- •Предисловие
- •Введение
- •Раздел I
- •Глава 1. Предмет и метод
- •§ 1. Предмет административного права. Государственное управление и исполнительная власть: их соотношение
- •Глава 1. Предмет и метод административного права 7
- •8 Раздел I. Сущность административного права
- •Глава 1. Предмет и метод административного права 9
- •10 Раздел I. Сущность административного права
- •Глава 1. Предмет и метод административного права 11
- •12 Раздел I. Сущность административного права
- •Глава 1. Предмет и метод административного права 13
- •14 Раздел I. Сущность административного права
- •Глава 1. Предмет и метод административного права 15
- •16 Раздел I. Сущность административного права
- •Глава 1. Предмет и метод административного права 17
- •18 Раздел I. Сущность административного права
- •Глава 1. Предмет и метод административного права 19
- •20 Раздел I. Сущность административного права
- •Глава 1. Предмет и метод административного права 21
- •22 Раздел I. Сущность административного права
- •Глава 1. Предмет и метод административного права 23
- •24 Раздел I. Сущность административного права
- •§ 2. Метод административного права
- •Глава 1. Предмет и метод административного права 25
- •26 Раздел I. Сущность административного права
- •Глава 1. Предмет и метод административного права 27
- •§ 3. Функции, принципы и система административного права
- •28 Раздел I. Сущность административного права
- •Глава 1. Предмет и метод административного права 29
- •§ 4. Место административного права в правовой системе Российской Федерации
- •30 Раздел I. Сущность административного права
- •Глава 1. Предмет и метод административного права 31
- •32 Раздел I. Сущность административного права
- •§ 5. Источники административного права
- •Глава 1. Предмет и метод административного права 33
- •34 Раздел I. Сущность административного права
- •Глава 2. Наука административного права
- •§ 1. Понятие науки административного права
- •36 Раздел I. Сущность административного права
- •Глава 2. Наука административного права 37
- •§ 2. Становление и развитие науки административного права: от полицейского к административному праву
- •38 Раздел I. Сущность административного права
- •Глава 2. Наука административного права 39
- •40 Раздел I. Сущность административного права
- •Глава 2. Наука административного права 41
- •42 Раздел I. Сущность административного права
- •§ 3. Советская наука административного права и современная наука административного права в России
- •Глава 2. Наука административного права 43
- •44 Раздел I. Сущность административного права
- •Глава 2. Наука административного права 45
- •§ 4. Наука административного права в зарубежных государствах
- •46 Раздел I. Сущность административного права
- •Глава 2. Наука административного права 47
- •48 Раздел I. Сущность административного права
- •Глава 2. Наука административного права 49
- •1 См.: Административное право зарубежных стран. М., 1996. С. 106–107.
- •50 Раздел I. Сущность административного права
- •Глава 2. Наука административного права 51
- •Глава 3. Административно-правовые нормы
- •§ 1. Понятие и особенности административно-правовых норм
- •Глава 3. Административно-правовые нормы 53
- •54 Раздел I. Сущность административного права
- •Глава 3. Административно-правовые нормы 55
- •56 Раздел I. Сущность административного права
- •Глава 3. Административно-правовые нормы 57
- •§ 2. Виды административно-правовых норм
- •58 Раздел I. Сущность административного права
- •Глава 3. Административно-правовые нормы 59
- •60 Раздел I. Сущность административного права
- •Глава 3. Административно-правовые нормы 61
- •62 Раздел I. Сущность административного права
- •§ 3. Реализация административно-правовых норм
- •Глава 3. Административно-правовые нормы 63
- •64 Раздел I. Сущность административного права
- •Глава 3. Административно-правовые нормы 65
- •Глава 4. Административно-правовые отношения
- •§ 1. Основные черты административно-правовых отношений
- •Глава 4. Административно-правовые отношения 67
- •68 Раздел I. Сущность административного права § 2. Виды административно-правовых отношений
- •Глава 4. Административно-правовые отношения 69
- •70 Раздел I. Сущность административного права
- •§ 3. Юридические факты в административном праве
- •Глава 4. Административно-правовые отношения 71
- •Раздел II Субъекты административного права
- •Глава 5. Понятие и система субъектов административного права
- •§ 1. Понятие субъекта административного права
- •Глава 5. Понятие и система субъектов административного права 73
- •74 Раздел II. Субъекты административного права
- •Глава 5. Понятие и система субъектов административного права 75
- •76 Раздел II. Субъекты административного права
- •§ 2. Система субъектов административного права
- •Глава 5. Понятие и система субъектов административного права 77
- •§ 3. Права, обязанности и ответственность субъектов административного права
- •78 Раздел II. Субъекты административного права
- •Глава 6. Административно-правовой статус гражданина
- •§ 1. Понятие административно-правового статуса гражданина Российской Федерации
- •80 Раздел II. Субъекты административного права
- •§ 2. Права и обязанности граждан в сфере государственного управления
- •Глава 6. Административно-правовой статус гражданина 81
- •§ 3. Административно-правовая защита прав и свобод граждан
- •82 Раздел II. Субъекты административного права
§ 2. Виды административно-правовых норм
Административно-правовые нормы различны по своей регуля тивной направленности и, соответственно, по юридическому со держанию.
Существуют различные критерии их классификации. Наиболее общий характер имеет выделение двух основных видов этих норм: материальные и процессуальные.
Материальные административно-правовые нормы юридически закрепляют комплекс обязанностей и прав, а также ответственность участников регулируемых административным правом управленческих отношений, т. е. фактически их административно-правовой статус. В материальных нормах находит свое выражение тот правовой режим, в рамках которого должна функционировать система исполнительной власти (государственного управления), должны действовать участни
ки регулируемых управленческих отношений. Такие административ но-правовые нормы нередко называют статичными. Это, например, нормы, определяющие: обязанности соответствующих должностных лиц принять и рассмотреть в установленный срок жалобу гражданина; основы компетенции того или иного субъекта исполнительной власти. Таким образом, материальные административно-правовые нормы определяют основы взаимодействия субъектов исполнительной власти и различного рода объектов управления, их взаимные юридические возможности.
Процессуальные административно-правовые нормы регламен тируют динамику государственного управления и связанных с ним управленческих отношений. Например, это нормы, определяющие: порядок приема, рассмотрения, разрешения жалоб и заявлений граждан: порядок производства по делам об административных
58 Раздел I. Сущность административного права
правонарушениях. Их назначение сводится к определению порядка (процедуры) реализации юридических обязанностей и прав, установ ленных нормами материального административного права в рамках регулируемых управленческих отношений.
Соотношение материальных и процессуальных норм админи стративного права может быть показано на следующем примере. Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27 мая 2003 г. определяет государственную службу в ка честве профессиональной деятельности по обеспечению исполнения полномочий государственного органа, а также условия, связанные с поступлением на государственную службу. Эти нормы лишь фикси руют возможности приобретения гражданами Российской Федерации статуса государственного служащего. В этом их юридически понима емая статичность и, соответственно, материальность.
Этот же Закон содержит нормы, определяющие порядок поступле ния на государственную службу и ее прохождения. В данном случае речь идет уже о процессуальных (динамичных) нормах.
Общая характеристика процессуальных административно-право вых норм нуждается в некоторых уточнениях. В частности, следует иметь в виду, что до сих пор проблема административного процесса относится к числу дискуссионных, не решен положительно вопрос о выделении в структуре административного права самостоятельной части, именуемой «Административно-процессуальное право Рос сийской Федерации». Необходимые предпосылки для этого имеются независимо от того, что в существующем сейчас виде процессуальные административно-правовые нормы неоднородны по своему управ ленческому и юридическому назначению. Не выделено администра тивно-процессуальное законодательство; как правило, материальные и процессуальные нормы содержатся в единых нормативных актах.
В соответствии со сложившимися в юридической теории и прак тике представлениями о процессе и процессуальной деятельности сле дует акцентировать внимание преимущественно на их юридической сущности, как это имеет место, например, в отношении уголовного и гражданского процесса. На подобной базе можно выделить адми нистративно-юрисдикционные нормы, регламентирующие порядок рассмотрения и разрешения преимущественно во внесудебной форме различного рода административно-правовых споров.
Налицо, следовательно, правоохранительный аспект администра тивно-юрисдикционных норм.
Но управленческая деятельность не сводится только к юрисдикци онной. Существенна значимость, например, подготовки и принятия