книги2 / burdina_el_prav

Вступительная статья

Суть «Правосудия онлайн» заключается в предоставлении возможности гражданину не приходя в суд (дистанционно) подавать в электронном виде исковые заявления или жалобы, получать информацию о назначении судебного заседания, участвовать в судебном заседании с использованием технологии вебконференции из офисных или жилых помещений, а также получать электронные копии судебных документов, подписанные электронной подписью суда. При этом гражданину не придется покупать дорогостоящее оборудование или программное обеспечение. Достаточно иметь персональный компьютер или смартфон и доступ к Интернету.

Возможность участия в судебном заседании с использованием технологии вебконференции из офисных или жилых помещений будет обеспечена внедрением в судебную деятельность технологии биометрической аутентификации участника судебного процесса по лицу и голосу.

Суперсервис «Правосудие онлайн» предполагает также автоматизированное составление проектов судебных актов с использованием технологий искусственного интеллекта на основе анализа текста процессуального обращения и материалов судебного дела.

Представляется, что в судебной системе внедрение искусственного интеллекта может обеспечить в том числе:

а) повышение качества и эффективности судебной деятельности за счет использования систем:

поддержки принятия решений судом, например, система назначения наказания в уголовном судопроизводстве;

обработки естественного языка — распознавание общего смысла текста с возможностью выделять ключевые тезисы из текста;

распознавания речи и видеоизображения в целях разметки аудио-

ивидеопротоколов судебных заседаний, а также автоматизированной подготовки проектов судебных актов;

б) повышение эффективности судебной защиты прав и законных интересов граждан, организаций, органов государственной власти (за счет использования интеллектуальных помощников участников судебных процессов, расширению дистанционного участия в судебных заседаниях за счет использования технологий биометрической идентификации граждан),

в) снижение конфликтности, повышение правосознания за счет внедрения экспертных систем прогнозирования результата рассмотрения судебного дела,

г) создание систем прогнозирования изменения судебной нагрузки в зависимости от изменения законодательства.

11

Глава 1

Концепция «электронного правосудия» как современное направление развития судебной системы1

1.1.Концепция информационного общества

иэлектронного государства как мировоззренческая основа развития системы правосудия

Внедрение IT-технологий в судебную деятельность, цифровизация судов рассматривается как объективная неизбежность и практически не вызывает сопротивления ни со стороны граждан, обращающихся в суды за судебной защитой, ни со стороны самих судей и органов судейского сообщества. В современный период, называемый периодом технологического скачка или цифрового прорыва, вряд ли кто-либо сомневается в необходимости реализации идей электронного правосудия.

Содержанием проблемы, связанной с технологической модернизацией судов, являются такие факторы, как масштабы, полнота, системность внедрения цифровых технологий в судебную деятельность, их соответствие принципам и правилам правосудия. Серьезные риски

ипроблемы, рассматриваемые в качестве оборотной стороны технологической модернизации судов, сопоставимые с революционными их преобразованиями, заставляют искать решения, снижающие или нивелирующие негативные последствия цифровизации.

Новая социально-экономическая реальность, возникающая в том числе и в сфере правосудия, отсутствие научно-обоснованных ответов на возникшие в практике вопросы предопределяют потребность в новых решениях, вызывают спрос на научные исследования. Усиливающийся интерес к науке, новому научному знанию является отличительной чертой современного периода перехода к информационному обществу и смены парадигмы развития. В институциональном сегменте судебной власти также наблюдается наметившееся повышенное внимание к научным теориям и концепциям, определяющим существо

исмыслы судебных преобразований.

1 Исследование выполнено при финансовой поддержке РФФИ в рамках научного проекта № 20-011-00672.

13

Глава 1. Концепция «электронного правосудия» как современное направление развития судебной системы

Поправки к Конституции РФ, одобренные в ходе всероссийского голосования 1 июля 2020 г., существенным образом изменили судоустройственные и в отдельных случаях функциональные параметры судебной системы.

Конституция РФ определила ценностные приоритеты и целевые установки, которыми следует руководствоваться при регулировании

ифункционировании органов публичной власти в целом и органов судебной власти как ее элемента. Согласно ст. 75.1 Конституции в Российской Федерации создаются условия для устойчивого экономического роста страны и повышения благосостояния граждан, для взаимного доверия государства и общества, гарантируются защита достоинства граждан и уважение человека труда, обеспечиваются сбалансированность прав и обязанностей гражданина, социальное партнерство, экономическая, политическая и социальная солидарность.

Таким образом, на уровне высшего закона страны признано, что технологическая масштабная трансформация всех сторон жизни общества, включая экономику, государственный аппарат нацелены на повышение качества жизни россиян. Полагаем, что указанными целями должны быть пронизаны все ведомственные программы развития, в том числе дорожные карты совершенствования судебной организации. Осмысление новелл Конституции РФ — очередная задача науки.

Наметившийся общественный запрос на науку объективно будет увеличиваться. Спрос на новое научное знание о судебной деятельности, на новые концепции и теории о суде и судебной деятельности, описывающие правовую действительность и прогнозирующие направления ее совершенствования, также объективно повышается. В связи с этим существует потребность не только в разработке и приращении нового знания, оформляющего научную картину судебной деятельности, но и потребность в некой ревизии уже накопленного научного багажа, коррекции и уточнении имеющихся понятийно-терминологических рядов, отражающих смыслы и достижения судоустройственной науки

иявляющихся ее инструментарием. Существующие научные теории могут уже не соответствовать новым парадигмам, поскольку научные революции влекут некумулятивный характер изменения научного знания.

Наука о судебной деятельности включает теории и концепции разного уровня, разработанные в различные периоды под влиянием соответствующих изменений общественной жизни и научных концепций более высокого порядка, предметно охватывающих больший спектр общественных отношений. Современное научное знание о судебной деятельности не является простым набором отдельных теорий. Оно

14

1.1. Концепция информационного общества и электронного государства как мировоззренческая основа развития системы правосудия

представляет собой сложное многоуровневое образование, представленное разными по предметному (отраслевому) признаку, степени общности и фундаментальности частными (специальн ыми) и более общими теориями и концепциями. Оно объединяет теории судебных систем, теории обеспечения судебной деятельности, теории правосудия, статуса судей и органов судейского сообщества, многочисленные специальные теории, касающиеся отдельных судебных институтов (например, институтов независимости судей, дисциплинарной ответственности, мирового судьи и т. п.).

Многоуровневость науки о судебной деятельности имеет объективную природу, связанную с местом судов в структурно-целостной системе государства и общества, а также многокомпонентностью самой судебной организации. По своим характеристикам теории и концепции, составляющие современное научное знание о суде, правосудии

ив целом судебной деятельности, не всегда соотносимы как друг с другом, так и с изменяющейся социально-правовой действительностью, привносящей запросы на прогностическое знание.

Научные теории и концепции, вырабатывающие представление о закономерностях и существенных связях в сфере судебной деятельности, достигают степени научной зрелости при условии объяснения исследуемой предметной области как открытой системы, испытывающей воздействие других социальных факторов: политических, экономических, социокультурных и прочих. В связи с этим интерпретация правовой судебной действительности в исходные понятия и термины не может осуществляться в отрыве от смежных общественных и государственных институтов и соответствующих им научных теорий.

Стремительное развитие экономики и общества под влиянием Четвертой промышленной революции предопределяет революционный характер перемен в судебной сфере и науке о судебной деятельности. Отличительной характеристикой ее как науки начала XXI в. становится не только комплексный и междисциплинарный характер, но и зависимость познавательных приоритетов от задач государственного

ицивилизационного развития, от политико-экономических установок на формирование информационного общества, электронного, а далее цифрового государства. По этой причине ревизия накопленных научных знаний о судебной деятельности и формирование новых теорий должна осуществляться через призму более общих концепций, провозглашенных в качестве политико-экономических целей государства на ближайшую и среднесрочную перспективу: концепций информационного общества и электронного (цифрового) государства.

15

Глава 1. Концепция «электронного правосудия» как современное направление развития судебной системы

Концепты информационного общества и электронного государства следует рассматривать в качестве мировоззренческой основы для решения теоретических и практических проблем российского судоустройства и судопроизводства. Содержание названных концепций служит теоретико-методологической базой для проработки теории электронного правосудия, производной от основных закономерностей феноменов информационного общества и электронного государства, нацеленной на решение задач их формирования.

Концепция информационного общества. Переживаемый этап формационных изменений социума получил в науке наименование информационного общества. Социологами, разрабатывающими теории общества, ключевой фактор знаний и рост технологизации в развитии его экономической основы признается движущей силой современной социальной реальности1. В научных исследованиях доказывается, что новые информационные технологии выступают стержнем нового информационного общества, преобразующим все сферы общественной жизни2.

Концепты информационного общества должны использоваться в качестве основы для разработки стратегии преобразований судебной сферы и на ее базе — законодательства о судебной системе и судопроизводстве. В общественных науках не сложилось единства подходов к представлению об информационном обществе и его месте в цивилизационном эволюционировании. Вместе с тем анализ теоретических моделей общества нового типа позволяет выделить совокупность его отличительных черт, касающихся, помимо фактора технологизации и цифровизации, фундаментальных изменений в экономической, политической, общественной, духовной областях.

Философские, социологические концепции информационного общества связывают появление его нового типа с качественно иной экономикой, отличающейся производством «информационноемкого» продукта, создание которого сопряжено с большими вложениями знаний, инноваций, информационно-коммуникативных технологий, дизайна и прочего интеллектуального ресурса3.

1 Лукина Н.П., Самохина Н.Н. От информационного общества к обществам знания: теория и практика перехода // Гуманитарная информатика. 2013. № 7. С. 9.

2 Фомин А.А. Эволюция представлений об информационном обществе в современной западной социологии // Изв. Сарат. ун-та. Сер.: Социология, политология. 2018. Т. 18. № 3. С. 290.

3 Овчар Н.А. Теории информационного общества в системе социологического знания // Изв. Волгогр. гос. технического ун-та. Сер.: Проблемы социально-гумани- тарного знания. 2015. Т. 24. № 10 (174). С. 30, 31.

16

1.1. Концепция информационного общества и электронного государства как мировоззренческая основа развития системы правосудия

Отличительные черты информационного общества, касающиеся политической составляющей, обусловлены новым характером власти

ииной политической структурой общества. Так, изменения в политической надстройке общества формируют новый облик власти и определенно маркируют иные ее источники в цифровую эпоху, связывают источники власти с переносом акцентов с силы и богатства на знания. В политической структуре информационного общества утверждаются ценности социального государства и демократические права граждан, происходит становление гражданского общества.

Изменения в социальной структуре информационного общества необратимы за счет роста технических специалистов, специалистов нематериальной сферы, сферы услуг и образования, поскольку наука становится основной производственной силой общества. Фундаментальными являются преобразования в механизме государственного управления, порождаемые наличием информационных сетей и возможностью использования более сложных систем обработки и передачи информации, обмен ею между институтами власти, обществом

игражданами1.

Изменения социальной действительности и апробированные практики предопределили оформление правового базиса информационной цивилизации. На мировом уровне ее правовые начала были заложены Окинавской хартией Глобального информационного общества, принятой главами государств и правительств «Группы восьми» 22 июля 2000 г.2 В соответствии с данной хартией целями экономической и социальной трансформации в условиях информационного общества являются: обеспечение устойчивого экономического роста, повышение общественного благосостояния, стимулирование социального согласия и полной реализации их потенциала в области укрепления демократии, транспарентное и ответственное управление, права человека, развитие культурного многообразия и укрепление международного мира и стабильности.

На глобальном уровне основными направлениями, сводящимися к достижению преимуществ нового информационного этапа развития общества, признаются пять видов деятельности: 1) проведение экономических и структурных реформ; 2) рациональное управление макроэкономикой; 3) разработка информационных сетей и обеспече-

1 См.: Овчар Н.А. Указ. соч. С. 34, 35; Фомин А.А. Указ. соч. С. 290.

2 Окинавская хартия Глобального информационного общества. URL: http://www. kremlin.ru/supplement/3170 (дата обращения: 30.03.2021).

17

Глава 1. Концепция «электронного правосудия» как современное направление развития судебной системы

ние к ним доступа; 4) развитие профессиональных кадровых ресурсов, способных отвечать требованиям века информации; 5) использование информационных технологий в государственном секторе и предоставление в режиме реального времени государственных услуг, необходимых для повышения уровня доступности власти для всех граждан (п. 2 Окинавской хартии).

Тем самым, особое внимание при характеристике информационного общества уделяется средствам производства — науке и технологиям; инфраструктуре общества, отличающейся наличием электронных сетей; кадрам нового поколения, имеющим цифровые компетенции; новому государственному управлению и его целям — повышение качества жизни граждан и общественного благосостояния. Эти же параметры, но применительно к судебной сфере следует учитывать при разработке судебных реформ.

Переход к информационному обществу потребовал изменения типа и модели организации государственной власти и государственной службы, изменения способов коммуникаций государства с гражданами и представителями бизнеса на основе информационных ресурсов, что является, как указывалось, одним из существенных закономерностей информационного общества. По мере использования информационно-коммуникационных технологий в экономике и общественной сфере все заметнее становится тот факт, что государственные органы менее эффективны в области обслуживания граждан. Коммерческие структуры предоставляют более удобные инструменты взаимодействия, новые формы, способы и условия обслуживания граждан, в том числе основанные на IT-технологиях, применяя методы, направленные на удовлетворение запросов клиентов, на создание для них наибольшего комфорта. Указанные методы обслуживания создают новые конкурентные преимущества для биз- нес-структур и, напротив, снижают удовлетворенность, а значит, и доверие к государственной системе управления. Этим объясняется активная трансформация системы государственного управления, которая отмечается в последние десятилетия во многих странах мира и которая направлена на повышение эффективности системы государственного управления1, удобства и комфорта для граждан

вих взаимодействии с государством. Потребность повышения эф-

1 Голубкина К.В., Абрамян С.К. Электронное правительство и электронная демократия как новые явления информационного общества // Гуманитарные, социальноэкономические и общественные науки. 2018. № 1. С. 80–82.

18

1.1. Концепция информационного общества и электронного государства как мировоззренческая основа развития системы правосудия

фективности и результативности системы государственного управления в рамках информационного общества предопределила теоретическую и практическую актуальность разработки и реализации концепции электронного государства.

Концепция электронного государства получила признание как ответ на запросы общества в виду неэффективности существующей классической системы бюрократического управления государством и традиционной системы государственной гражданской службы, а также на волне технологической революции, предоставившей возможности использования информационных технологий для оказания государственных услуг населению1. Концепция электронного государства определяет тип государственного управления и перспективы развития моделей взаимодействия государства и граждан.

Несмотря на многочисленность научных работ, представление об электронном государстве не отличается определенностью и единством, не существует и легального (нормативного) его определения, хотя перед социумом и органами государственной власти ставятся задачи по его формированию.

В рамках новой государственной политики были введены в научный и практический оборот новые термины: «электронное государство» и «электронное правительство», которые часто рассматриваются как сходные по содержанию. Вместе с тем в литературе отмечается, что, хотя указанные термины часто употребляются как синонимы, они не являются тождественными.

Использование двойной терминологии обусловлено сложностями перевода на русский язык закрепленного в международных документах английского термина «e-government». Нередко его переводят как «электронное правительство». Однако в международно-правовых актах, в частности в решениях Европейского Суда по правам человека, термин «government» используется для обозначения государства как политического института в целом, представленного совокупностью трех ветвей власти, а не исключительно высшим органом исполнительной власти (правительством). В литературе утверждается, что оптимальным переводом английского «e-government» будет «электронное государство», «электронное государственное управление», а не «электронное

1 См.: Голубева A.A. Электронное правительство: введение в проблему // Вестник Санкт-Петерб. ун-та. 2005. Сер. 8. Вып. 2. С. 123, 124; Цукарь С.С. Электронное государство как концепция реформирования системы государственного управления // Международ. науч.-исслед. журнал. 2013. № 2 (9). С. 77–79.

19

Глава 1. Концепция «электронного правосудия» как современное направление развития судебной системы

правительство», содержание последнего гораздо уже1 и не включает всех существенных признаков.

Отдельные авторы хотя и используют понятие «электронное правительство», но понимают его в широком, выходящем за пределы органов исполнительной власти, контексте. Так, по мнению Т.С. Мельниковой

иЭ.Ф. Абубикеровой, под электронным правительством в широком смысле понимается «взаимосвязанная структура деятельности органов власти на федеральном уровне, на уровне субъектов Российской Федерации и на муниципальном уровне, которая предоставляет государственные услуги на основе информационно-коммуникационных технологий»2. Указанная позиция поддерживается рядом ученых3.

Таким образом, несмотря на имеющиеся сложности перевода наиболее корректно использовать понятие «электронное государство» как максимально отражающее содержание и смысл термина «e-government». По этой причине в данной работе анализируемая концепция именуется «электронное государство».

Концепция электронного государства имеет множество интерпретаций, разнящихся в зависимости от области и методики исследования. Идеи электронного государства развиваются и находят отражение в философских, политических, социологических, экономических, юридических, технических науках. В таком широком научном пространстве идеи электронного государства обозначают новый тренд развития цивилизации, где материально-техническую основу составляют информационно-коммуникационные технологии.

Термин «электронное государство» впервые был документально закреплен в США в 1993 г.4 Это послужило начальной вехой в переносе

1 Солодов В.В. Региональное электронное правительство в России: проблемы

иперспективы развития // Государственное управление. Электронный вестник. 2006.

Вып. 7. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/regionalnoe-elektronnoe-pravitelstvo-v- rossii-problemy-i-perspektivy-razvitiya (дата обращения: 18.04.2021).

2 Мельникова Т.С., Абубикерова Э.Ф. Электронное правительство: учеб.-метод. пособие. Саратов: Сарат. социально-эконом. ин-т (филиал) РЭУ им. Г.В. Плеханова, 2018.

3 Гаршина И.Ю., Макаров И.Н. Электронное правительство в Российской Федерации: Современное состояние и перспективы развития // Ученые записки Тамбовского. отд-я РОСМУ. 2019. № 15. С. 108.

4 Малик Е.Н., Шедий М.В., Пикалов Б.В. «Электронное правительство» как интегративная платформа предоставления государственных услуг // Управленческое консультирование. 2020. № 9 (141). С. 22. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/ elektronnoe-pravitelstvo-kak-integrativnaya-platforma-predostavleniya-gosudarstvennyh- uslug/viewer (дата обращения: 18.04.2021).

20