- •Международное право: Учебное пособие
- •Тема 1. Понятие международного права как особой системы права
- •1. Понятие международного права как особой системы права. Отличие международного права от внутригосударственного и международного частного права
- •2. Сущность международного права
- •3. Нормы международного права: понятие и классификация
- •4. Система международного права: понятие, элементы, современные научные подходы к построению
- •5. Понятие и классификация принципов международного права и их международно-правовое закрепление
- •6. Принцип суверенного равенства государств
- •7. Принцип мирного разрешения международных споров
- •8. Принцип невмешательства во внутренние дела государств
- •9. Принцип территориальной целостности государств
- •10. Принцип нерушимости государственных границ
- •11. Принцип добросовестного выполнения международных обязательств
- •12. Принцип неприменения силы и угрозы силой
- •13. Принцип уважения и защиты прав человека
- •14. Принцип права народов на самоопределение
- •15. Принцип сотрудничества государств
- •16. Понятие и виды источников международного права
- •17. Согласование воль государств как основа формирования источников международного права
- •18. История международного права
- •Тема 2. Субъекты международного права
- •19. Понятие и виды субъектов международного права
- •20. Международная правосубъектность: понятие, содержание, доктринальные подходы к пониманию
- •21. Государство как основной субъект международного права
- •22. Международные межправительственные организации как субъекты международного права
- •23. Нации и народности, борющиеся за национальную независимость, как субъекты международного права
- •24. Государствоподобные образования как субъекты международного права
- •25. Правопреемство государств в международном праве: понятие, виды, международно-правовое регулирование
- •26. Проблемы правопреемства на территории бывшего ссср. Континуитет Российской Федерации
- •27. Признание в международном праве: понятие, виды и последствия. Теории признания в международном праве
- •Тема 3. Право международных договоров
- •28. Понятие права международных договоров. Субъекты и участники международного договора
- •29. Стадии заключения международных договоров
- •30. Виды, формы и структура международного договора
- •31. Толкование международного договора
- •32. Действие международных договоров
- •33. Прекращение и приостановление действия международного договора
- •34. Понятие международного обычаям его соотношение с договором
- •Тема 4. Соотношение международного и внутригосударственного права
- •35. Дуалистическая и монистическая концепция соотношения международного и внутригосударственного права
- •36. Влияние международного права на национальные правовые системы и влияние национального права на систему международного права
- •37. Способы реализации норм международного права в национальных правовых системах
- •38. Применение судами Российской Федерации общепризнанных принципов и норм международного права и проблемы самоисполнимости норм международного права
- •Тема 5. Право международных организаций
- •39. Понятие, признаки, виды международных межправительственных организаций. Отличие международных межправительственных организаций от международных неправительственных организаций
- •40. Юридическая природа международных организаций
- •41. Организация Объединенных Наций: история создания, цели, главные органы. Современные проблемы оон
- •42. Специализированные учреждения оон
- •43. Общие региональные международные организации: общая характеристика
- •44. Совет Европы как региональная гуманитарная международная организация
- •45. Нато как военно-политическая региональная организация
- •46. Европейский Союз как международная организация с признаками наднациональности. Сотрудничество Российской Федерации с Европейским Союзом
- •47. Международные конференции: понятие и порядок деятельности
- •Тема 6. Содружество Независимых Государств как субъект международного права
- •48. Международно-правовой статус Содружества Независимых Государств
- •49. Экономическое и таможенное сотрудничество государств снг
- •50. Процесс формирования Таможенного союза Евразийского экономического сообщества
- •51. Современное состояние таможенной интеграции в рамках Евразийского экономического сообщества
- •52. Евразийское экономическое сообщество как новый этап экономической интеграции на постсоветском пространстве
- •53. Евразийский Экономический Союз как новейший этап экономической интеграции на постсоветском пространстве
- •54. Военно-политическое сотрудничество в снг и охрана государственных границ
- •55. Экономический Суд снг
- •56. Проблемы функционирования снг
- •Тема 7. Территории в международном праве
- •57. Понятие и виды территорий в международном праве
- •58. Международно-правовой режим Антарктики, правовой режим Арктики. Особенности правового режима архипелага Шпицберген
- •59. Правовой режим международных рек
- •Тема 8. Ответственность в международном праве
- •60. Понятие и основания международно-правовой ответственности государств
- •61. Виды и формы международно-правовой ответственности государств
- •62. Виды международных правонарушений
- •Часть 1 указанной статьи предусматривает, что в соответствии с действующими нормами международного права международные преступления могут, в частности, возникать в результате:
- •63. Международная уголовная ответственность индивида
- •64. Санкции в международном праве
- •Тема 9. Мирные способы разрешения международных споров
- •65. Мирные способы разрешения международных споров как единственно правомерный способ устранения международных разногласий. Система мирных способов разрешения споров
- •66. Непосредственные переговоры и консультации как способы разрешения споров
- •67. Международная примирительная процедура: понятие, элементы и содержание
- •68. Международная судебная процедура: понятие, элементы и содержание. Организация и деятельность Постоянной Палаты третейского правосудия
- •69. Международный Суд оон: формирование, компетенция, судопроизводство
- •70. Мирные способы разрешения споров в рамках Организации по Безопасности и Сотрудничеству в Европе
- •71. Разрешение международных споров в международных организациях
- •Тема 10. Право международной безопасности
- •72. Понятие, принципы и источники права международной безопасности. Система коллективной безопасности
- •73. Понятие Всеобщей коллективной безопасности
- •74. Универсальная коллективная система международной безопасности: понятие и содержание
- •75. Региональная коллективная система международной безопасности
- •76. Предоставление Российской Федерацией военного и гражданского персонала для участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности
- •77. Меры укрепления доверия и международный контроль как элементы системы международной безопасности
- •Тема 11. Международное гуманитарное право
- •78. Понятие, принципы, система и источники международного гуманитарного права. Субъекты международного гуманитарного права
- •79. Международные стандарты прав человека: понятие, значение и содержание. Виды минимальных стандартов прав человека
- •80. Международно-правовая защита прав женщин и детей в международном гуманитарном праве
- •81. Международно-правовая защита трудовых прав человека
- •82. Международно-правовая защита национальных меньшинств
- •83. Международно-правовая защита прав лиц в области образования, науки, культуры. Юнеско как международная гуманитарная организация
- •84. Международно-правовое понятие "беженца" и "перемещенного лица"
- •85. Международно-правовой статус беженцев и перемещенных лиц
- •Часть IV Протокола I (1977 г.) и другие.
- •86. Международно-правовые вопросы гражданства
- •87. Право убежища в международном гуманитарном праве. Виды убежища
- •88. Понятие вооруженного конфликта и его виды. Начало вооруженного конфликта. Театр войны и театр военных действий
- •89. Режим военной оккупации. Правовой статус нейтральных держав
- •90. Средства ведения войны в международном гуманитарном праве: понятие, виды и международно-правовое регулирование
- •91. Методы ведения войны в международном гуманитарном праве: понятие, виды и международно-правовое регулирование
- •92. Международно-правовая защита памятников искусства, культуры и науки в ходе вооруженных конфликтов
- •93. Участники вооруженного конфликта, понятие гражданского населения, военного и гражданского объекта
- •94. Защита жертв вооруженных конфликтов: больных, раненых, потерпевших кораблекрушение, из состава вооруженных сил на море
- •95. Статус военнопленного и режим военного плена
- •96. Защита гражданского населения в ходе вооруженного конфликта международного и немеждународного характера
- •97. Защита медицинского персонала и медицинского транспорта. Санитарные зоны и местности. Мккк и его роль в защите жертв войны
- •Тема 12. Дипломатическое и консульское право
- •98. Понятие и источники дипломатического и консульского права. Понятие дипломатического представительства
- •99. Назначение дипломатического и консульского представительства государств. Дипломатические классы и ранги. Консульские классы
- •100. Основные функции консула по законодательству Российской Федерации и Конвенции 1963 г. О консульских сношениях
- •101. Постоянные представительства государств при международных организациях
- •102. Специальные миссии
- •Тема 13. Международное морское право
- •103. Понятие, принципы и источники международного морского права
- •104. Правовое регулирование режима внутренних и территориальных вод. Понятие и значение прилежащей зоны
- •105. Правовое регулирование экономической зоны и континентального шельфа
- •107. Правовое регулирование режима архипелажных вод
- •108. Международно-правовые вопросы спасания человеческой жизни и имущества на море
- •109. Международно-правовое регулирование международных проливов и каналов
- •110. Основные положения Конвенции о режиме Черноморских проливов от 20 июля 1936 г.
- •111. Основные положения Конвенции относительно обеспечения свободного плавания по Суэцкому каналу от 29 октября 1888 г.
- •112. Законодательство Российской Федерации о регламентации морских пространств
- •Тема 14. Международное воздушное право
- •113. Понятие, принципы, источники и этапы развития международного воздушного права
- •114. Международно-правовое регулирование режима воздушного пространства. Международные полеты: понятие и виды
- •115. Правовое регулирование международного воздушного сообщения
- •116. "Свободы воздуха" в международном воздушном праве
- •117. Правила полетов в международном воздушном пространстве
- •118. Международная организация гражданской авиации (икао)
- •119. Международно-правовое регулирование обеспечения безопасности гражданской авиации
- •120. Особенности международно-правового регулирования режима и использования воздушного пространства на территории государств снг
- •Тема 15. Международное космическое право
- •121. Понятие, принципы и источники международного космического права
- •122. Международно-правовой режим космического пространства и небесных тел
- •123. Правовой статус космонавтов в международном космическом праве
- •124. Международно-правовая ответственность государств за ущерб от космической деятельности
- •Тема 16. Международное экологическое право
- •125. Понятие, принципы и источники международного экологического права
- •126. Международные организации и конференции в области охраны окружающей среды
- •127. Международно-правовая защита флоры и фауны
- •128. Международно-правовая охрана Мирового океана
- •129. Международно-правовая охрана воздуха от трансграничного загрязнения и охрана озонового слоя Земли
- •130. Основные положения Конвенции о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение главным образом в качестве местообитания водоплавающих птиц, от 02 февраля 1971 г.
- •131. Основные положения Конвенции по международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, от 03 марта 1973 г.
- •132. Общие положения Декларации Рио-де-Жанейро по окружающей среде и развитию от 14 июня 1992 г.
- •133. Отдельные направления международного экологического сотрудничества
- •Тема 17. Международное уголовное право и процесс
- •134. Понятие, принципы и источники международного уголовного права. Понятие и виды международных преступлений
- •135. Уголовная ответственность физических лиц за международные уголовные преступления
- •136. Международно-правовое регулирование борьбы с незаконным оборотом наркотиков и психотропных веществ
- •137. Международно-правовое регулирование борьбы с рабством и работорговлей
- •138. Международно-правовое регулирование борьбы с наемничеством
- •139. Международно-правовое регулирование борьбы с терроризмом
- •140. Международно-правовое определение агрессии
- •141. Международный уголовный процесс: понятие и вопросы, входящие в предмет правового регулирования
- •142. Сотрудничество государств при расследовании по уголовному делу
- •143. Выдача лиц, совершивших преступление, для привлечения к ответственности и для отбывания наказания в государстве своей гражданской принадлежности
- •144. Международная организация уголовной полиции (Интерпол)
- •145. Источники международного уголовного процесса
- •146. Общие условия производства в Международном трибунале по бывшей Югославии
- •147. Общий порядок производства в Международном уголовном суде оон
- •Тема 18. Международное экономическое право
- •148. Понятие, принципы и источники международного экономического права
- •149. Международное торгово-экономическое сотрудничество
- •150. Международное таможенное сотрудничество государств
- •151. Международное финансово-инвестиционное сотрудничество государств
- •152. Международные экономические организации
- •153. Разрешение споров в международном экономическом праве
- •154. Основные положения Хартии экономических прав и обязанностей государств от 12 декабря 1974 г.
- •155. Основные положения Декларации об установлении нового международного экономического порядка от 01 мая 1974 г.
- •Тема 19. Международное атомное право
- •156. Понятие и источники международного атомного права
- •157. Правовое регулирование ядерной безопасности, радиационной защиты и транспортировки радиоактивных веществ
- •158. Физическая защита ядерного материала
- •159. Правовое регулирование атомного морского судоходства
- •160. Использование атомных источников энергии в космическом пространстве
- •161. Международное агентство атомной энергетики и его гарантии
- •162. Международно-правовая ответственность за ядерный ущерб
38. Применение судами Российской Федерации общепризнанных принципов и норм международного права и проблемы самоисполнимости норм международного права
10 октября 2003 г. Пленум Верховного Суда РФ принял постановление N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации" (далее - постановление Пленума ВС РФ), обратив внимание судов на то, что "в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ (ч. 1 ст. 17 Конституции РФ)". Указанная норма Конституции РФ и положения, изложенные в постановлении Пленума ВС РФ, нуждаются в некоторых комментариях, имеющих целью повысить эффективность применения судами РФ отмеченных положений.
В п. 1 указанного документа, определяя понятие "общепризнанные принципы международного права" и "общепризнанные нормы международного права", Верховный Суд отмечает, что "под общепризнанным принципом международного права следует понимать основополагающие императивные нормы международного права, принимаемые и признаваемые международным сообществом государств в целом, отклонение от которых недопустимо", "под общепризнанной нормой международного права следует понимать правило поведения, принимаемое и признаваемое международным сообществом государств в целом в качестве юридически обязательного". Эти положения требуют уяснения следующих вопросов: что следует понимать под императивной нормой (jus cogens) международного права и являются ли общепризнанные нормы международного права императивными? Изучая проблему императивных норм, профессор Л.А. Алексидзе отмечал, что императивные нормы "могут быть сгруппированы в два вида а) нормы принудительные_ б) нормы восполнительные (так называемое дозволительное, уступчивое, условно-обязательное, диспозитивное право - jus dispositivum)"*(3). Это значит, что императивными нормами могут быть как общепризнанные принципы международного права, так и общепризнанные нормы.
Характерной особенностью общепризнанных принципов международного права является то обстоятельство, что их нормативное и единообразное толкование дано в документах ООН и ОБСЕ (СБСЕ).
Часть 2 п. 2 постановления Пленума ВС РФ определяет, что составной частью российской правовой системы являются не только международные договоры Российской Федерации, но и заключенные СССР действующие международные договоры. Это положение обосновывается тем, что Российская Федерация продолжает осуществлять международные права и обязательства СССР в качестве государства - продолжателя СССР (континуитет Российской Федерации). Россия не правопреемник бывшего СССР, а продолжатель его международной правосубъектности. МИД РФ 13 января 1992 г. заявил, что Российская Федерация продолжает осуществлять права и выполнять обязательства, вытекающие из международных договоров, заключенных СССР, и просит рассматривать Российскую Федерацию в качестве стороны всех действующих международных договоров вместо бывшего СССР.
Пункт 3 постановления Пленума ВС РФ обращает внимание судов на основания непосредственного применения положений международного договора Российской Федерации. Часть 1 указанного пункта допускает непосредственное применение международного договора Российской Федерации, если он не требует издания внутригосударственного акта для применения, и наоборот, к признакам, "свидетельствующим о невозможности непосредственного применения положений международного договора РФ, относятся, в частности, содержащиеся в договоре указания на обязательность государств-участников по внесению изменений во внутреннее законодательство этих государств". Непосредственно применяя международные договоры, суды должны учитывать следующие обстоятельства:
1) международные договоры не имеют обратной силы, если иное не закреплено в договоре (ст. 28 Венской конвенции о праве международных договоров (1969 г.));
2) договор обязателен для всей территории участвующего в нем государства, если иное не определено в договоре (ст. 29);
3) если Российская Федерация участвует в нескольких последовательно заключенных договорах по одному и тому же вопросу, то договор применяется, если в договоре устанавливается, что он обусловлен предыдущим или последующим договором или что он не должен считаться несовместимым с таким договором, в этом случае преимущественную силу имеют положения последнего договора. Если все участники предыдущего договора являются также участниками последующего договора, но действие предыдущего договора не прекращено или не приостановлено в соответствии со ст. 59 Венской конвенции о праве международных договоров, предыдущий договор применяется только в той мере, в какой его положения совместимы с положениями последующего договора. Если не все участники последующего договора являются участниками предыдущего договора, то ст. 30 Венской конвенции о праве международных договоров предусматривает следующие правила:
a) в отношениях между государствами-участниками обоих договоров применяется правило, указанное выше;
б) в отношениях между государством-участником обоих договоров и государством-участником только одного договора отношения между этими государствами регулируются договором, в котором участвуют оба государства.
Пункт 4 рассматриваемого постановления предусматривает, что "договор вступает в силу в порядке и в дату, предусмотренные в самом договоре или согласованные между участвовавшими в переговорах государствами. При отсутствии такого положения или договоренности договор вступает в силу, как только будет выражено согласие всех участвующих в переговорах государств на обязательность для них договора (ст. 24 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г.)". В этой связи необходимо отметить, что следует различать вступление в силу международного договора и его вступление в силу для Российской Федерации. Указанные выше положения касаются лишь вступления в силу международного договора, а ч. 2 п. 4 постановления Пленума ВС РФ дает разъяснение о порядке вступления в силу международного договора для Российской Федерации. В этой связи необходимо учитывать, во-первых, выражение Российской Федерацией согласия на обязательность применения договора посредством подписания договора, обмена документами, образующими договор, ратификации договора, утверждения договора, принятия договора, присоединения к договору, применения любого другого способа выражения согласия, о котором условились договаривающиеся стороны. Во-вторых, вступление в силу международного договора для Российской Федерации определено ст. 24 Федерального закона от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации". Раскрывая содержание указанной нормы, постановление отмечает, что для Российской Федерации договоры вступают в силу в соответствии с указанным федеральным законом и в порядке и сроки, установленные в самом договоре или в порядке, согласованном договаривающимися сторонами.
Пункт 6 постановления Пленума ВС РФ гласит: "вместе с тем суды должны учитывать, что в случае возникновения трудностей в определении объективной стороны состава преступления в результате возникших противоречий между нормами российского и международного права, суды должны применять нормы международного договора Российской Федерации с учетом правил определения юридической силы международного договора". Подобное положение ранее содержалось в п. 10 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12 марта 2002 г. N 5 "О судебной практике по делам о хищении, вымогательстве и незаконном обороте оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств".
Судам в ходе непосредственного применения норм международных договоров необходимо учитывать, что в отношении международного договора государством может быть выражена оговорка. В соответствии со ст. 19 Венской конвенции о праве международных договоров государство может при подписании, ратификации, принятии или утверждении договора или присоединения к нему сформулировать оговорку. В науке международного права под оговоркой принято понимать одностороннее заявление государства, сделанное им в любой формулировке и под любым наименованием при подписании, ратификации, принятии или утверждении международного договора или присоединении к нему, посредством которого государство желает исключить или изменить юридическое действие определенных положений договора в их применении к данному государству. Оговорка к международному договору невозможна, если она не допускается самим договором, если к договору может быть сделана оговорка только определенного вида, если оговорка не совместима с объектом и целями договора (ст. 19 Венской конвенции о праве международных договоров). Статья 21 указанной конвенции определяет юридические последствия оговорки. Так, оговорка, действующая в отношении другого участника договора:
a) изменяет для сделавшего оговорку государства в его отношениях с этим другим участником положения договора, к которым относится оговорка, в пределах сферы действия оговорки;
б) изменяет в той же мере указанные положения для этого другого участника в его отношениях со сделавшим оговорку государством. Оговорка не изменяет положений договора для других участников в их отношениях между собой. Если государство, возражающее против оговорки, не возражало против вступления в силу договора между собой и сделавшим оговорку государством, то положения, к которым относится оговорка, не применяются между этими двумя государствами в пределах сферы действия такой оговорки.
Пункт 8 постановления Пленума ВС РФ определяет юридическую силу международных договоров Российской Федерации. Международные договоры Российской Федерации, обязательность в отношении которых выражена в форме принятия федерального закона о ратификации данного международного договора, имеют приоритет в применении в отношении федеральных и федеральных конституционных законов Российской Федерации. Это правило распространяется на:
а) договоры, ратификация которых предусмотрена самим договором;
б) договоры, предусмотренные ст. 15 Федерального закона от 15 июля 1995 г. N 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации".
Пункт 10 рассматриваемого документа предусматривает положение о правилах толкования международных договоров. Этому вопросу посвящена ч. 3 раздела 3 Венской конвенции о праве международных договоров. Она содержит следующие принципы толкования международных договоров:
а) договоры должны толковаться добросовестно в соответствии с обычным значением, которое следует придавать терминам договора в их контексте (ч. 1 ст. 31);
б) договоры должны толковаться добросовестно в соответствии с объектом и целями договора (ч. 1 ст. 31);
в) при толковании договора должны учитываться преамбула и приложения к договору (ч. 2 ст. 31);
г) при толковании договора должны учитываться последующие соглашения участников о толковании договора, последующая практика применения договора, любые соответствующие нормы международного права, применяемые в отношениях между участниками (ч. 3 ст. 31);
д) термин, применяемый международным договором, может иметь специальное значение, если участники договора договорились о таком значении этого термина (ч. 4 ст.31);
е) в ходе толкования участники договора могут использовать подготовительные материалы и обстоятельства заключения договора (ст. 32);
ж) для толкования договоров могут использоваться равноаутентичные тексты договоров, заключенные на двух или нескольких языках (ст. 33).
Для толкования могут быть использованы приемы (методы), выработанные наукой теории права: метод анализа источников норм права, грамматический, логический, систематический, телеологический, историко-политический методы и другие.
Принимая во внимание указанные соображения, следует признать, что положения рассмотренного выше постановления Пленума ВС РФ могут быть эффективно применены судами Российской Федерации с учетом положений теории международного права и практики межгосударственных отношений. Они также свидетельствуют, что при наличии приведенных выше условий, а также отсутствии в международном договоре указания на иной порядок его реализации (отсылка, перенос норм международного договора в национальный правовой акт или принятие национального акта, определяющего порядок выполнения взятого на себя Российской Федерацией международного обязательства) возможно его непосредственное применение судами Российской Федерации и иными российскими правоприменителями.