книги2 / burdina_el_prav

1.1. Концепция информационного общества и электронного государства как мировоззренческая основа развития системы правосудия

Приведенные статистические показатели продаж компьютерной техники и смартфонов убеждают в том, что в гражданском обороте электронные коммуникации и электронные платежи совершаются в большей степени через смартфоны, а не через компьютеры. Тем самым, электронное взаимодействие граждан с государством на перспективу, предполагающее выход в Интернет, в большей степени должно быть ориентировано через использование не стационарных персональных компьютеров, а мобильных устройств и разработанных к ним приложений.

Содержание принципа «платформонезависимость и ориентированность на мобильные устройства» заключается в том, что услуги цифрового государства можно получить с любых цифровых устройств: компьютеров, ноутбуков, смартфонов и других цифровых устройств, имеющих выход в Интернет. Развитие средств сложной цифровой техники показывает, что такими устройствами могут быть телевизоры, часы. При этом в силу большего количества у населения смартфонов, чем стационарных компьютеров или ноутбуков, государство в целях достижения качества и благосостояния населения должно отдавать приоритет в разработке программ для цифровых услуг, ориентированных на их применение в мобильных устройствах.

Услуги цифрового государства должны предлагать возможности их беспроблемного получения, используя любые цифровые устройства. В этой связи актуальна задача разработки мобильных приложений для использования на смартфонах.

Проектирование функций (услуг) с ориентиром на пользователя. Считается, что алгоритмы первых электронных услуг были непривлекательными для граждан, потому что были разработаны с учетом потребностей государственных структур, а не пользователей1.

В траектории построения цифрового государства предоставление электронных услуг должно осуществляться с позиции первоначального определения реальных потребностей граждан, создания цифровых продуктов, удобных для пользователей. Проектирование услуг, ориентированное на пользователя, означает удобство, простоту и безопасность в пользовании электронными государственными услугами. Также важно понимать, что идея «пользователь в центре разработки дизайна услуг» — это не просто стандарт, а учет потребностей разных социаль-

1 Цифровое правительство 2020: Перспективы для России. URL: https://pubdocs. worldbank.org/en/473131460040867925/Digital-Government-Russia-2020-RUS.pdf (дата обращения: 18.04.2021).

31

Глава 1. Концепция «электронного правосудия» как современное направление развития судебной системы

ных групп пользователей. Дизайн, ориентированный на пользователя, означает учет потребностей достаточно массовых групп разных категорий пользователей, а не универсализацию данных потребностей.

Правило «один размер подходит всем» не отражает развитие анализируемого принципа. Ведущие страны мира видят будущее за индивидуализированными услугами, с высокой степенью их персонализации

идетальным пониманием потребности разных групп граждан. Цифровой от начала до конца. В рамках первого этапа реализации

концепции электронного государства многие государства перевели в онлайн-запросы отдельные виды государственных услуг. Однако внутренние процессы по обработке указанных запросов продолжали оставаться нереформированными, требовали проведения тех же делопроизводственных, организационных и иных мероприятий, как и прежде. Организационно-административные процессы при цифровом государстве требуют реорганизации, что означает перевод процесса получения государственных услуг на полностью цифровой рабочий процесс, осуществление реинжиниринга деловых процессов.

Таким образом, принцип «цифровой от начала до конца» предусматривает наличие полностью цифрового административного процесса.

Цифровой рабочий процесс обладает рядом преимуществ. Вопервых, он становится более эффективным и управляемым. Во-вторых, позволяет отслеживать движение по реализации государственной услуги и информировать граждан о статусе заявки и этапе обработки. В-третьих, цифровой рабочий процесс основан на технологиях использования больших данных. Такая ориентированность на данные может повысить эффективность и оперативность обработки, а также результативность административного процесса в части достижения целей деятельности ведомства.

Концепция «цифровой от начала до конца» применима не только к процессам, но и к самой сути предоставляемых услуг. Ярким примером может служить электронная виза, трансформировавшая не только процесс ее получения, но и сам результат, и, конечно, его восприятие.

Государство как платформа. Принцип «государство как платформа» предполагает, что сервисы государства, содержащие точный, доступный и безопасный контент, могут быть интегрированы с другими негосударственными, частными структурами, что открывает новые возможности для граждан по получению услуг негосударственного сектора, а также позволит снизить нагрузку на государство и повысить эффективность программ. В ряде стран (например, в Великобритании)

32

1.1. Концепция информационного общества и электронного государства как мировоззренческая основа развития системы правосудия

принцип «государство как платформа» трактуется иначе: как предоставление традиционных услуг — «платформа как услуги»1.

Есть некоторое совпадение между содержанием анализируемого принципа и политикой «открытых данных», которая в концепции цифрового государства также используется. Однако смысл политики открытых данных, как правило, заключается в возможности повторного использования в других целях информации, полученной в процессе оказания государственных услуг. В концепции цифрового государства, предоставляя цифровые данные на бесплатных и открытых условиях и все чаще через общие с негосударственными структурами интерфейсы, государство может, развивая функциональную совместимость, использовать сторонние приложения, каналы и инновации, расширяя спектр услуг для достижения целей общественного обслуживания.

Так, развивая принцип «государство как платформа» в Российской Федерации на базе Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций), реализованы и подлежат осуществлению в обозримом будущем многие задачи с участием негосударственных организаций и объединений, выполняющих важные социальные функции.

Например, согласно п. 1 и 2 Положения о федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных

имуниципальных услуг (функций)» предусмотрена возможность проведения в заочной форме общих собраний собственников помещений в многоквартирном доме2. Через Единый портал государственных

имуниципальных услуг можно будет дистанционно взаимодействовать с нотариусом, в том числе подать заявление об открытии наследства, получить выписку из реестра уведомлений о залоге движимого имущества, заверить перевод, передать нотариусу на хранение электронные документы и удостоверить их подлинность3.

Таким образом, потребности в совершенствовании организации государственного управления на принципах предоставления услуг

1 См.: Цифровое правительство 2020: Перспективы для России.

2Постановление Правительства РФ от 16.01.2021 № 9 «О внесении изменений

вПоложение о федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» // СПС «КонсультантПлюс».

3 См.: Подать заявление можно будет через Госуслуги. URL: https://

rg.ru/2021/01/11/podat-zaiavlenie-notariusu-mozhno-budet-cherez-gosuslugi. html (дата обращения: 03.04.2021).

33

Глава 1. Концепция «электронного правосудия» как современное направление развития судебной системы

цифрового государства обусловили второй этап развития концепции и практики электронного государства в России — этап перехода к цифровому государству. Правовую основу названного историко-правового этапа составили документы стратегического планирования, которые принимались руководством страны, начиная с 2017 г., что в свою очередь явилось определяющим для установления временных границ второго этапа эволюции электронного государства.

Концептуальные политико-правовые положения, очерчивающие параметры информационного общества и соответствующего ему цифрового государства, были закреплены в ряде документов, принятых Президентом РФ и Правительством РФ. К числу наиболее значимых следует отнести Стратегию развития информационного общества в Российской Федерации на 2017–2030 гг., утвержденную Указом Президента РФ от 09.05.2017 № 2031 (далее — Стратегия развития информационного общества).

Стратегия закрепляет долгосрочные цели развития страны: развитие человеческого потенциала; обеспечение безопасности граждан и государства; повышение роли России на международной арене; повышение эффективности государственного управления; развитие экономики и социальной сферы; взаимодействие с гражданами, формирование информационного пространства с учетом потребностей граждан и общества в получении качественных и достоверных сведений, доступность информации как для индивида, так и социума; формирование цифровой экономики; становление новой системы образования и формирование информационной культуры2.

Впервые легально закреплена идея баланса частных и публичных интересов как платформы общенационального согласия для продвижения реформ. Так, в силу положения п. 23 Стратегии развития информационного общества в целях развития информационного общества государством будут создаваться условия для формирования пространства знаний и предоставления доступа к нему, совершенствования механизмов распространения знаний, их применения на практике в интересах личности, общества и государства. Тем самым цели информационного

1 Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo. gov.ru.

2 См.: Алексеева М.В., Линкин В.Н. Особенности стратегии государственного управления в сфере развития информационного общества // Северо-Кавказский юридический вестник. 2018. № 1. С. 76–79; Сейтнязова Н.Р. Информационное общество в контексте развития философской идеи // Новая наука: опыт, традиции, инновации. 2015. № 7–2. С 195–197.

34

1.1. Концепция информационного общества и электронного государства как мировоззренческая основа развития системы правосудия

общества определены как результат консенсуса. В достижении эффектов информационного общества заинтересованы все слои населения

ивластные структуры.

Кперечню наиболее значимых политико-правовых документов, определяющих стратегии и направления формирования информационного общества и цифрового государства, также относятся: Указ Президента РФ от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года»; Национальная стратегия развития искусственного интеллекта на период до 2030 г., утвержденная Указом Президента РФ от 10.10.2019 № 490; Указ Президента РФ от 21.07.2020 № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года»; постановление Правительства РФ от 02.03.2019 № 234 «О системе управления реализацией национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации»» (вместе с Положением о системе управления реализацией национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации»); постановление Правительства РФ от 15.04.2014 № 31 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Информационное общество»».

Реализация задач по формированию цифрового государства и информационного общества осуществляется в нашей стране програм- мно-целевыми методами, посредством принятия федеральных целевых программ, которыми конструируется будущее страны через определение целесообразных и необходимых мероприятий1.

В целях выполнения этих задач приняты и реализуются федеральные проекты, нацеленные на формирование информационного общества

ицифрового государства. В их числе: федеральный проект «Цифровое государственное управление» национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации», в рамках которого проводятся мероприятия по цифровой трансформации государственных и муниципальных услуг; проект «Электронное правительство России» и ряд других.

Так, федеральный проект «Цифровое государственное управление» нацелен на предоставление гражданам и организациям доступа к приоритетным государственным услугам и сервисам в цифровом виде, создание национальной системы управления данными, развитие ин-

1 Попадюк Н.К., Семкина О.С. Программный подход: новое прочтение методологии и практики // Инновационное развитие экономики: предпринимательство, образование, наука: сб. науч. ст. Минск, 2015. С. 259, 260.

35

Глава 1. Концепция «электронного правосудия» как современное направление развития судебной системы

фраструктуры электронного правительства, внедрение сквозных платформенных решений в государственное управление.

Ключевыми показателями, отражающими содержание данного проекта, является совокупность результатов, которые планируется достигнуть к 2024 г.: государственные (муниципальные) услуги предоставляются проактивно и онлайн, действуют 25 цифровых «супер-сервисов» по жизненным ситуациям; 90% внутри- и межведомственного юридически значимого электронного документооборота государственных и муниципальных органов и бюджетных учреждений автоматизировано; 60% граждан имеют цифровое удостоверение личности с квалифицированной электронной подписью; доля электронного документооборота между органами государственной власти России и государств Евразийского экономического союза (ЕАЭС) в общем объеме документооборота составляет 90%.1

Проект «Электронное правительство» включает следующие направления: электронные услуги для граждан и бизнеса; инфраструктура электронного правительства; единая биометрическая система; суперсервисы и цифровая трансформация госуслуг.

На государственном уровне определены принципы цифровой трансформации и оптимизации государственных и муниципальных услуг, на основе

которых будет выстраиваться деятельность цифрового государства. Система данных принципов включает следующие:

приоритет электронных документов над физическими (допускается, что физическим документом в государстве останется только удостоверение личности гражданина);

обмен цифровыми данными из электронных баз данных при оказании услуг (запрет на запрос у граждан информации, которая имеется

враспоряжении государства, все необходимые документы запрашиваются из электронных реестров органов власти);

принцип комплексного подхода к решению жизненных ситуаций заявителей посредством суперсервисов (суперсервис как новый проект цифровизации госуслуг, он представляет новый тип оказания государственных электронных услуг, с помощью которого граждане смогут свести к минимуму использование бумажных документов и посещение различных госорганов);

минимизация участия чиновников в принятии решений по оказанию услуг, перевод услуг в режим online;

1 Цифровое государственное управление / Минцифры России. URL: https:// digital.gov.ru/ru/activity/directions/882/ (дата обращения: 04.04.2021).

36

1.1. Концепция информационного общества и электронного государства как мировоззренческая основа развития системы правосудия

принцип омниканальности взаимодействия (означает возможность гражданина взаимодействовать с государством с использованием любых удобных пользователю инструментов обращения за услугами (мобильные устройства, соцсети, сайты, банковские приложения, email) и при этом все каналы коммуникации связаны друг с другом;

принцип проактивности (проактивное предоставление услуг означает, что в случае изменения статусов граждан в ведомственных реестрах целенаправленно осуществляется поиск вариантов решения жизненной ситуации);

исключение бумажных носителей в процессах оказания услуг, межведомственного взаимодействия и документооборота между органами власти1.

На основании вышеизложенного сформулируем ряд выводов. Перспективы дальнейшего роста научного знания о судах и право-

судии видятся в парадигме становления информационного общества как нового цивилизационного этапа и соответствующего ему нового государственного управления, оформленного понятием «электронное государство».

Концепции информационного общества и электронного государства отражают закономерности, задающие новые мировоззренческие параметры, закрепляют новые системы ценностей и правил, выступают в качестве системы заданных общих образцов и моделей решения более конкретных научных задач в узкой сфере общественной практики — судебной деятельности. Программы развития судов, научные теории о суде и правосудии на современном этапе не могут выстраиваться вне закономерностей функционирования общественной и государственной систем, государственного управления, поскольку суды являются элементами сложно-структурированной социогосударственной системы.

Научно обоснованные концепции информационного общества и электронного государства выполняют методологическую функцию в отношении юридической науки, изучающей организацию судебной деятельности, выступают методологическими и мировоззренческими основаниями для познания целей, задач, принципов и направлений

1 См.: Суперсервисы и цифровая трансформация госуслуг. URL: https://digital. gov.ru/ru/activity/directions/854/ (дата обращения: 03.04.2021); «Паспорт федерального проекта «Цифровое государственное управление» (утв. президиумом Правительственной комиссии по цифровому развитию, использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности, протокол от 28.05.2019 № 9).

37

Глава 1. Концепция «электронного правосудия» как современное направление развития судебной системы

развития судебной ветви власти, определяют способы и формы движения мышления по теоретическому разрешению проблем электронного правосудия.

Методологическим средством научного мышления1 и мировоззренческой основой в определении подходов к познанию закономерностей электронного правосудия выступают следующие научные положения.

1.Электронное государство как феномен информационной фазы цивилизационного развития, связанной с применением информаци- онно-коммуникативных технологий, представляется одновременно

иновым типом организации власти, включая ее законодательную, исполнительную и судебную ветви, и новой формой взаимодействия с гражданами и бизнесом, и новым способом внутриведомственного

имежведомственного взаимодействия, и технической платформой, что нацелено на обеспечение качества жизни граждан, доступность

иоткрытость органов государственной власти, на повышение эффективности функционирования государства.

2.Признаками электронного государства являются следующие: а) широкое использование информационно-коммуникативных технологий (технологический признак); б) трансформация типа государственного управления (признак нового государственного управления); в) изменение способа внутриведомственного и межведомственного администрирования (признак нового способа администрирования); г) информационная форма взаимодействия с гражданами; д) сбалансированность внутриведомственных и публичных задач и повышение качества жизни граждан (целевой признак).

3.Цифровое государство рассматривается в качестве этапа закономерной эволюции электронного государства. Диалектика развития электронного государства и законы его функционирования приводят к более точному определению его сути на современном этапе — «цифровое государство», основными характеристиками которого являются новый тип государственного управления, основанный на полном переводе функций в цифровой формат и обмен данными, и принципы взаимодействия государства (в тираде составляющих его властей) с населением и бизнесом: 1) цифровые по умолчанию; 2) платформонезависимость и ориентация на мобильные устройства; 3) проектирование функций с ориентиром на пользователя; 4) цифровые от начала до конца; 5) государство как платформа.

1 Керимов Д.А. Методология права: предмет, функции, проблемы философии права. М., 2009. С. 8.

38

1.2.Электронное правосудие: содержание и эволюция подходов

1.2.Электронное правосудие: содержание и эволюция

подходов

Внастоящий период происходит своеобразная «смена вех»1 в научной методологии изучения судебных институтов. Этот период можно именовать переходным этапом, характеризующимся методологическим поиском равновесия и устойчивости судебных институтов в изменившихся реалиях информационного общества и перехода к цифровому государству.

Отличительными чертами методологии правового регулирования системы правосудия в условиях применения цифровых технологий являются ее более гибкий характер, сочетание методов не только социальных, но и технических наук, что продуцирует серьезную дискуссию об их интеграции в силу разнородности, поскольку справедливость далеко не всегда сочетается с целесообразностью

иэффективностью. В результате синергии в практику входят неизвестные ранее формы онлайн правосудия, правосудия с применением систем искусственного интеллекта. Интеграция методологии ведет к появлению и обоснованию, а затем и закреплению правовыми способами новых понятий, ранее судебной деятельности не известных (онлайн правосудие, прогностическое правосудие, электронные доказательства, электронное распределение дел, онлайн-примире- ние и др.).

Врамках теоретико-правового моделирования системы правосудия в условиях информационного общества и перехода к цифровому государству в переосмыслении нуждается терминологический аппарат судебной власти, поскольку многие традиционные понятия под воздействием цифровизации и других социальных оснований изменяют или расширяют свое содержание.

Масштабная теоретическая работа ожидает своего решения, в данном исследовании остановимся на определении принципиально важного термина — «электронное правосудие».

Электронное правосудие. Проблеме электронного правосудия посвящено большое количество работ в юридической литературе и научной периодике последних лет.

Так, российская научная электронная библиотека Elibrary по поисковому запросу «электронное правосудие» только за период с 2013

1 Мальцев Г.В. Социальные основания права: монография. М., 2016. С. 62–71.

39

Глава 1. Концепция «электронного правосудия» как современное направление развития судебной системы

по 2021 г. выдает наличие в ее базе 604 публикаций1, посвященных разным аспектам электронного правосудия: его генезису, сущности и перспективам, соотношению со смежными категориями «электронное судопроизводство», «цифровой или электронный суд», «электронный документооборот», «цифровое правосудие», «интернет-правосудие»2; соотношению электронного правосудия с электронной демократией3; сравнительно-правовому изучению моделей электронного правосудия в зарубежных странах4; различным проявлениям электронного правосудия в судопроизводстве.

Повышенное внимание исследователей разных отраслевых наук к проблеме электронного правосудия обусловлено актуальностью данной темы и развитием цифровизации судов, а значит, неисчерпанностью к моменту написания настоящей работы предмета анализа.

Вэтом нет ничего необычного или странного. Ведь научное познание, как и сама жизнь, бесконечно, тем более в эпоху стремительных преобразований, технических скачков, головокружительных перемен в судебной деятельности за последние 20 лет.

Несмотря на обширность научных публикаций по анализируемой теме единого представления об электронном правосудии не сложилось.

Вэтой связи сложно согласиться с утверждением о том, что «термин «электронное правосудие» (e-justice) в принципе устоялся»5. Напротив, отсутствие общепринятого подхода к представлению об электронном

1 Научная библиотека eLIBRARY. RU (сайт). URL: https://www.elibrary.ru/query_ results. asp (дата обращения: 04.04.2021).

2 См., напр.: Лаптев В.А., Соловяненко Н.И. Электронное правосудие. Электронный документооборот: науч.-практ. пособие / под ред. С.Ю. Чучи. М., 2017; Терехова Л.А. Электронное правосудие: учеб. пособие. Омск, 2013; Солохин А.Е. Электронное правосудие: особенности, проблемы и перспективы // Закон. 2019. № 6. С. 193–208; Решетняк В.И., Смагина Е.С. Информационные технологии в гражданском судопроизводстве (российский и зарубежный опыт). М., 2017; О соотношении понятий «электронный суд» и «электронное правосудие» // Правовая политика и правовая жизнь. 2019. № 3. С. 167–169.

3 См., напр.: Гильманов Л.Д. Электронное правосудие как элемент электронной демократии // Роль инновационных технологий в развитии науки и общества: сб. науч. тр. по материалам I Междунар. науч.-практ. конф. Смоленск, 2019. С. 39, 40.

4 См.: Журкина О.В., Максименко Е.И. Цифровое правосудие на примере ин- тернет-судов Китая // Вопросы российского и международного права. 2020. Т. 10. № 6–1. С. 138–143; Брянцева О.В., Солдаткина О.Л. Сравнительный анализ зарубежных систем электронного правосудия // Вестник Поволжского ин-та управления. 2019. Т. 19. № 6. С. 36–47.

5Брянцева О.В., Солдаткина О.Л. Электронное правосудие в России: проблемы

ипути решения // Вестник ун-та им. О.Е. Кутафина (МГЮА). 2019. № 12 (64). С. 97, 98.

40