87. Конституционное закрепление России как федеративного государства.

Федеративному устройству России посвящена гл. 3 Конституции РФ, однако основополагающие принципы федеративного устройства закреплены во всей Конституции, что предопределяет их значимость и неизменность.

Конституция РФ закрепляет следующие принципы федеративного устройства России.

1. Государственная целостность. Данный принцип означает, в частности, единство территории РФ, распространение суверенитета РФ на всю территорию, единое экономическое пространство, единое правовое пространство и т. п.

2. Единство системы гос власти. Это единство проявляется в единстве природы власти (источник, цели деятельности), однотипности в институциональной организации власти на федеральном и региональном уровнях, иерархии и взаимодействии органов и т. д.

3. Равноправие и самоопределение народов в РФ и вытекающее отсюда равноправие субъектов РФ. Термин «народы» может трактоваться в двух значениях: во-первых, как представители определенной этнической группы, проживающие в различных составных частях России (чеченский народ); во-вторых, как все население, проживающее на определенной территории без этнической, национальной окраски (народ Дагестана). В любом случае принцип самоопределения народов не может трактоваться как право выхода какой-либо территории из состава РФ: Конституция прямо говорит о самоопределении народов в РФ, следовательно, народы, реализуя этот принцип, могут, в частности, изменить статус субъекта РФ, объединиться с другим субъектом РФ или разъединиться, но, во-первых, в существующих границах РФ и, во-вторых, не посягая на основы конституционного строя России. Все субъекты равны.

4. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ (между федеральными и региональными органами) – основной признак федеративного устройства.

88. Свободное и добровольное участие граждан рф в выборах.

В Федеральном законе от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» выборы определяются как форма прямого волеизъявления граждан, осуществляемого в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований в целях формирования органа государственной власти, органа местного самоуправления или наделения полномочиями должностного лица» ( п. 9 ст. 2).

Участие в выборах в Российской Федерации является свободным и добровольным: никто не вправе оказывать воздействие на избирателя с целью принудить его к участию или неучастию в выборах, а также на его свободное волеизъявление. Принять участие в выборах — это право избирателя. Поэтому в нашей стране за неучастие в выборах (абсентеизм) не наступает какой-либо юридической ответственности.

Кроме того, установлена ответственность за нарушение данного права.

- уголовная ( ст. 141 УК РФ)

- административная (ст. 5.1 и 5.7 КоАП РФ)

89. Принцип разделения властей – конституционная основа осуществления государственной власти в Российской Федерации.

Принцип разделения властей, как уже отмечалось, является необходимым условием развития правового конституционного государства, важнейшим его признаком. Благодаря этому принципу создаются дополнительные правовые гарантии, препятствующие развитию в государстве авторитарных и тоталитарных тенденций и обеспечивающие свободу в обществе, защиту прав и свобод человека и гражданина. Теория разделения властей, основы которой были разработаны Локком и Монтескье.

Первые в мире конституции (США, Франции и др.) исходили из признания данного принципа как одной из незыблемых основ конституционного строя.

Впервые в Российской Федерации принцип разделения властей был провозглашен в принятой Съездом народных депутатов РСФСР 12 июня 1990 г. Декларации о государственном суверенитете РСФСР, признавшей, что разделение законодательной, исполнительной и судебной властей является важнейшим принципом функционирования Российской Федерации как правового государства.

Благодаря принципу разделения властей в системе государственной власти устанавливается такой порядок взаимоотношений между органами государственной власти, который позволяет им сдерживать и контролировать друг друга, не допуская концентрации власти в руках одного лица или органа. Каждая из ветвей власти (законодательная, исполнительная и судебная) самостоятельна и независима в реализации своих полномочий; ни одна из ветвей власти не может принять на себя осуществление функций другой ветви власти. Все государственные органы действуют в рамках своей компетенции. При этом все ветви власти взаимосвязаны, взаимодействуют и образуют единый государственный механизм.

Реализация принципа разделения властей требует установления специального механизма сдержек и противовесов .

Принцип разделения властей не исключает осуществления в системе управления государством функций, которые прямо не могут быть отнесены ни к законодательной, ни к исполнительной, ни к судебной ветвям власти. Так, особое место в системе разделения властей занимает Президент Российской Федерации. Являясь главой государства, гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина, Президент Российской Федерации, строго говоря, не относится ни к одной из ветвей государственной власти. Но при этом он обладает конституционными полномочиями, позволяющими ему участвовать в осуществлении законодательной власти (право законодательной инициативы, право подписания и обнародования законов, право вето и др.), в формировании и определении деятельности органов исполнительной власти, в формировании органов судебной власти.

Прокуратура Российской Федерации, статус которой определяет Конституция Российской Федерации в главе «Судебная власть» (ст. 129), также выведена за рамки законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти: в силу специфики своей государственной деятельности, особенностей своих функций она прямо не названа в числе федеральных органов, осуществляющих государственную власть. Прокуратура представляет собой единую федеральную систему органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и законов, действующих на территории России.