Kurmanguzhin_Vneshnyaya_politika

Рустем КУРМАНГУЖИН

3.5. Инициативы по членству в СБ ООН

3.5.1. Казахстан в ООН

Республика Казахстан стала 168-м государством, вступившим в 1992 г. в ООН. На протяжении всей истории своей независимости Казахстан взаимодействует с данной организацией, демонстрируя приверженность целям и принципам Устава ООН.

Активному сотрудничеству с ООН способствовали контакты на высшем уровне. С 1992 г. Первый Президент Республики Казахстан – Елбасы 11 раз посещал с визитами штаб-квартиру организации в Нью-Йорке. Девять раз Н. А. Назарбаев выступал на общеполитических дебатах в ходе Генеральной Ассамблеи.

Казахстан с официальными визитами посещали генеральные секретари ООН К. Аннан, Пан Ги Мун и А. Гутерриш.

В2011–2013 гг. К.-Ж. К. Токаев занимал пост заместителя Генерального секретаря ООН – генерального директора отделения ООН в г. Женеве.

Среди основных международных инициатив Казахстана, выдвинутых с ооновской трибуны в разные годы, предложение Первого Президента Республики Казахстан

–Елбасы о созыве Совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии, создание Специальной программы ООН для экономик ЦА, объявление 29 августа Международным днём действий против ядерных испытаний и др.

Впериод2017–2018гг.РеспубликаКазахстанбылане- постоянным членом СБ ООН.

Сотрудничество Казахстана с ООН не ограничивается глобальным и региональным уровнем. Так, взаимодей-

Внешняя политика

ствие правительства РК с ООН осуществляется в рамках Рамочной программы сотрудничества в целях устойчивого развития на 2021–2025 годы 90.

Внастоящее время в нашей стране ООН представлена 23 соответствующими структурами.

Вмае 2019 г. в г. Алматы было открыто новое здание международныхорганизаций,встенахкоторогоразместилось 16 организаций системы ООН 91.

3.5.2. Членство в Совете Безопасности (СБ) ООН

Двадцать восьмого июня 2016 г. в ходе голосования в ООН Республика Казахстан набрала 138 голосов из 193 государств-членов организации и первой из центральноазиатских стран была избрана непостоянным членом СБ ООН на период 2017–2018 гг.

В период членства в СБ Казахстан осуществлял собственную политику по всем вопросам повестки дня, чем внес существенный вклад в работу Совета Безопасности.

Первого января 2017 г. с началом работы Казахстана в СБ ООН Первый Президент Республики Казахстан – Елбасы опубликовал обращение к Совету Безопасности «Концептуальное видение Казахстана по упрочению глобального партнерства для построения безопасного, справедливого и процветающего мира».

90Внейпредусматриваетсяработапотремнаправлениям:человеческое развитие и равное участие; эффективные институты, права человека и гендерное равенство; устойчивая окружающая среда и инклюзивное экономическое развитие.

91См. подробно: официальный сайт МИД РК.

Рустем КУРМАНГУЖИН

В нем содержался призыв к формированию глобального партнерства во имя построения безопасного, справедливого и процветающего мира. В документе были обозначены казахстанские приоритеты на посту члена СБ ООН. Они включали актуальные вопросы современности: достижение мира, свободного от ядерного оружия; устранение угрозы глобальной войны и урегулирование локальных конфликтов; укрепление безопасности в ЦА и Афганистане; борьба с международным терроризмом; достижение мира и безопасности на африканском континенте; обеспечение неразрывной связи между безопасностью и устойчивым развитием; достижение целей устойчивого развития и реформирование ООН.

Н. А. Назарбаев подчеркивал, что без подлинного диалога невозможно предотвращение конфликтов и сохранение мира. В качестве практической цели на глобальном уровне ставилось создание к 2045 г. (100-летию организации) мира, свободного от ядерного оружия. На региональном уровне подчеркивалась важность активных действий ООН в ЦА.

Казахстан предложил создание региональной модели мира и сотрудничества в Центрально-Азиатском регионе путем особого внимания к вопросу устранения коренных причин конфликта в Афганистане и предотвращения распространения терроризма и воинствующего экстремизма.

Восемнадцатого сентября 2018 г. на 73-й сессии ГА ООН был принят Кодекс поведения по достижению мира, свободного от терроризма, инициированный Первым Президентом Республики Казахстан – Елбасы. Целью документа было учреждение под эгидой ООН международной контртеррористической коалиции. Принятие ко-

Внешняя политика

декса поддержало руководство ООН и контртеррористических подразделений СБ ООН, а также главы и представители более ста делегаций членов организации.

Воктябре 2018 г. впервые в истории Казахстана контингент из 120 военнослужащих сводной роты казахстанского миротворческого полка был направлен в миротворческую миссию ООН в ряды Временных сил ООН в Лива-

не (UNIFIL).

Втечение января 2018 г. Республика Казахстан занимала пост председателя СБ ООН 92.

Впериод председательства нашей страны состоялось более 30 заседаний в формате консультаций, брифингов и дебатов (по их итогам принимались резолюции и заявления для прессы председателя Совета).

ПредседательствуявСБООН,Казахстансделалодной из главных тем январских обсуждения 2018 г. проблематику нераспространения ядерного оружия.

Восемнадцатого января 2018 г. под председательством Первого Президента Республики Казахстан – Елбасы состоялось заседание СБ ООН на тему «Нераспространение оружия массового уничтожения: меры доверия».

Открывая заседание СБ ООН, Н. А. Назарбаев призвал мировое сообщество отказаться от ядерного оружия

изаявил о готовности Казахстана предоставить площадку для проведения переговоров по Северной Корее, «если страны мира пожелают провести переговоры по ядерному оружию».

92 ПредседательствовСовбезеООНосуществляетсячленамиСБпоочередно в течение одного календарного месяца.

Рустем КУРМАНГУЖИН

Глава Казахстана предложил ключевые меры по укреплению доверия в сфере нераспространения ядерного оружия, включая: разработку специальной резолюции 93 СБ ООН, создание механизма применения мер против приобретения и распространения оружия массового уничтожения; модернизацию системы глобальной безопасностинаосновереализацииобщемировыхантивоенныхмер, предложенных в манифесте «Мир. XXI век»; реализацию Совместного всеобъемлющего плана действий; создание безъядерной зоны на Ближнем Востоке; усиление контроля над созданием и распространением новых военных и информационных технологий, а также предотвращение милитаризации космического пространства 94.

По итогам заседания было принято соответствующее заявление председателя СБ ООН под номером S/ PRST/2018/1 95.

В целом избрание Казахстана в качестве непостоянногочленаСБООН,атакжепредседательствонашейстраны в Совете Безопасности стало свидетельством успешной внешней политики и авторитета Республики Казахстан.

93Резолюция предусматривала введение санкций и мер принуждения к странам, имеющим амбиции к обладанию ядерным оружием и выходу из Договора о нераспространении ядерного оружия.

94Уникальность принятого документа заключалась в том, что в нем наряду с вопросами раннего предупреждения, превентивного развертывания, посредничества, миротворчества, постконфликтного миростроительства и укрепления мер подотчетности были впервые включены проблемы нераспространения оружия массового уничтожения.

95См. подробно: Интернет-версия. Режим доступа: https:// elbasylibrary.gov.kz/ru/news/kazahstan-v-sovete-bezopasnosti-oon

Внешняя политика

3.7. Миротворчество Республики Казахстан

Миротворческая деятельность Республики Казахстан началась с участия нашей страны в межтаджикском урегулировании в начале 1990-х годов.

Вноябре 1992 г. Верховный совет Таджикистана обратился к странам Содружества Независимых Государств

спросьбой ввести в Таджикистан миротворческие силы. В январе 1993 г. главы государств СНГ рассмотрели и поддержали таджикское обращение. В дальнейшем казахстанский сводный батальон в составе миротворческих сил был направлен в Таджикистан для участия в охране одного из опасных участков таджикско-афганской границы. Казахстанский сводный батальон выполнял свою миссию до 2001 года.

Воктябре2018г.воинскийконтингентиз120военнослужащих сводной роты казахстанского миротворческого полка был направлен в миротворческую миссию ООН в ряды Временных сил ООН в Ливане (UNIFIL).

Республика Казахстан, имея конструктивные отношения со всеми внешнеполитическими партнерами, иногда брала на себя миротворческую миссию международного медиатора.

Казахстан пытался внести свой вклад в налаживание диалога между Ираном и западными странами по чувствительной проблематике. Известно, что европейская сторона обратилась к Первому Президенту Республики Казахстан – Елбасы с просьбой о содействии в имплементации Совместного всеобъемлющего плана действий по урегулированию ситуации вокруг иранской ядерной программы.

Рустем КУРМАНГУЖИН

В2014–2015 гг. Республика Казахстан также принимала участие в разрешении острого украинского кризиса.

Вноябре 2015 г. глава Казахстана предпринимал необходимые усилия для восстановления российско-турецких отношений, которые обострились после того, как протурецкие боевики сбили в Сирии российский военный самолет. Активная посредническая миссия, которую на себя взял Первый Президент Республики Казахстан – Елбасы увенчалась успехом. Российская сторона приняла извинения Турции в связи с данным инцидентом.

С обострением сирийского кризиса столица Казахстана стала местом проведения сложных семираундовых переговоров по поиску приемлемых для конфликтующих сторон решений.

Учитывая, что Астана и ранее была местом проведения различных многосторонних переговоров, в результате которых сторонам удавалось договориться, словосочетание «Астанинский процесс» начинало приобретать самостоятельное звучание. А это, в свою очередь, означало высокое доверие мирового сообщества к Республике Казахстан, которая приобретала имидж не только надежного и предсказуемого внешнеполитического партнера, но и уникального международного медиатора 96.

96 См. подробно: Назарбаев Н. А. Эра независимости. – Астана, 2017. – С. 474–477.

Внешняя политика

ГЛАВА 4

Урегулирование вопроса о границах

4.1. Сухопутные границы

Международно-правовое оформление государственной границы между Казахстаном и Китаем предполагало проведениеработ,связанныхсделимитацией,атакжедемаркацией. Что касается делимитации, то до 1991 г. переговоры

сКНР вела правительственная делегация СССР с участием представителей сопредельных с КНР союзных республик.

В1992 г. была сформирована объединенная делегация из четырех стран (Казахстан, Кыргызстан, Россия и Таджикистан). Казахстан вел переговоры по делимитации

с1992 по 1998 годы. За основу переговорного процесса были взяты восемь договоров и протоколов, заключенных между Российской Империей и Китаем еще в XIX веке. По итогам переговоров между РК и КНР были заключены международные договоры, которые определили и подробно описали прохождение линии казахстанско-китайской государственной границы и её обозначение на местности пограничными знаками 97.

97 Это Соглашение о казахстанско-китайской государственной границе от 26 апреля 1994 г., Дополнительное Соглашение о казахстан- ско-китайской государственной границе от 24 сентября 1997 г., До- полнительноеСоглашениеоказахстанско-китайскойгосударственной границе от 4 июля 1998 года.

Рустем КУРМАНГУЖИН

Что касается демаркации, то она осуществлялась совместной специальной комиссией. Работа велась в рамках 6 групп с июля 1996 г. по декабрь 2001 г. и завершились подписанием 10 мая 2002 г. в Пекине главами МИД межправительственного протокола о демаркации линии казахстанско-китайской государственной границы 98.

Что касается международно-правового оформления госграницы со странами СНГ, то основными документами общего характера, закрепившими принципы признания административно-территориального разграничения бывшего СССР стали:

–Алма-Атинская декларация от 21 декабря 1991 г.,

–Декларация о соблюдении принципов сотрудничества в рамках СНГ от 14 февраля 1992 г.,

–Декларация о соблюдении суверенитета, территориальной целостности и неприкосновенности границ госу- дарств-участников СНГ от 15 апреля 1994 года.

Особенностью административных границ между бывшими союзными республиками было то, что линия границы на отдельных участках не соответствовала положениям имеющихся правовых актов.

Казахстан в 1999 г. создал правительственную комиссию по делимитации госграницы с Кыргызстаном, Россией, Туркменистаном и Узбекистаном 99.

98Общая протяженность демаркированной границы составила око- ло1783км,изнихсухопутнойграницы–1215,86км,водной–566,89 км. Линия границы на местности обозначена 688 пограничными знаками.

99МИД РК из состава комиссии формировал соответствующие правительственные делегации с включением представителей заинтересо-

Внешняя политика

Процесс делимитации казахстанско-узбекской государственной границы проходил с 2000 по 2002 годы. Решения по проблемным участкам принимались на основе принципов взаимного уважения и равноправия, с учетом интересов местного населения.

Процесс делимитации проходил в два этапа. На первом этапе главы государств подписали в ноябре 2001 г. в Астане Договор о госгранице, который определил 96 % линии границы. На втором этапе в сентябре 2002 г. был подписанвАстанеДоговороботдельныхучасткахгосграницы. Данные договоры вступили в силу в сентябре 2003 года. Демаркация казахстанско-узбекской границы была начата в 2003 г., а непосредственно полевые работы – в апреле 2004 года 100.

ванныхминистерствиведомств,областных,районныхиаульныхакиматов. В качестве экспертов привлекались специалисты различных учреждений, формировались рабочие группы из числа геодезистов, картографов, землеустроителей, гидрологов.

Были изучены правовая база и имеющиеся материалы в Центральном государственном архиве, министерствах и ведомствах, специализированных учреждениях РК, проработаны принципы и методика ведения переговоров с каждым государством. Члены делегации, а также представители рабочих групп встречались с местным населением, общественностью, руководителями, которых также информировали о ходе переговорного процесса. Осуществлялись полевые выезды на местность, аэро- и космофотосъемка приграничной полосы и другие мероприятия. В ноябре 2019 г. в Ташкенте было проведено очередное заседание правительственных делегаций сторон в составе совместной казахстанско-узбекской демаркационной комиссии.

100 Полевые демаркационные работы по установке пограничных столбов на границе казахстанской стороной практически завершены. Стороны ведут работу по подготовке итоговых документов демаркации государственной границы.

Рустем КУРМАНГУЖИН

постоянном контроле эту проблематику, но и принимал принципиальные решения, способные урегулировать имевшиеся разногласия сторон с учетом в первую очередь государственных интересов нашей страны.

4.2. Граница по Каспию

Переговоры по определению правового статуса Каспия между Казахстаном, Россией, Азербайджаном, Туркменией и Ираном были начаты в 1992 году. До 1996 г. стороны провели 5 встреч на уровне заместителей глав МИД, а также несколько экспертных встреч в различных форматах.

В ноябре 1996 г. была создана Специальная рабочая группа(СРГ)поразработкеКонвенцииоправовомстатусе Каспийского моря. В состав рабочей группы вошли заместители министров иностранных дел. До августа 2018 г. было проведено 52 заседания СРГ. Состоялось также 7 совещаний глав МИД 105.

Было проведено пять саммитов глав прикаспийских государств:

–в апреле 2002 г. в Ашхабаде 106,

–в октябре 2007 г. в Тегеране 107,

105В 1996 г. в Ашхабаде, 2004 г. в Баку, 2007 г. в Тегеране, 2014 г. в Москве, 2016 г. в Астане, 2017 г. в Москве, 2018 г. в Актау.

106Первый каспийский саммит 2002 года в Ашхабаде заложил основу проведению встреч на высшем уровне.

107ВТегеранебылаподписанадекларация,котораянаполитическом уровнезакрепилаимеющиесядоговоренностипоосновнымвопросам правового статуса Каспия, безопасности и стабильности на море, а

Внешняя политика

–в ноябре 2010 г. в Баку 108,

–в сентябре 2014 г. в Астрахани 109.

–пятый в августе 2018 г. в Актау.

В ходе пятой встречи на высшем уровне была подписана Конвенция о правовом статусе Каспийского моря 110.

также вопросам, связанным с позицией прикаспийских государств по отдельным аспектам международных отношений.

108На этой встрече в верхах было принято совместное заявление,

вкотором стороны подтвердили приверженность позициям, отраженным в Декларации 2-го саммита. Подписано Соглашение о сотрудничестве в сфере безопасности на Каспийском море. Данный рамочный документ создал правовую основу для взаимодействия в обеспечении безопасности и борьбе с противоправной деятельностью на Каспии. Он также закрепил основные области и формы сотрудничества. По итогам этого саммита были достигнуты договоренности по ширине национальной зоны, которая включает водное пространство под суверенитетом прибрежного государства. В рамках данной встречи была также достигнута договоренность о выработке механизма введения моратория на вылов осетровых видов рыб в Каспийском море.

109Было принято совместное заявление. В нем закреплялись принципы, в соответствии с которыми должна была осуществляться деятельность прибрежных государств. В дальнейшем эти принципы вошли в проект Конвенции о правовом статусе Каспия. Стороны также подписали 3 соглашения: о сохранении и рациональном использовании водных биологических ресурсов; о сотрудничестве в сфере предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; о сотрудничестве

вобласти гидрометеорологии на Каспии.

110Конвенция регламентирует разграничение национальных зон, юрисдикций и суверенитета; осуществление прав на недропользование; транзит и транспортировку; прокладку подводных трубопроводов и кабелей; охрану природной среды и биологических ресурсов, вопросы безопасности в противодействии современным вызовам и угрозам, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, военной деятельности.

Рустем КУРМАНГУЖИН

Данное соглашение стало основополагающим международным договором, в котором определяются и регулируются права и обязательства сторон в отношении Каспийского моря, включая его воды, дно, недра, природные ресурсы и воздушное пространство.

Конвенцией установлены территориальные воды шириной не более 15 морских миль (их внешние границы обретают статус государственных). К территориальным водам примыкают десятимильные рыболовные зоны, где каждая страна имеет исключительные права на промысел. Вцеломнапротяжениинесколькихдесятилетийопределение правового статуса Каспия являлось одной из важнейших внешнеполитических задач Республики Казахстан.

Морская акватория Каспийского моря разграничивается на зоны с различными режимами.

С целью сохранения уникальной популяции биологических ресурсов рыболовство по всей акватории осуществляется на основе согласованных национальных квот.

За пределами рыболовных зон сохраняется общее водное пространство. Вне морских государственных границ действует свобода мореплавания для судов под флагами прибрежных стран. Имеется договоренность о свободе транзита к другим морям и Мировому океану всеми видами транспорта.

Разграничениеднаинедрнасекторыосуществляетсяподоговоренности сопредельных и противолежащих государств. Предусмотрена возможность прокладки по дну моря магистральных трубопроводов и кабелей при условии соблюдения экологических требований.

Создан специальный механизм регулярных пятисторонних консультаций – Рабочая группа высокого уровня по вопросам Каспийского моря на уровне заместителей глав МИД. В настоящее время стороны проводят внутригосударственные процедуры по ратификации конвенции, которая вступит в силу с даты получения депозитарием конвенции (Республикой Казахстан) пятой ратификационной грамоты.

Внешняя политика

На сегодня Казахстан также подписал ряд других международных договоров, касающихся Каспийского моря 111:

Как видно, решение каспийского вопроса оказалось наиболее сложным. И здесь также в полной мере раскрылся потенциал Первого Президента Республики Казахстан

– Елбасы, который сумел найти общие подходы с уже новыми лидерами каспийских государств, понимавших, что Каспийское море должно стать морем мира и стабильности.

111 – Соглашение с Россией о разграничении дна северной части Каспийского моря в целях осуществления суверенных прав на недропользование (1998 г.);

–Соглашение с Азербайджаном о разграничении дна Каспийского моря (2001 г.);

–трехстороннее Соглашение с Азербайджаном и Россией о точке стыка линий разграничения сопредельных участков дна Каспийского моря (2003 г.);

–Рамочная конвенция по защите морской среды Каспийского моря

(2003 г.);

–Соглашение с Туркменистаном о разграничении дна Каспийского моря (2014 г.);

–межправительственные соглашения прикаспийских государств о сотрудничестве в области транспорта, о торгово-экономическом сотрудничестве, о предотвращении инцидентов на Каспийском море, протоколы о сотрудничестве в области борьбы с терроризмом, в области борьбы с организованной преступностью, о сотрудничестве и взаимодействии пограничных ведомств к Соглашению о сотрудничестве в сфере безопасности на Каспийском море от 18 ноября 2010 г., подписанные в ходе Актауского саммита.

Рустем КУРМАНГУЖИН

она не имела разработанной концепции комплексных мер, позволяющих не конъюнктурно, в зависимости от интересов отдельных ведомств и корпораций, а на долгосрочную перспективу выстроить свою стратегию в Центральной Азии 118.

На практике Россия, по мнению самих же россий-

страной СНГ предполагалось выстраивать с учетом их открытости к сотрудничеству, готовности учитывать интересы России, в т. ч. в обеспечении прав её соотечественников. См. подробно: Мещеряков К. Е. Эволюция внешней политики Российской Федерации в Центральной Азии в 1991–2012 гг. : диссертация... доктора исторических наук: 07.00.15. С.-Петерб. гос. ун-т. 2015. – C. 207–211.

ВКонцепции внешней политики РФ от 2013 г. отмечалось, что Россия выстраивает дружественные отношения с каждым из государств СНГ на основе равноправия, взаимной выгоды, уважения и учета интересов друг друга, стремясь к интенсификации интеграционных процессовнапространствеСодружества.См.подробно:Концепциявнешней политики Российской Федерации, 2013 год. – Интернет-версия. Режим доступа: http://www.mid.ru/foreign_policy/official_documents/-/ asset_publisher/CptICkB6BZ29/content/id/122186.

ВКонцепции внешней политики РФ от 2016 г. отмечалась приоритетность двустороннего и многостороннего сотрудничества со странами СНГ и дальнейшее укрепление действующих на пространстве Содружества интеграционных структур с российским участием. Особое место было уделено углублению и расширению интеграции

врамках Евразийского экономического союза, активным участником которого является Казахстан. См. подробнее: Концепция внешней политики Российской Федерации, 2016 год. – Интернет-версия. Режим доступа: http://www.mid.ru/foreign_policy/news/-/asset_publisher/ cKNonkJE02Bw/content/id/2542248

118 Интересы России в Центральной Азии: содержание, перспекти-

вы, ограничители / [В.В. Наумкин (рук.) и др.]; [гл. ред. И. С. Иванов]; Российский совет по междунар. делам (РСМД). – М.: Спецкнига, 2013. – С. 5. – Интернет-версия. Режим доступа: http://russiancouncil. ru/common/upload/RIAC_Central_Asia.pdf

Внешняя политика

ских аналитиков, проводит в Центрально-Азиатском регионе постфакторальную политику 119. В определенной степени это было связано с тем, что после развала СССР

российская сторона рассматривала Казахстан и другие государства ЦА в качестве баласта 120. Специалистам известно, как в начале 1990-х гг. происходило активное выталкивание центральноазиатских стран из рублёвой зоны. Это усугублялось разрывом экономических связей между хозяйствующими субъектами, что привело в 1992 г. к 10-кратному снижению товарооборота России с КазахстаномидругимистранамиЦАпосравнениюспоказателями

1991 года 121.

Разрыв экономических связей привел к банкротству большинства производств, которые ранее имели надежные рынки сбыта своей продукции. Сложная ситуация для Казахстана и стран ЦА складывалась в вопросе экспорта на международные рынки сырьевых товаров (нефть, газ,

119Дадабаева З. А., Кузьмина Е. М. Процессы регионализации в Центральной Азии: проблемы и противоречия: научный доклад. – М.: Институт экономики РАН, 2014. – С. 37. – Интернет-версия: Режим доступа: https://inecon.org/docs/Dadabaeva_Kuzmina_paper_2014.pdf.

120Малышева Д. Б. Центральноазиатский узел мировой политики. – М.: ИМЭМО РАН, 2010. – C. 36. – Интернет-версия. Режим доступа: https://www.imemo.ru/files/File/ru/publ/2010/10009.pdf

121Paramonov, V. and Strokov, A. “Central Asia: Existing and Potential OilandGasTrade”.U.K.DefenceAcademy.ARAGPaper08/03E,Central Asia Series. Shrivenham, U.K., 2008. Цитируется по: Синицина И. Экономическое взаимодействие России и стран Центральной Азии: тенденции и перспективы / Университет Центральной Азии, Бишкек, Доклад № 5, 2012 г. – С. 7. – Интернет-версия. Режим доступа: http:// ucentralasia.org/Content/downloads/UCA-IPPA-WP5-RussiaInfluence- Rus.pdf