09_2023

ECONOMY

Источник: Investors in Taiwan seek to hedge against risk of conflict with China // Financial Times. URL: https://www.ft.com/content/f5c45861-599d-412f-85e7-13f869 63f5bb (дата обращения: 27.07.2023)

По оценкам американских экспертов, «поглощение Китаем Тайваня» предоставило бы Пекину контроль над одной из самых важных отраслей промышленности в мире. Естественно, Вашингтон стремится этого не допустить, всеми силами стимулируя тайваньский высокотехнологичный бизнес переводить новые производства в США и дружественные им страны.

Специалисты из австралийских «мозговых центров»21 в сборнике статей22, изданном Австралийским институтом международных отношений (Australian Institute of International Affairs), указывают

21Институт европейских и американских исследований (Institute of European and American Studies), Университет Ла Троба (La Trobe University), Университет Тасмании (University of Tasmania), Институт Лоуи (Lowy Institute).

22Taiwan, Cross-Strait Tension, and Security in the Indo-Pacific // Australian Institute of International Affairs. 2021. November, 24. URL: https://www.internationalaffairs. org.au/publication/taiwan-cross-strait-tension-and-security-in-the-indo-pacific/ (дата обращения: 27.07.2023).

NATIONAL STRATEGY ISSUES | № 5 | 2023

Экономические и политические отношения Тайваня с КНР и США | Сведенцов В. Л.

на то, что стратегическое положение тайваньских властей осложнено участием Тайбэя в территориальных спорах в Южно-Китай- ском (ЮКМ) и Восточно-Китайском морях (ВКМ). При этом большинство претензий Тайваня в акватории ЮКМ и ВКМ пересекается с китайскими, что фактически приводит к обострению отношений острова с Японией, Филиппинами и Вьетнамом, которые также желают установить контроль над этими спорными районами. Данные противоречия учитываются Пекином в целях противодействия расширению коалиции государств в регионе, поддерживающих­ Тайбэй.

Аналитики из Австралии обращают особое внимание на восприя­ тие тайваньцами перспектив объединения острова с материковым Китаем. Они приходят к выводу, что, несмотря на напряжённую обстановку в Тайваньском проливе, основная масса населения относится к гипотетическому военному конфликту с КНР настороженно, но не напугана им. При этом предложенная Пекином при воссоеди­ нении с Гонконгом модель «одна страна – две системы» не пользуется популярностью не только у тайваньских властей, но и среди местных жителей. Для сохранения статус-кво23, в котором заинтересовано большинство тайваньцев, эксперты Зелёного континента рассчитывают на расширение контактов островитян с «крупнейшими западными демократиями в регионе» (прежде всего с США, Австралией, Новой Зеландией, Южной Кореей и Японией). По замыслу австралийцев, такой курс будет способствовать подключению Тайбэя к работе международных ассоциаций и организаций.

Специалисты Института мира США (United States Institute of Peace, USIP) провели анализ состояния тайваньского вопроса в сравнении с украинским кризисом24. В своём исследовании они пришли к выводу о том, что «Тайбэй получит быструю и решительную военную помощь от Вашингтона и его союзников в случае реального вторжения на остров Народно-освободительной армии Китая». При этом они предположили, что китайское руководство (в отличие от ситуации с Украиной) якобы убеждено в том, что «война с Тайванем будет означать для КНР и немедленную войну с США». Несмотря на отсутствие официального военного альянса между Вашингтоном и Тайбэем, планы Пекина по скорому воссоединению мятежной провинции с КНР, по мнению экспертов, условно «сдерживаются»

23Сохранение статуса Тайваня как частично признанного государства без объявления Тайбэем независимости.

24Scobell A., Stevenson-Yang L. China Is Not Russia. Taiwan Is Not Ukraine // United States Institute of Peace – USIP. 2022. March, 4. URL: https://www.usip.org/publi cations/2022/03/china-not-russia-taiwan-not-ukraine (дата обращения: 27.07.2023).

ПРОБЛЕМЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ СТРАТЕГИИ | № 5 | 2023

203

ЭКОНОМИКА

204

ECONOMY

Taiwan’s Economic Relations with the PRC and the USA | Svedentsov V. L.

регулярными поставками американских вооружений на остров, а также латентными обязательствами США в рамках заключённого

в1979 г. двустороннего Закона об отношениях с Тайванем (Taiwan Relations Act, TRA). Более того, западные аналитики полагают, что

вусловиях «военных провокаций Пекина в проливе» фактический союз Вашингтона и Тайбэя только укрепляется. Так, по оценкам экспертов USIP, хотя Тайвань и не является членом Организации Объединённых Наций, позиции администрации острова на международной арене лишь на первый взгляд кажутся «неполноценными». Благодаря TRA Тайбэй развивает квазидипломатические отношения с Вашингтоном, а разветвлённая сеть тайваньских представительств по всему миру де-факто выполняет функции дипломатических представительств.

Вместе с тем неразрешённый тайваньский вопрос, по мнению большинства американских аналитиков, выступает наиболее острой темой в отношениях КНР и США, и в случае обострения противостоя­ ния Тайваньский пролив станет самым вероятным местом военной конфронтации двух стран. При этом они с озабоченностью отмечают, что, хотя публично КПК ставит национальной целью мирное воссоединение Тайваня с материком, «на деле НОАК уже несколько десятилетий сосредоточена на планировании и подготовке военной операции против островной администрации».

Американские исследователи резюмируют, что если Соединённым Штатам не удастся «удержать Китай» от эскалации ситуации вокруг Тайваня, то это может привести к ухудшению имиджа США

вАТР, а также к дискредитации продвигаемой ими идеи «свободного и открытого Индо-Тихоокеанского региона». Кроме того, бездействие американских властей якобы может быть расценено международным сообществом как отказ от принципа защиты «демократических стран» перед лицом «китайской угрозы» и признание Соединёнными Штатами этой китайской сферы влияния в мире.

Вместе с тем Белый дом, как представляется, вполне способен пойти на корректировку своей политики «стратегической двусмысленности», но делать это будет таким образом, чтобы лишний раз не раздражать Китай. Эксперты США полагают, что расширение американских поставок конвенционального оружия Тайбэю, а также курс Вашингтона на укрепление военного присутствия в западной части Тихого океана в целом будут являться признаками отхода от прежней политики. В результате КНР, как надеются западные аналитики, станет реагировать только на отдельные шаги Соединённых Штатов, которые привлекают особое общественное внимание с точки зрения обеспечения безопасности Китая. Таким образом,

NATIONAL STRATEGY ISSUES | № 5 | 2023

Экономические и политические отношения Тайваня с КНР и США | Сведенцов В. Л.

в ближайшем будущем США вряд ли публично откажутся от принципа «стратегической двусмысленности» в вопросе с Тайванем, так как иначе эта мера ещё более осложнит американо-китайские отношения. Сохранение данного принципа во внешней политике Соединённых Штатов позволяет им сотрудничать с Китаем по ряду направлений в АТР и тщательно взвешивать риски и преимущества решений о предоставлении дополнительных гарантий безопасности Тайваню.

Сценарий мирного воссоединения Тайваня с КНР с недавних пор отошёл на второй план в исследованиях представителей трансатлантического сообщества. Он рассматривается в основном китайскими экспертами по обе стороны пролива, которые, однако, указывают, что даже такое развитие событий «маловероятно без соответствую­ щего давления со стороны Пекина»25. Среди западных специалистов либо преобладает риторика о «невозможности мирного воссоединения» в текущих геополитических реалиях и необходимости сохранения статус-кво острова с одновременным рассмотрением военных сюжетов, либо приводятся варианты защиты острова от «вторжения», которые могут заставить Китай отступить от принятия «жёстких решений» по Тайваню.

Так, из недавних работ о мирном разрешении тайваньского вопроса можно отметить лишь публикацию книги бывшего премьер-­ министра Австралии Кевина Радда («Война, которую можно избежать»), вышедшую в мае 2022 г.26 В ней автор подробно анализирует риски военного конфликта, ядерной конфронтации, экономической (санкционной) войны и даже некой киберкатастрофы, которыми чревато обострение тайваньской проблематики. При этом К. Радд считает, что «открытое американо-китайское противостояние совсем не неизбежность», данное соперничество, несомненно, «управляемо». Предложение австралийского эксперта по снижению напряжённости в Тайваньском проливе заключается в достижении КНР и Соединёнными Штатами соответствующих компромиссов с целью трансформирования гонки вооружений в «мирное соперничество» на внешнеполитической арене, в торгово-экономической и технологической сферах.

25Peaceful reunification with Taiwan unlikely without pressure: experts // Global Times. 2020. May, 12. URL: https://www.globaltimes.cn/content/1209043.shtml (дата обращения: 27.07.2023).

26Rudd K. The Avoidable War: The Dangers of a Catastrophic Conflict between the US and Xi Jinpingʼs China. N.Y.: PublicAffairs, 2022. 432 p. См.: Flitton D. Kevin Rudd didn’t write his US-China book for us. That’s why you should read it // The Sydney Morning Herald. 2022. May, 5. URL: https://www.smh.com.au/culture/books/kevin-rudd- didn-t-write-his-us-china-book-for-us-that-s-why-you-should-read-it-20220428- p5agwz.html (дата обращения: 27.07.2023).

ПРОБЛЕМЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ СТРАТЕГИИ | № 5 | 2023

205

ЭКОНОМИКА

ECONOMY

сучётом нацеленности Пекина на «великое возрождение китайской нации», в котором компромиссы невозможны. При этом западные аналитики отмечают, что в интересах мирного воссоединения Китай всё чаще прибегает к тактике усиления давления на островную администрацию при расширении экономического взаимодействия

стайваньскими компаниями. Наконец, зарубежные специалисты указывают на рост национального самосознания жителей Тайваня, которые зачастую называют себя тайваньцами, а не китайцами, но при этом продолжают выступать против идеи независимости острова, т.е. за сохранение статус-кво. Однако при нарастании китайско-амери- канского соперничества большинство экспертов ожидают дальнейшего сближения Вашингтона с Тайбэем, расширения их двустороннего военного сотрудничества и даже «скрытного» отказа США от принципа «стратегической двусмысленности», что, по их оценкам, воспрепятствует реализации военного сценария вокруг Тайваня и найдёт понимание в американском обществе.

Фактор Китая во внешней торговле Тайваня

Китай стал ведущим торговым партнёром Тайваня в 2005 г., тогда на долю КНР приходилось 17 % внешнеторговых потоков острова. В 2010 г. Тайбэй подписал с Пекином Рамочное соглашение об экономическом сотрудничестве (Economic Cooperation Framework Ag­ reement, ECFA), которое позволило активизировать торговлю между двумя берегами пролива. В 2022 г. доля КНР составила уже 25 % экспорта Тайваня и 20 % его импорта27. С учётом Гонконга доля Китая в экспорте Тайваня достигает 42 %28, что примерно соответствует показателю 2016 г., когда Цай Инвэнь, будучи лидером Демократической прогрессивной партии (Democratic Progressive Party, DPP), была избрана президентом Тайваня. Таким образом, несмотря на стремление островной администрации снизить степень экономической

27Value of goods imports in Taiwan in 2022, by exporting country or region // Statista. 2023. January, 4. URL: https://www.statista.com/statistics/324642/taiwan- import-partners-by-country/ (дата обращения: 03.08.2023).

282022 Investment Climate Statements: Taiwan // U.S. Department of State. 2023. January, 7. URL: https://www.state.gov/reports/2022-investment-climate-statements/ taiwan/ (дата обращения: 03.08.2023).

NATIONAL STRATEGY ISSUES | № 5 | 2023

Экономические и политические отношения Тайваня с КНР и США | Сведенцов В. Л.

зависимости от материка, прилагаемых усилий оказалось явно недостаточно.

Пекин всегда рассматривал Тайбэй как «столицу отделившейся провинции», которую готов вернуть силой в случае необходимости. При этом отношения островной администрации с КНР складывались конструктивно, когда у власти на острове находились представители Гоминьдана, которые были нацелены на сближение с материком и предпринимали в этом направлении определённые шаги. Между тем члены DPP воспринимали данную идею довольно скептически, выступали за сбалансированные торгово-­экономические связи с КНР, за поиск новой островной (некитайской) идентичности и укрепление тайваньских позиций в мире.

Следует отметить, что избрание в 2016 г. Цай Инвэнь состоялось на фоне студенческих выступлений против возраставшей зависимости от Китая. Несмотря на то что во время избирательной кампании политик критиковала ECFA, Цай Инвэнь так и не решилась скорректировать соглашение, находясь на посту президента. Обозреватели утверждают, что явных изменений в торговле с материковым Китаем так и не произошло, потому что приоритетом стала стабильность внешнеэкономических связей Тайбэя с Пекином.

Правительство Цай Инвэнь стремилось к диверсификации тор- гово-экономических отношений острова, особенно со странами Юго-­ Восточной Азии (ЮВА). Тогда Тайбэй запустил Новую южную политику (New Southbound Policy), направленную на развитие торговли и инвестиций с участниками АСЕАН, а также с государствами Южной Азии (Индией, Бангладеш, Шри-Ланкой, Пакистаном, Непалом, Бутаном), Австралией и Новой Зеландией. В результате объём торговли острова со всеми этими странами увеличился с 96 млрд долл.

в2016 г. до 180 млрд долл. в 2022 г. При этом взаимные прямые инвестиции Тайваня и государств ЮВА выросли с 2,4 млрд долл.

в2016 г. до 5,3 млрд долл. в 2022 г.29 Тогда же совокупные инвестиции Тайваня в указанные страны составили около 35 % от общего объёма его вложений за рубежом, что впервые превысило инвестиции в КНР. Во многом данный процесс смены приоритетов Тайбэя связан с тем, что местные компании взяли курс на смещение производства в регионы с более низкими затратами на рабочую силу (прежде всего в Южную Азию и государства – члены АСЕАН).

Вместе с тем экономическое положение Тайваня осложняется тем обстоятельством, что в настоящее время у Тайбэя заключено

29It is time to divert Taiwan’s trade and investment from China // The Economist. 2023. March, 6. URL: https://www.economist.com/special-report/2023/03/06/it-is-time-to- divert-taiwans-trade-and-investment-from-china (дата обращения: 03.08.2023).

ПРОБЛЕМЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ СТРАТЕГИИ | № 5 | 2023

207

ЭКОНОМИКА

ECONOMY

30 Такие соглашения подписаны Тайбэем с Сингапуром и Новой Зеландией в 2013 г.

NATIONAL STRATEGY ISSUES | № 5 | 2023

Экономические и политические отношения Тайваня с КНР и США | Сведенцов В. Л.

решения в области высокоскоростной связи и интернета. Так, в ноябре­ 2020 г. тайваньская компания TSMC представила прототип микрочипа, который был создан для использования технологии 5G. В начале 2023 г. покрытие телекоммуникационной сетью 5G достигло 90 % территории острова. Вместе с тем разрыв логистических цепочек и приостановка обмена в сфере 5G с китайскими компаниями привели к утрате Тайванем своих позиций в КНР, где сеть 5G расширяется быстрее всего в мире31. Вероятно, тайваньскому бизнесу будет непросто сместить китайские компании – лидеры в этой области, хотя Тайбэй и сделал ставку на сотрудничество в технологии 5G с ЕС, США и рядом других стран для компенсации потери китайского рынка. Насколько такая тактика окажется оправданной для тайваньской экономики, покажет время.

На фоне роста конкуренции с тайваньскими компаниями в технологии 5G, которая выступает одним из направлений внешнеэкономической стратегии Тайбэя, китайские власти взяли курс на снижение зависимости от острова в высокопроизводительных полупроводниках. Так, в октябре 2020 г. Пекин принял пятилетний план по инвестированию 1,3 трлн долл. в собственную индустрию чипов. Реализация программы оказала негативный эффект на развитие бизнеса компании TSMC, поскольку 22 % её продаж обеспечивают предприятия, расположенные на материке. Из-за сокращения спроса на свою продукцию в Китае в июне 2023 г. фирма TSMC сообщила, что уровень её выручки снижается уже 11 месяцев подряд, упав до показателей февраля 2019 г.32

Стоит учитывать и то, что по многим внешнеэкономическим направлениям Тайвань и Китай не только взаимодействуют, но и конкурируют друг с другом. При этом в силу эскалации китайско-­ американского соперничества в регионе возможности для торгово-­ экономического и инвестиционного сотрудничества между двумя берегами Тайваньского пролива последовательно сокращаются и Тайбэй постепенно становится заложником борьбы за влияние между Вашингтоном и Пекином. В связи с этим тайваньские власти вынуждены в политической плоскости выбирать сторону США, что негативно сказывается на перспективах роста островной экономики, поскольку торговлю с материком невозможно быстро заместить

31Shan Sh. 5G services assisting in manufacturing and arts // Taipei Times. 2023. February, 17. URL: https://www.taipeitimes.com/News/taiwan/archives/2023/02/17/2003 794528 (дата обращения: 03.08.2023).

32TSMC shares fall 3.3 % after it cuts revenue outlook, delays production // Reuters. 2023. July, 21. URL: https://www.reuters.com/technology/tsmc-shares-fall-more-than- 3-after-it-flags-full-year-sales-drop-2023-07-21/ (дата обращения: 03.08.2023).

ПРОБЛЕМЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ СТРАТЕГИИ | № 5 | 2023

209

ЭКОНОМИКА

ECONOMY

Фактор США во внешней торговле Тайваня

По данным за 2022 г. Соединённые Штаты стали вторым экспортным направлением для тайваньских компаний (75 млрд долл.). С 2016 г., когда Цай Инвэнь вступила в должность президента, экспорт в США увеличился в 2,34 раза. В результате страна заняла второе место после Китая в экспорте Тайваня с долей 15 %. При этом

в2022 г. на остров было ввезено американских товаров на сумму 45,46 млрд долл. (10 % от всего островного импорта)33. В том же году

втайваньско-американском товарообороте (13 % от всего товарооборота Тайваня) сложилось положительное торговое сальдо в размере 29,5 млрд долл. в пользу Тайбэя. Соединённые Штаты закрепились на позиции третьего по значимости импортёра для острова, уступая лишь Японии и материковому Китаю. Кроме того, США стали вторым главным источником инвестиций для Тайваня после КНР. Так,

в2020 г. накопленные ПИИ американских компаний на острове составили 31,5 млрд долл.34

Экономические достижения тайваньской экономики и мировые лидирующие позиции острова в сфере высоких технологий способствуют поддержанию взаимовыгодных торговых отношений с Соединёнными Штатами. Так, в 2022 г. торговля с Тайванем покрывала 20,9 % потребностей импорта страны в двигателях для морских судов, 19,6 – в стали, 15,7 – в компьютерах, 13,6 – в полупроводниках, 11,7 % – в мотоциклах. В свою очередь, американские компании поставили на Тайвань 28 % транспортных кораблей, 11 % древесины, стекла и пластика, а также 10 % военного обмундирования, вывозимого из США на экспорт. По данным официальной статистики, только в 2021 г. тайваньские фирмы получили экспортные заказы из Соединённых­ Штатов на сумму 200,1 млрд долл.

При этом, как отмечалось выше, в последнее время Вашингтон всё чаще предпринимает попытки сближения с островом, используя тайваньскую тему в американо-китайских отношениях для укрепления собственных позиций в ходе экономической конкуренции с Пекином. Так, в декабре 2016 г. Дональд Трамп, только получивший известие о своей победе на выборах президента США,

33Walters R. US-Taiwan Economic Relations in 2023: Causes for Measured Optimism / Global Taiwan Institute // Global Taiwan Brief. 2023. Vol. 8. Issue 2. P. 12–14. URL: https://globaltaiwan.org/wp-content/uploads/2023/01/GTB-8.2-PDF.pdf (дата обращения: 03.08.2023).

342022 Investment Climate Statements: Taiwan.

NATIONAL STRATEGY ISSUES | № 5 | 2023

Экономические и политические отношения Тайваня с КНР и США | Сведенцов В. Л.

принял телефонный звонок с поздравлениями от руководителя Тайваня Цай Инвэнь. Комментируя данную беседу, Д. Трамп сообщил, что она касалась развития «более тесных экономических и политических отношений между островом и США». Китайское руководство

влице министра иностранных дел Ван И отреагировало незамедлительно, но сдержанно, заявив, что Пекин выступает «против любого шага по разделению страны»35.

Вскоре после указанных событий американские власти предприняли дальнейшие политические шаги, свидетельствовавшие о постепенном сближении Вашингтона с Тайбэем. В частности, 16 марта 2018 г. был подписан Закон о поездках на Тайвань (Taiwan Travel Act), нарушающий принцип «одного Китая», лежащий в основе китайско-­ американских отношений. Данный документ раскритиковали не только во внешнеполитическом, но и в оборонном ведомстве КНР. Принятие этого закона, разрешающего двусторонние поездки тайваньских и американских должностных лиц, а также поощряющего соответствующие визиты правительственных чиновников Соединённых Штатов и Тайваня, произошло на фоне введения Вашингтоном антикитайских торговых санкций.

Виюне 2018 г. власти США помпезно открыли новое здание Американского института на Тайване (American Institute in Taiwan) стоимостью 255 млн долл., которое фактически представляет собой посольство Соединённых Штатов Америки. Развитие военного сотрудничества между Вашингтоном и Тайбэем выразилось

впринятии на вооружение в июле 2018 г. боевых вертолётов Apache на сумму 1,94 млрд долл. Тогда Цай Инвэнь отметила, что появление американской боевой техники стало «важной вехой в реализации стратегии многостороннего сдерживания активности Китая», особенно в акватории Южно-Китайского моря. Всего за годы президентства Д. Трампа (2017–2021 гг.) Тайвань получил рекордный объём американской военной помощи в размере 18 млрд долл. (рис. 6).

Вмарте 2019 г. заместитель министра обороны Тайваня Шэнь Имин заявил, что в целях «повышения обороноспособности» остров намерен приобрести 66 американских истребителей F-16. В октябре того же года министр обороны Тайваня Янь Дэфа заверил парламент, что до 2024 г. Вашингтон также готов провести модернизацию

35Gearan A. Trump speaks with Taiwanese president, a major break with decades of U.S. policy on China // The Washington Post. 2016. December, 3. URL: https://www. washingtonpost.com/world/national-security/trump-spoke-with-taiwanesepresident- a-major-break--with-decades--of-us-policy-on-china/2016/12/02/b98d3a22-b8ca- 11e6-959c-172c82123976_story.html?noredirect=on&utm_term=.e23f61fb9039 (дата обращения: 03.08.2023).

ПРОБЛЕМЫ НАЦИОНАЛЬНОЙ СТРАТЕГИИ | № 5 | 2023

211

ЭКОНОМИКА