условиях глобализации / А. К. Исмагулова // Новая наука: От идеи к результату. – 2016. – № 4-2. – С.
103-107.
7.Сапожников В. Н. О тенденции глобализации и переходе к информационному обществу / В. Н. Сапожников // Евразийское научное объединение. – 2019. – № 10-2 (56). – С. 151-154.
8.Панарина Н. Н. Развитие информационного общества как одного из факторов глобализации / Н. Н. Панарина // Современное инновационное общество: динамика становления, приоритеты развития, модернизация: экономические, социальные, философские, правовые, общенаучные аспекты: материалы международной научнопрактической конференции в 3 частях. – М., 2015. – С. 54-56.
9.Александров Л. Г. Концепция информационного общества в контексте глобализации / Л. Г. Александров // Знак: проблемное поле медиаобразования. – 2019. – № 2 (32). – С. 168-175.
69
УДК 35.078.33
© Сергей Владимирович Поляков
доцент кафедры информационных технологий Владимирского филиала РАНХиГС, кандидат технических наук, доцент polyakov_s@vlad.ranepa.ru
КАЧЕСТВО ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ, ПРОБЛЕМЫ ЕГО ОЦЕНКИ
Аннотация. Рассматривается качество оказания в электронном виде государственных и муниципальных услуг. Показаны способы анализа качества оказания услуг. Отмечается необходимость учета всех категорий пользователей услугами и значимость пользовательского интерфейса при формировании государственных и муниципальных услуг в электронном виде.
Abstract. The quality of the provision of state and municipal services in electronic form is considered. Methods for analyzing the quality of services provided are shown. The necessity of taking into account all categories of users of services and the importance of the user interface in the formation of state and municipal services in electronic form is noted.
Ключевые слова: государственные и муниципальные услуги, электронный вид, качество.
Keywords: state and municipal services, electronic form, quality.
В статье 12 Федерального закона № 149-ФЗ [1] отмечено, что государственное регулирование в сфере применения информационных технологий предусматривает развитие информационных систем различного назначения для обеспечения информацией трёх субъектов: граждан, организаций (бизнеса) и власти. Информационное взаимодействие указанных субъектов схематично представлено на рис. 1. В этом взаимодействии можно выделить три направления, характеризующие схему реализации оказания государственных и муниципальных услуг:
G2C – оказание услуг населению (гражданам); G2B – оказание услуг бизнесу;
G2G – система межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ).
Эффективность и качество работы всех этих трёх направлений характеризует в конечном итоге качество оказываемых государственных и муниципальных услуг в целом.
70