книги2 / 84

В рамках программ реализуются мероприятия, направленные на про-

ведение активной политики занятости и рационального использования трудовых ресурсов: организация профессионального обучения и дополни-

тельного профессионального образования безработных граждан, пенсио-

неров, женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, мероприятия, направленные на снижение напряженно-

сти на рынке труда, информирование населения и работодателей о поло-

жении на рынке труда, организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест и т. д.

В рамках подпрограммы «Оказание содействия добровольному пере-

селению в Ульяновскую область соотечественников, проживающих за ру-

бежом» данной госпрограммы реализуются мероприятия по сокращению дефицита трудовых ресурсов в Ульяновской области в сферах, в которых в период реализации подпрограммы ожидается наибольший дефицит трудо-

вых ресурсов, за счет привлечения соотечественников в Ульяновскую об-

ласть на постоянное место жительства [5].

В настоящее время в Ульяновской области наблюдается сокращение численности населения трудоспособного возраста, усилился отток эконо-

мически активного населения в результате трудовой миграции в соседние регионы и города федерального значения. Создание новых рабочих мест не дает эффекта сохранения трудовых ресурсов, поскольку наблюдается си-

туация несоответствия спроса и предложения вакансий на рынке труда.

Вопрос о своевременности и доступности медицинской помощи ста-

новится особо значимым. Хотя основные проблемы медицинского обслу-

живания и остаются общими для города и села, все же они существенно усугубляются в условиях экономической, земельной реформ и спецификой сельскохозяйственного производства: непривлекательностью, а также мно-

гообразием форм расселения. Это связано в большинстве случаев с более

51

низким социально - экономическим уровнем жизни и с меньшей возмож-

ностью получить квалифицированную медицинскую помощь.

Итак, качество жизни является одной из важнейших социально-

экономических категорий, которая характеризует благосостояние населе-

ния страны. Повышение качества жизни населения является главной целью любого прогрессивного общества. Государство обязано создавать благо-

приятные условия для долгой, безопасной, здоровой и благополучной жиз-

ни людей, обеспечивая тем самым экономический рост, социальную ста-

бильность в обществе и, как следствие, благоприятную динамику числен-

ности населения.

Следовательно, можно сделать вывод, что на качество жизни оказы-

вает наибольшее влияние материальное благосостояние – уровень доходов,

пенсий, занятость населения, число предприятий в области, предостав-

ляющих рабочие места. С экономической точки зрения такая связь очевид-

на – занятое население имеет большие доходы, поэтому может позволить себе лучшее питание, отдых, медицинское обслуживание и условия жизни.

Аналогичное объяснение и для нетрудоспособного населения, получающе-

го социальные пенсии [17, с. 80].

Необходимо оздоровление экономики, повышение уровня реальной заработной платы, которая должна явиться стимулом роста производи-

тельности труда, экономической активности населения региона. Это при-

ведет к росту налоговых отчислений и, таким образом, увеличению доход-

ной части бюджета.

52

Основные проблемы в управлении качеством жизни населения

Ульяновской области

Для повышения качества и уровня жизни очень важно решить целый комплекс разных проблем как экономического, так и социального характе-

ра. Ключевыми из них считаются: сохранение общественно-политической стабильности в мире, последующее увеличение производства, снижение тарифов, рост заработной платы, модернизация системы социального обеспечения [17, с. 28]. По результатам проведенной оценки качества жиз-

ни населения очевиден дисбаланс в развитии отдельных составляющих ка-

чества жизни в Ульяновской области, что позволило выявить приоритет-

ные направления качества жизни населения, которым должно быть уделе-

но первостепенное внимание.

Проведенный анализ позволил выявить следующие особенности ка-

чества жизни в Ульяновской области за 2018 год. В экономической сфере области в 2017-2018 гг. доминировали негативные тенденции, обусловлен-

ные невысокими, относительно среднероссийских и средних по ПФО, тем-

пами роста объемов произведенных товаров и выполненных услуг, низким уровнем инвестиционной и инновационной активности в регионе. Матери-

альное благосостояние населения снижалось из-за невысокого уровня до-

ходов населения и их низких темпов роста.

Социально-демографическая ситуация в регионе свидетельствует,

что для области характерна сложная обстановка в социально-

демографической сфере с преобладанием негативных тенденций. Отрица-

тельная динамика объясняется более высоким уровнем смертности и об-

щей заболеваемости. Базовым фактором высокой заболеваемости в регио-

не является неблагоприятная экологическая обстановка, которая ухудша-

ется с каждым годом.

53

Исходя из результатов исследования, сформулированы проблемы и за-

дачи, направленных на повышение качества жизни населения (таблица 9).

В настоящее время в Ульяновской области реализуются региональ-

ные программы, затрагивающие отдельные аспекты качества жизни насе-

ления, без учета взаимного влияния экономических, социальных и эколо-

гических факторов, под воздействием которых формируется и изменяется качество жизни региона.

Примером взаимообусловленного воздействия групп факторов явля-

ется зависимость между экономической и социальной подсистемами ре-

гиона. В частности, без улучшения ситуации в экономической сфере Пра-

вительство Ульяновской области не будет иметь возможностей для реали-

зации различных направлений региональной политики, а, следовательно, и

возможностей для обеспечения достойного качества жизни граждан.

В регионе остаются нерешенные проблемы. Это относительный низ-

кий уровень реальных денежных доходов и реальной заработной платы.

Борьба с бедностью является важнейшим приоритетом социальной поли-

тики области [5].

Первая проблема связана с тем, что в настоящее время Ульяновская область, как и большинство регионов Российской Федерации, столкнулась с проблемой падения реальных доходов граждан из-за объективных при-

чин, которые не могли быть спрогнозированы. По данным Территориаль-

ного органа Федеральной службы государственной статистики по Улья-

новской области, доля населения с доходами меньше величины прожиточ-

ного минимума, установленного в Ульяновской области, за январь-декабрь

2018 года составила 203,23 тысячи человек, или 16,2 процента от общей численности населения Ульяновской области [5].

54

Таблица 9 – Проблемы и задачи экономической, социальной и экологической подсистем общества

Низкий уровень доходов имеет значительная часть педагогических,

научных и медицинских работников, работников культуры и других спе-

циалистов. Эту группу экономически активного населения, не способного удовлетворить свои базовые потребности, социологи называют «новые бедные»,или «работающие бедные». Также выделяют и другие категории: «старые (традиционные) бедные» (граждане пенсионного и предпенсион-

ного возраста, ветераны, одинокие матери, лица с ограниченными возмож-

ностями здоровья и члены их семей, многодетные семьи, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей) и «крайне бедные» (жители сельских населенных пунктов, мигранты, неблагополучная часть населения).

55

Вместе с тем характерной особенностью бедности как социального явления по-прежнему остается большое число получателей государствен-

ной социальной помощи с выработанной годами иждивенческой позицией.

Некоторые трудоспособные граждане являются получателями такой по-

мощи на протяжении многих лет, ничего не предпринимая для самостоя-

тельного выхода из бедности.

В целях сокращения численности населения Ульяновской области,

имеющего среднедушевой доход меньше величины прожиточного мини-

мума, необходимо реализовать мероприятия по оказанию социальной под-

держки малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим граж-

данам, а также гражданам, попавшим в трудную жизненную ситуацию по независящим от них причинам. Также при оказании указанной помощи должен использоваться адресный подход с учетом критерия нуждаемости.

Задача повышения уровня реальных доходов населения остается в числе приоритетных и актуальных.

Направления совершенствования управления качеством жизни

населения

Основываясь на передовых концепциях управления – это повыше-

ние качества человеческих ресурсов, качества труда и трудовой жизни, не-

обходимо использовать комплексный аспект к экономике труда, позво-

ляющий согласовывать круг интересов страны, работодателя и работника и гарантировать последующее повышение качества жизни [17, с. 102]. В ка-

честве ключевых были разработаны рекомендации, направленные на рост качества жизни населения Ульяновской области. Они представлены в таб-

лице 10.

56

Таблица 10 – Рекомендации по совершенствованию политики повышения благосостояния населения Ульяновской области

57

Для повышения качества жизни населения в Ульяновской области особое внимание следует уделить состоянию регионального рынка труда,

так как переход на инновационный путь развития, на выпуск высокотехно-

логичной продукции требует затрат не только на создание необходимой инфраструктуры и освоение новых технологий, но и на формирование со-

ответствующего по уровню человеческого капитала. В свою очередь нако-

пление человеческого капитала невозможно без достойного уровня дохо-

дов. Поэтому повышение уровня материального благосостояния населения должно стать приоритетной задачей государственных органов власти Уль-

яновской области. Устойчивый рост доходов населения является базовым фактором формирования благоприятной ситуации и в других социальных отраслях.

Для преодоления сложной экологической ситуации в регионе требу-

ются скоординированные действия как региональных, так и федеральных органов власти. На уровне региона необходимо увеличить объемы строи-

тельства современных очистных сооружений, а на федеральном – обеспе-

чить законодательную базу и создать эффективный механизм платы за сброс загрязненных сточных вод.

Рекомендации по совершенствованию управления качеством жизни населения в различных подсистемах будут иметь соответствующие осо-

бенности.

Для экономической подсистемы предлагается ввести следующие ме-

роприятия:

1) изменение приоритетов расходов консолидированного бюджета субъекта РФ – переход к формированию бюджета развития и финансовой поддержки внедрения инновационных проектов, доходы от которых повы-

сят доходный потенциал для решения социальных проблем региона и му-

58

ниципальных образований. Реализация данного пункта является прерога-

тивой федеральных органов власти;

2)переход к прогрессивной шкале налогообложения;

3)усиление адресности социальной поддержки;

4)повышение прожиточного минимума и, как следствие, минималь-

ного размера оплаты труда.

Для социальной подсистемы можно предложить следующие меры:

1)модернизация профессионального образования в соответствии с отраслевой структурой экономики;

2)развитие государственно-частного партнерства в системе профес-

сионального образования; 3) предоставление жителям отдаленных сельских районов возможно-

сти получения квалифицированной медицинской помощи в областных ле-

чебных учреждениях; 4) улучшение оснащенности фельдшерских пунктов и сельских ам-

булаторий;

5)создание служб психологической поддержки населения;

6)разработка нормативно-правовых актов по вопросам профилакти-

ки «социальных» болезней.

Для экологической подсистемы:

1) внедрение комплексного природопользования, включая экологи-

чески обоснованные методы использования земельных, водных и мине-

ральных ресурсов;

2)развитие наукоемких природосберегающих высокотехнологичных производств;

3)максимально полное использование извлеченных полезных иско-

паемых и добытых биологических ресурсов, минимизация отходов при их

добыче и переработке;

59

4) поддержка экологически эффективного производства энергии,

включая использование возобновляемых источников и вторичного сырья; 5) развитие систем использования вторичных ресурсов, в том числе

переработки отходов.

В 2019 году приоритетными направлениями деятельности админист-

рации города являются подготовка и реализация конкретных мер по обес-

печению роста реальных доходов граждан и борьба с бедностью

60