- •Введение
- •Что такое экологический кризис?
- •Что представляет собой метод правового регулирования экологических отношений?
- •Какова система экологического права?
- •Раздел 2. Объекты экологического права
- •Тема. Понятие объектов экологического права
- •Какие существуют виды объектов экологического права?
- •Что такое право природопользования?
- •Раздел 3. Экологические права и обязанности
- •Тема. Экологические права и обязанности субъектов правоотношений
- •Раздел 4. Информационное обеспечение охраны окружающей среды
- •Тема. Экологически значимая информация
- •Какие виды источников экологически значимой информации существуют?
- •Раздел 5. Организационный механизм охраны окружающей среды
- •Тема. Правовые основы экологического управления
- •Что такое управление в сфере охраны окружающей среды?
- •Каковы виды экологического управления?
- •Что такое государственный экологический мониторинг?
- •Тема. Оценка воздействия на окружающую среду и экологическая экспертиза
- •Каковы основные принципы оценки воздействия на окружающую среду?
- •Каковы этапы проведения оценки воздействия на окружающую среду?
- •Что включается в состав материалов по ОВОС?
- •Что собой представляет экологическая экспертиза?
- •Каковы объекты государственной экологической экспертизы регионального уровня?
- •Каков порядок проведения государственной экологической экспертизы?
- •Что такое заключение государственной экологической экспертизы и каковы его правовые последствия?
- •В чем заключаются особенности организации и проведения общественной экологической экспертизы?
- •Что понимается под нормативами допустимых выбросов и сбросов?
- •Что такое технологические нормативы и технические нормативы?
- •Для чего устанавливаются нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение?
- •Что понимается под нормативами допустимых физических воздействий?
- •Тема. Экологическая стандартизация и экологическая сертификация
- •Что такое сертификация в области охраны окружающей среды?
- •Тема. Контрольно-надзорная деятельность в области охраны окружающей среды
- •Какие виды государственного экологического надзора существуют?
- •Каковы особенности организации и осуществления государственного экологического надзора?
- •Что такое производственный экологический контроль?
- •Каковы особенности общественного экологического контроля?
- •Раздел 6. Экономический механизм охраны окружающей среды
- •Каково содержание экономического механизма охраны окружающей среды?
- •Для чего осуществляется экологическое страхование?
- •Тема. Экологический аудит
- •Что представляет собой экологический аудит?
- •Тема. Правовые основы ответственности за экологические правонарушения
- •Каковы особенности имущественной ответственности за нарушения требований экологического законодательства?
- •Тема. Правовые основы ликвидации накопленного вреда окружающей среде
- •Как организуются работы по ликвидации накопленного вреда окружающей среде?
- •Тема. Научные исследования в области охраны окружающей среды
- •Что понимается под научными исследованиями в области охраны окружающей среды?
- •Каково понимание формирования экологической культуры?
- •ОСОБЕННАЯ ЧАСТЬ
- •Раздел 9. Требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и иной деятельности
- •Какие специальные экологические требования предусмотрены для строительства и реконструкции объектов недвижимости?
- •Каковы специальные экологические требования к различным стадиям функционирования гидротехнических сооружений?
- •Что такое опасные производственные объекты и каковы экологические требования к ним?
- •Какие предъявляются экологические требования к военным и оборонным объектам, вооружению и военной технике?
- •Каковы требования в области охраны окружающей среды при эксплуатации объектов сельскохозяйственного назначения?
- •Каковы экологические требования при производстве и эксплуатации транспортных средств?
- •Какие экологические требования должны соблюдаться в сфере водоснабжения и водоотведения?
- •Что такое отходы производства и потребления и каковы принципы обращения с ними?
- •Каковы экологические требования в области обращения с отходами на различных стадиях их жизненного цикла?
- •Каковы особенности управления в области обращения с отходами?
- •В чем заключается правовая охрана озонового слоя атмосферы?
- •Каковы экологические требования при проектировании, строительстве, реконструкции городских и сельских поселений?
- •Что такое зоны экологического бедствия и зоны чрезвычайных ситуаций?
- •Раздел 10. Правовой режим объектов, находящихся под особой охраной
- •Каково понимание особо охраняемых природных территорий?
- •Что понимается под государственным природным заповедником и как обеспечивается правовой режим его охраны?
- •Что такое государственные природные биосферные заповедники?
- •Каковы особенности правового режима национальных парков?
- •Режим особой охраны территорий национальных парков обеспечивается зонированием территории с выделением:
- •В чем выражаются особенности правового режима памятников природы?
- •Тема. Правовой режим иных природных объектов, находящихся под особой охраной
- •Что такое Красная книга Российской Федерации и каков порядок ее ведения?
- •СПЕЦИАЛЬНАЯ ЧАСТЬ
- •Раздел 11. Международно-правовое регулирование охраны окружающей среды, в том числе в зарубежных странах
- •Тема. Международно-правовое регулирование охраны окружающей среды
- •Каковы международно-правовые принципы охраны окружающей среды?
- •Какие существуют международные организации в области охраны окружающей среды?
- •ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОКОНТРОЛЯ
Раздел 6. Экономический механизм охраны окружающей среды
Тема. Экономическое регулирование охраныокружающей среды
Каково содержание экономического механизма охраны окружающей среды?
Экономическое регулирование можно отнести к способу стимулирования природоохранной деятельности, однако некоторыми учеными экономический механизм охраны окружающей среды относится к самостоятельному методу правового регулирования экологических отношений.
Вотечественной эколого-правовой науке нет единого мнения относительно понятия и содержания экономического механизма охраны окружающей среды. В мировой практике мер экономического регулирования в сфере охраны окружающей среды насчитывается до восьмидесяти.
Выделяют несколько типов экономического механизма в зависимости от их целевой ориентации (функции, роли):
1)стимулирующий (посредством налогов, кредитов, субсидий за развитие экологически чистых, ресурсосберегающих и малоотходных производств и видов деятельности);
2)подавляющий (при помощи налоговой, штрафной, кредитной политики);
3)направленный на борьбу с последствиями, а не с причинами. Основная его цель – аккумулирование средств для устранения уже причиненного или минимизации причиняемого экологического вреда.
ВРоссии экономический механизм традиционно выполняет прежде всего фискальную, отчасти компенсационную функции, в гораздо меньшей степени – регулирующую и стимулирующие функции.
79
ФЗ «Об охране окружающей среды» в главе IV «Экономическое регулирование в области охраны окружающей среды» предусматривает нормы о плате за негативное воздействие на окружающую среду и контроле в этой сфере (ст. 16–16.5), о государственной поддержке хозяйственной и (или) иной деятельности, осуществляемой в целях охраны окружающей среды (ст. 17), об экологическом страховании (ст. 18) и об экономическом стимулировании прекращения производства и использования озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции (ст. 18.1). Следовательно, они являются на сегодняшний день основными мерами экономического регулирования в области охраны окружающей среды.
В каких случаях и в какомпорядке взимается платаза негативное воздействие на окружающую среду?
Негативное воздействие на окружающую среду является платным. Также важно, что внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду, не освобождает субъектов хозяйственной и иной деятельности от выполнения мероприятий по охране окружающей среды и возмещению вреда окружающей среде.
Общие требования относительно платы за негативное воздействие на окружающую среду содержатся в ст. 16 ФЗ «Об охране окружающей среды».
К видам негативного воздействия на окружающую среду, за которые взимается плата, относятся:
выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ стационарными источниками;
сбросы загрязняющих веществ;
хранение, захоронение отходов производства и потребления.
Субъектами платежей за негативное воздействие на окружающую среду являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность, осуществляющую негативное воздействие на окружающую среду, на объектах I–III категории. При размещении отходов, за исключением твердых коммунальных отходов (ТКО), такими субъектами являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении деятельности которыми образовались от-
80
ходы. При размещении ТКО плательщиками являются региональные операторы.
Платежной базой является объем (или масса) выбросов, сбросов загрязняющих веществ либо объем (или масса) размещенных отходов.
Порядок исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду установлен ст. 16.3 ФЗ «Об охране окружающей среды», согласно которой плата за негативное воздействие на окружающую среду определяется путем умножения величины платежной базы по каждому загрязняющему веществу, по классу опасности отходов на ставки указанной платы с применением коэффициентов и суммирования полученных величин.
Юридическое лицо или индивидуальный предприниматель – плательщик за негативное воздействие на окружающую среду, самостоятельно рассчитывают размер платы, исходя из установленных правил.
Для стимулирования хозяйствующих субъектов к снижению негативного воздействия на окружающую среду предусмотрены как понижающие, так и повышающие коэффициенты к ставкам платы.
Отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду считается календарный год.
За правильностью, своевременностью и полнотой исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду осуществляется государственный контроль.
Законодательством также устанавливается плата за пользование природными ресурсами. В этом случае порядок и условия их исчисления и внесения определяются налоговыми и природоресурсными нормативными правовыми актами. Например, согласно ст. 15 Налогового кодекса РФ23 земельный налог является местным налогом. Собственники земельных участков, землевладельцы и землепользователи (не арендаторы) оплачивают земельный налог; Водный кодекс РФ (ст. 20) содержит общие требования о плате за водопользование и т. д.
23Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998
№146-ФЗ // СЗ РФ. № 31. Ст. 3824.
81
Для чего осуществляется экологическое страхование?
Всоответствии со ст. 18 ФЗ «Об охране окружающей среды» экологическое страхование осуществляется в целях защиты имущественных интересов юридических и физических лиц на случай экологических рисков.
Экологическое страхование представляет собой отношения по защите имущественных интересов физических лиц и организаций
на случай экологических рисков за счет средств специальных страховых фондов24.
Экологическое страхование выполняет ряд функций: восстановительную (компенсационную), превентивную (предупредительную), защитную и др.
Среди объектов экологического страхования ученые выделяют имущественные интересы:
–связанные с жизнью, здоровьем страхователя или застрахованного лица (личное страхование);
–связанные с владением, пользованием, распоряжением природными ресурсами и иным имуществом (имущественное страхование);
–связанные с возмещением страхователем причиненного вреда
личности или имуществу физического лица, а также вреда, причиненного юридическому лицу (страхование ответственности)25.
ВРоссийской Федерации в соответствии с законодательством РФ осуществляется обязательное государственное экологическое страхование.
Единого перечня случаев, при которых должно осуществляться обязательное экологическое страхование, в законодательстве нет. Требования об обязательном государственном экологическом страховании содержатся в законодательстве Российской Федерации. К примеру, Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промыш-
24См.: Бринчук М. М. Экологическое право: учебник. Москва: МПСИ; Воро-
неж: МОДЭК, 2011. С. 356.
25См.: Бажайкин А. Л. Экологическое страхование: теория, практика правового регулирования: диссертация кандидата юридических наук. Москва, 2002.
С. 24–40.
82