книги2 / 30

41

Рисунок 2.12 – Графическое отображение уровня экономической безопасности в среднем по ПФО [Б.3]

Для полной картины необходимо осуществить оценку нормированных показателей и посчитать интегральный показатель экономической безопасности в целом по региону и по ПФО.

Для расчетов имеем:

– интегральный показатель финансово-экономической сферы региона;

– интегральный показатель производственной сферы региона;

– интегральный показатель социальной сферы региона;

– интегральный показатель научно-технической и инновационной сферы региона;

– суммарный интегральный показатель экономической безопасности региона.

В табл. 2.8 представлена динамика уровня экономической безопасности Ульяновской области.

Таблица 2.8 – Динамика уровня экономической безопасности Ульяновской области [Б.2]

В табл. 2.9 представлена динамика уровня экономической безопасности в среднем по ПФО.

42

Таблица 2.9 – Динамика уровня экономической безопасности в среднем по ПФО [Б.3]

Из таблиц видно, что общий уровень экономической безопасности Ульяновской области находится на средне-низком уровне и имеет тенденцию к снижению (-0,27 отн. ед. за 2018– 2021 гг.). Ситуация в ПФО чуть лучше – отрицательная динамика составила 0,4 отн. ед. В целом, что в Ульяновской области, что в ПФО, проблемными сферами являются производственная и, особенно, социальная. Помимо этого, в структуре экономической безопасности Ульяновской области наблюдаются проблемы в финансово-экономической сфере (значение с 2019 года ниже 3 отн. ед.), что объясняется значительным дефицитом консолидированного бюджета субъекта. Низкие показатели социальной сферы связаны с отставанием в уровне жизни населения в целом. Проблемы производственной сферы кроются в большой доле удельного веса полностью изношенных фондов и низком уровне ввода новых основных средств.

43

2.3. Анализ нормативно-правовых актов стратегического содержания федерального и регионального уровней

Проведя анализ экономической безопасности Ульяновской области, было выявлено, что:

1.Низкие значения экономической безопасности имеет производственная сфера Ульяновской области.

2.Низкие значения экономической безопасности имеет социальная сфера Ульяновской области.

Целесообразно при анализе нормативно-правовых актов делать акцент на этих двух проблемных сферах.

Начнем рассмотрение с Указа Президента РФ от 13 мая 2017 г. № 208 «О Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года» [3].

Рассмотрим подробнее пункт 20 «Основные задачи по реализации направления, касающегося сбалансированного пространственного и регионального развития Российской Федерации, укрепления единства ее экономического пространства».

20.1. Совершенствование системы территориального планирования с учетом вызовов и угроз национальной безопасности Российской Федерации.

Комментарий:

Значение данного пункта огромно, так как до сих пор не сформировалось общее понимание экономической безопасности региона. Планирование развития региона с учетом вызовов и угроз

– перспективное направление не только для теоретических, но и практических наработок [27]. Современные технологические возможности позволяют осуществлять прогнозирование с большой точностью, однако, существует проблема с созданием адекватного

44

планирования, поскольку существует отсутствие единой концепции понимания экономической безопасности [18].

Конечно, необходимость разных подходов к пониманию понятия «экономическая безопасность» неоспорима, но она не дает практических результатов [38].

Спорным моментом для регионального развития является вопрос вызовов для его экономической безопасности [33]. На взгляд авторов, целесообразно применять вызовы к общему уровню национальной безопасности, поскольку регионы, хотя и образуют государство, но не имеют автономной политической силы и, соответственно, возможностей для решения некоторых проблем, поскольку монополия на власть принадлежит центральному управленческому аппарату страны, что обусловлено спецификой государственного устройства [12].

20.2. Совершенствование национальной системы расселения, создание условий для развития городских агломераций.

Комментарий:

Одной из проблем России является проблема миграции населения. Приводит это к тому, что некоторые субъекты, в частности, промышленные регионы, имеют дефицит не только высококвалифицированных кадров, но и рабочей силы в принципе. Трансформация ценностей населения до сих пор не учитывается и не изучается правительством РФ в полной мере. Проблемы расселения можно и нужно решать только при помощи:

1.Проведения анализа запросов населения страны (это не только уровень заработной платы, но и минимальный уровень социальных, образовательных, медицинских благ, внутренние мотивы и т.д.).

2.Разработки политики обеспечения гарантий развития территорий. Под этим пунктом подразумевается то, что проблемные территории не должны пропадать из поля зрения государства при

45

наличии малейшей положительной динамики развития. Временное решение проблем лишь частично снизит уровень миграции.

Логичным предложением по этому поводу может стать повышение уровня вовлеченности населения в жизнь региона: политика «неотложных ответов» на проблемные ситуации со стороны власти и т.д.

20.3.Сокращение уровня межрегиональной дифференциации

всоциально-экономическом развитии субъектов Российской Федерации.

Комментарий:

Важной проблемой является межрегиональные различия. Еще хуже, что дифференциация наблюдается, в принципе, внутри самого региона. Внутри региона может быть один или несколько центров, которые занимают лидирующие позиции в уровне жизни и социально-экономическом развития, усиливая тем самым миграцию внутри региона. Эпоха стабильности в месте проживания прошла. Если касаться предыдущего пункта, то миграция наблюдается даже среди уровня «город – село». Доля населения, проживающего на территориях сел, незначительна, что приводит к постепенному и закономерному «вымиранию» территорий внутри самого региона. Особенно это актуально для регионов с низкими показателями социально-экономического уровня жизни населения (в том числе регионы Севера, о которых упоминается и в рассматриваемом документе).

20.4. Расширение и укрепление хозяйственных связей между субъектами Российской Федерации, создание межрегиональных производственных и инфраструктурных кластеров.

Комментарий:

Данный пункт можно рассматривать как вектор для решения проблем пространственного развития. К сожалению, множество авторов при рассмотрении понятий экономической безопасности

46

региона выделяют такой аспект, как «конкурентоспособность региона». Это не совсем корректный подход. Регион – один из структурных элементов государства, он не должен конкурировать с каким-то другим регионом, поскольку это путь к усилению дифференциации между субъектами. На наш взгляд, вернее будет совершенствовать систему интеграции между регионами в социально-экономическом плане. Создание единой пространственной социально-экономической системы само по себе невольно приведет к снижению уровня трудовой (и не только) миграции, позволит постоянно поддерживать развитие субъекта путем создания, к примеру, межрегиональных научнопромышленных кластеров [2].

Основным документом стратегического значения Ульяновской области является «Стратегия социально-экономического развития Ульяновской области до 2030 года» (далее – Стратегия), утвержденная постановлением Правительства Ульяновской области от 13 июля 2015 года N 16/319-П [2].

В ней отражены общие положения плана развития Ульяновской области до 2030 года. Основные проблемы развития региона, отраженные в Стратегии:

1. Основной причиной уязвимости экономики Ульяновской области обозначается недостаточный уровень ее диверсификации и конкурентоспособности.

Комментарий:

Развитие Ульяновской области сильно зависит от крупных промышленных предприятий (АО «Авиастар-СП», АО «Контактор», АО «Ульяновский механический завод», АО НПП «Завод «Искра», ФНПЦ АО «НПО «МАРС» и т.д.), которые получают заказы за счет средств федерального бюджета. Тем не менее, при всем этом сохраняется низкий уровень как производительности труда вследствие сильного износа основных фондов и высокой доли полностью изношенных основных фондов, так и в низком значении

47

уровня заработной платы, так и реальных денежных доходов населения. Все это усугубляет негативные демографические процессы на территории области. Сектор легкой промышленности на территории Ульяновской области развит слабо. Большая часть предприятий едва конкурирует на внутрирегиональном рынке.

2. Для Ульяновской области характерны существенные межмуниципальные различия практически по всем направлениям социально-экономического развития.

Комментарий:

Муниципальные образования Ульяновской области различаются существенным образом. В Ульяновской области на пять муниципальных образований Ульяновской области (города Ульяновск и Димитровград; муниципальные районы Сенгилеевский, Чердаклинский и Мелекесский), приходится порядка 87,3% всех инвестиций в основной капитал. Соответственно, на оставшиеся 19 муниципальных образований Ульяновской области приходится лишь 12,7% инвестиций. К тому же существует диспропорция в заработной плате (достигающей иногда значений выше 70%). Также существуют проблемы в обеспеченности образовательными и медицинскими услугами среди субъектов.

3. Наряду с достаточно высоким уровнем обеспеченности жильем в Ульяновской области отмечается существенный физический и моральный износ основных фондов коммунальной инфраструктуры.

Комментарий:

Как и в случае с промышленностью, сфера ЖКХ и ЖКУ на территории области ощущает нехватку средств для обновления основных фондов. Наблюдаются высокие значения износа систем тепло- и водоснабжения (свыше 60%), сетей водоотведения. Высокий износ инженерных сетей, поддерживающих

48

жизнедеятельность населения, негативно сказывается как на работе текущих, так и на создании новых организаций.

4. Сильные конкуренты внутри ПФО.

Комментарий:

Близлежащие к Ульяновской области регионы, такие как Республика Татарстан и Самарская область, демонстрируют более высокие уровни социально-экономических показателей, делая их потенциальными местами жительства новых граждан субъектов.

5. Транспортно-географическое положение Ульяновской области, как и всего ПФО, можно охарактеризовать как транзитное.

Комментарий:

Несмотря на то, что Ульяновская область является одним из значимых логистических узлов (связка, к примеру, берегов Волги, железнодорожное сообщение и т.д.), она испытывает определенные проблемы, связанные с износом дорог.

Для снижения влияния негативных факторов имеет необходимость проведения ряда следующих мероприятий:

1.Обеспечение сбалансированного пространственного развития всех городских и муниципальных образований области

[25].

2.Развитие рынка труда в соответствии с потребностями экономики Ульяновской области.

3.Ориентация образовательных организаций Ульяновской области на реальные трудовые запросы экономики. На данный момент существует серьезная потребность в квалифицированной рабочей силе. Создание практикоориентированных учебных программ с возможностью прохождения практики на предприятиях области может существенно «оздоровить» и пополнить фонд трудовых ресурсов области.

49

4.Снижение негативных демографических тенденций и создание для молодежи привлекательных условий проживания в регионе. Молодежь, проживающая в Ульяновской области, в данный момент имеет довольно слабое желание проживать и работать в Ульяновской области. Следовательно, имеется необходимость в решении задачи по стимулированию деятельности молодежи внутри Ульяновской области, созданию условий для поддержки, продвижения по службе и повышения квалификации.

5.Решение проблем в сфере транспортной инфраструктуры. Для решения проблем в сфере транспорта необходимо проведение реорганизации маршрутной сети и исключение возможности непродуктивной конкуренции автотранспорта общего пользования и железнодорожного транспорта в Ульяновской области, открытие новых маршрутов воздушного транспорта в разные субъекты Российской Федерации.

50