Глава 8. Экономическое регулирование в области охраны окружающей среды

Контроль за правильностью исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду, полнотой и своевременностью ее внесения (ст. 16.5 Закона) осуществляется уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти (Росприроднадзором20).

Использование платы за негативное воздействие на окружающую среду регулируется статьей 16.6 Закона. Плата, зачисленная в бюджеты бюджетной системы РФ, направляется на выявление и оценку объектов накопленного вреда окружающей среде и (или) организацию работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде в случае наличия таких объектов на территории субъекта РФ (муниципального образования), а в случае их отсутствия — на иные мероприятия по предотвращению и (или) снижению негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности. Использование платы осуществляется в порядке, установленном бюджетным законодательством РФ, в соответствии с планом21 указанных мероприятий субъекта РФ, утвержденным уполномоченным органом государственной власти субъекта РФ по согласованию с уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. Плата за негативное воздействие на окружающую среду носит целевой характер и не может быть использована на иные цели.

§4. Экономическое стимулирование охраны окружающей среды и природопользования

Экономическое стимулирование является одним из методов регулирования отношений в области охраны окружающей среды и природопользования.

Меры экономического характера получили закрепление в законодательных актах, принятых в процессе развития экологического законодательства, в частности в Законе «О животном мире» (ст. 54), Законе «Об отходах производства и потребления» (ст. 24) и др.

Налоговые льготы и другие стимулирующие меры предусмотрены налоговым законодательством. Статьей 342 НК РФ при определении налоговой ставки налога на добычу полезных ископаемых его плательщи-

20Постановление Правительства РФ от 30.07.2004 № 400.

21Постановление Правительства РФ от 02.08.2022 № 1370 «О порядке разработки и согласования плана мероприятий, указанных в пункте 1 статьи 16.6, пункте 1 статьи 75.1 и пункте 1 статьи 78.2 Федерального закона “Об охране окружающей среды”, субъекта Российской Федерации» // СЗ РФ. 2022. № 33. Ст. 5901.

117

Экологическое право

кам в определенных случаях устанавливается льготный режим. На осуществление мероприятия или мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду может быть предоставлен инвестиционный налоговый кредит в порядке и на условиях, указанных в ст. 66, 67 НК РФ. Он представляет собой такое изменение срока уплаты налога, при котором организации при наличии установленных Кодексом оснований предоставляется возможность в течение определенного срока

ив определенных пределах уменьшать свои платежи по налогу с последующей поэтапной уплатой суммы кредита и начисленных процентов. Такой кредит может быть предоставлен по налогу на прибыль (доход) организации, а также по региональным и местным налогам.

Статьей 17 Закона «Об охране окружающей среды» предусмотрена государственная поддержка хозяйственной и (или) иной деятельности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в целях охраны окружающей среды, которая оказывается за содействие в осуществлении:

—инвестиционной деятельности, направленной на внедрение НДТ

иреализацию иных мер по снижению негативного воздействия на окружающую среду;

—образовательной деятельности в области охраны окружающей среды и оказания информационной поддержки мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду;

—использования возобновляемых источников энергии, вторичных ресурсов, в разработке новых методов контроля за загрязнением окружающей среды и реализацией иных эффективных мер по охране окружающей среды в соответствии с законодательством РФ.

Государственная поддержка по внедрению НДТ и иных мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду может осуществляться посредством: предоставления налоговых льгот в порядке, установленном законодательством РФ о налогах и сборах; предоставления льгот в отношении платы за негативное воздействие на окружающую среду; выделения средств федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ в соответствии с бюджетным законодательством РФ. Такая государственная поддержка осуществляется при реализации следующих мероприятий:

—внедрение НДТ;

—проектирование, строительство, реконструкция систем оборотного и бессточного водоснабжения; централизованных систем водоотведения (канализации), канализационных сетей, локальных сооружений и устройств по очистке сточных, в том числе дренажных, вод, по переработке жидких бытовых отходов и осадка сточных вод; сооружений

иустановок по улавливанию и утилизации выбрасываемых загрязняющих веществ, термической обработке и очистке газов перед их выбросом в атмосферный воздух;

118

Глава 8. Экономическое регулирование в области охраны окружающей среды

—установка оборудования по улучшению режимов сжигания топлива, а также по использованию, транспортированию, обезвреживанию отходов производства и потребления; автоматизированных систем, лабораторий по контролю за составом, объемом или массой сточных вод; автоматизированных систем, лабораторий (стационарных и передвижных) по контролю за составом загрязняющих веществ и объемом или массой их выбросов в атмосферный воздух, за состоянием окружающей среды, в том числе компонентов природной среды;

—обеспечение полезного использования попутного нефтяного газа. Федеральными законами, законами субъектов РФ могут устанавли-

ваться иные меры государственной поддержки хозяйственной и (или) иной деятельности, осуществляемой в целях охраны окружающей среды, за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ.

Статьей 18.1 Закона предусмотрено также экономическое стимулирование прекращения производства и использования озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции.

§ 5. Экологическое страхование

В условиях усиления в последнее время аварийного, в том числе техногенного, загрязнения окружающей среды происходит поиск источников для компенсации его последствий. В этой связи важное значение приобретает экологическое страхование. Закон «Об охране окружающей среды» в числе методов экономического регулирования в области охраны окружающей среды называет экологическое страхование. Оно осуществляется в целях защиты имущественных интересов юридических и физических лиц на случай экологических рисков, под которыми понимается вероятность наступления события, имеющего неблагоприятные последствия для природной среды и вызванного негативным воздействием хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера.

Статья 18 указанного Закона предусматривает, что в РФ может осуществляться обязательное государственное экологическое страхование. Самостоятельный федеральный закон в этой сфере до настоящего времени не принят. Отношения в сфере страхования регулируются Законом РФ от 27.11.1992 № 4015 1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации»22.

В связи с недостаточностью правового регулирования экологического страхования некоторыми субъектами РФ и муниципальными образованиями были приняты нормативные правовые акты в этой сфере.

22 Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 2. Ст. 56.

119

Экологическое право

Специальными федеральными законами предусматривается обязательное страхование опасных производственных объектов.

Так, обязательное страхование гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии или инцидента на опасном производственном объекте закреплено в Федеральном законе от 21.07.1997 № 116 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». В соответствии со ст. 15 данного Закона обязательное страхование такой ответственности осуществляется в соответствии с законодательством РФ об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

Аналогичным образом осуществляется обязательное страхование гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии гидротехнического сооружения, предусмотренное статьей 15 Федерального закона от 21.07.1997 № 117 ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений»23.

Регулирование отношений в области обязательного страхования опасных объектов осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 27.06.2010 № 225 ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте»24. Закон направлен на возмещение вреда, причиненного в результате аварии на опасном объекте жизни, здоровью и (или) имуществу физических лиц и имуществу юридических лиц. Его действие не распространяется на отношения, возникающие вследствие причинения вреда природной среде. Следовательно, данный вид обязательного страхования не является экологическим. Несмотря на это, обязательное страхование гражданской ответственности владельца опасного объекта является важным средством обеспечения экологической безопасности.

Добровольное экологическое страхование осуществляется на основании Типового положения о порядке добровольного экологического страхования в Российской Федерации, утвержденного Минприроды РФ 3 декабря 1992 г., № 04-04/72-6132, и Российской государственной страховой компанией 20 ноября 1992 г., № 2225. На основании этого Типового положения страховая организация (страховщик) предоставляет страховую защиту гражданской (имущественной) ответственности страхователя за ущерб, причиненный третьим лицам, в результате внезапного, непреднамеренного и неожиданного загрязнения окружающей природной среды на территории РФ.

23СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3589.

24СЗ РФ. 2010. № 31. Ст. 4194.

25СПС «КонсультантПлюс».

120