Методички и пособия / Рыжевская М. П. Организация строительного производства

ГЛАВА 7. ОРГАНИЗАЦИЯ КОНТРОЛЯ И НАДЗОРА ЗА КАЧЕСТВОМ СТРОИТЕЛЬСТВА

жек, огрунтовок, гидро-, теплоизоляции при устройстве полов и кровель и др.).

Скрытые работы подлежат освидетельствованию с составлением актов на скрытые работы. Форма акта указана в ТКП 45-1.03-161–2009 и приведена в приложении 20.

Освидетельствование скрытых работ и составление акта необходимо выполнять перед производством последующих работ. В противном случае их выполнение запрещено.

Ответственные конструкции* по мере их готовности под-

лежат приемке в процессе строительства (с участием представителя проектной организации или авторского надзора) с составлением акта их промежуточной приемки в соответствии с ТКП 45-1.03-161–2009.

Примерный перечень ответственных строительных конструкций и работ, скрываемых последующими работами и конструкциями, приемка которых оформляется актами промежуточной приемки ответственных конструкций и актами освидетельствования скрытых работ, приведен в приложении 21.

Приемка работ за текущий отчетный период предпола-

гает учет выполненных объемов работ за месяц или другой период в целях осуществления взаиморасчетов между участниками строительства, списания материалов и контроля их использования, а также контроля качества СМР.

7.3.2. Организация системы производственного контроля

Система производственного контроля – комплекс меро-

приятий, выполняемых изготовителем (исполнителем работ в строительстве) на всех стадиях производства, подтверждающих его способность выпускать строительные материалы и изделия (выполнять работы в строительстве) со стабильными показателями качества, проверяемыми при подтверждении соответствия или технической оценке пригодности.

В каждой строительной организации должна быть сформирована система производственного контроля, которая должна осуществляться в соответствии с требованиями ТКП 45-1.01-221–2010.

*К ответственным конструкциям относятся те конструктивные элементы, некачественное выполнение которых может привести к потере несущей способности конструкций или к непригодности сооружения для нормальной эксплуатации. Перечень наиболее ответственных конструкций определяется проектом.

230

7.3. ПРОИЗВОДСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ

Система производственного контроля включает:

•персонал, проводящий контроль качества продукции;

•необходимые средства контроля;

•производственные условия (помещения, транспорт, связь

ит. д.);

•ТНПА на методы контроля качества продукции и требования к продукции;

•документы системы управления качеством.

Целями оценки системы производственного контроля являются:

•выполнение основополагающих требований ТР 2009/13/BY;

•обеспечение возможности достижения необходимого качества выполняемых работ в строительстве;

•получение объективной оценки качества продукции в строительстве и др.

Для поддержания и функционирования системы производственного контроля организация должна иметь структурное подразделение, осуществляющее контроль качества продукции в строительстве. Это может быть испытательная лаборатория, отдел технического контроля, отдел качества, служба контроля качества и т. д. При отсутствии структурного подразделения функции по контролю качества возлагаются на специалистов, обладающих необходимой квалификацией и состоящих в штате данной организации (не менее двух человек). Они выполняют данные работы на основании заключенных с ними трудовых договоров (контрактов).

Структурные подразделения (специалисты) должны иметь:

•положение о структурном подразделении, входящем в систему производственного контроля, и порядок взаимодействия с другими подразделениями системы;

•должностные инструкции на каждого специалиста. Положение о структурном подразделении, входя-

щем в систему производственного контроля, должно содержать:

•функции, права, обязанности и ответственность специалистов, задействованных в системе производственного контроля;

•схему организационной структуры системы производственного контроля;

•порядок управления документацией и средствами контроля;

231

ГЛАВА 7. ОРГАНИЗАЦИЯ КОНТРОЛЯ И НАДЗОРА ЗА КАЧЕСТВОМ СТРОИТЕЛЬСТВА

•порядок работы с другими подразделениями и проведения внутреннего аудита;

•порядок подготовки и повышения квалификации персонала;

•другие положения, отражающие специфические особенности функционирования подразделения (порядок отбора проб, проведения погрузочно-разгрузочных работ и др.).

Положение должно быть утверждено руководителем организации и не реже 1 раза в три года пересматриваться ответственным за функционирование системы производственного контроля.

Оценка системы производственного контроля. Деятельность организации в сфере производственного контроля должна проходить процедуру оценки, тем самым подтверждая способность проводить контроль качества и гарантировать безопасность продукции в строительстве в соответствии с требованиями ТНПА.

Руководство работами по оценке системы производственного контроля осуществляет республиканский орган государственного управления в области архитектурной, градостроительной и строительной деятельности (Минстройархитектуры).

Координацию проведения работ по оценке технической компетентности осуществляет базовая организация, назначенная Минстройархитектуры.

Оценку системы производственного контроля проводят назначаемые Минстройархитектуры организации по оценке системы производственного контроля.

Положительная оценка системы производственного контроля организации подтверждается свидетельством о технической компетентности (см. прил. 7 ТКП 45-1.01-221–2010), срок действия которого составляет 5 лет.

Организации по оценке системы производственного контроля осуществляют следующие ф у н к ц и и:

•проводят работы по оценке системы производственного контроля;

•оформляют, регистрируют и выдают свидетельства о технической компетентности, а также ведут перечень получивших их организаций;

•проводят инспекционный контроль деятельности организаций, прошедших процедуру оценки системы производственного контроля, учет и хранение документации по оценке

системы производственного контроля;

232

7.4. ИНСПЕКЦИОННЫЙ КОНТРОЛЬ

•ежегодно представляют отчет в Минстройархитектуры

опроделанной работе по оценке системы производственного контроля и перечень организаций, получивших свидетельства

отехнической компетентности и др.

7.4. ИНСПЕКЦИОННЫЙ КОНТРОЛЬ

На всех стадиях строительства в целях проверки эффективности ранее выполненного производственного контроля должен осуществляться инспекционный контроль.

Инспекционный контроль – это выборочная проверка,

подтверждающая соответствие качества зданий, сооружений, их частей и конструкций установленным требованиям.

Инспекционный контроль осуществляют после проведения операционного и приемочного контроля. Его целью являются фиксация нарушений требований проектов и ТНПА, сбор данных для статистических исследований и прогнозирования строительства.

Инспекционный контроль проводят в форме плановых и внеплановых проверок. Осуществляют его специальные службы, если они имеются в составе строительной организации, либо специально создаваемые для этой цели комиссии или отдельные специалисты.

Инспекционный контроль деятельности организации, прошедшей оценку системы производственного контроля, осуществляет организация по оценке системы производственного контроля в соответствии с требованиями ТКП 45-1.01-221–2010.

По результатам производственного и инспекционного контроля качества СМР должны разрабатываться мероприятия по устранению выявленных дефектов. При этом должны учитываться также требования авторского надзора проектных организаций, технического надзора заказчика и органов государственного надзора и контроля.

Нормативные ссылки

1.СНБ 1.01.04–99 Всеобщее руководство качеством в строительстве. Основные положения.

2.СТБ 1306–2003 Строительство. Входной контроль продукции. Основные положения.

3.ТКП 45-1.01-221–2010 Строительство. Оценка системы производственного контроля. Основные положения и порядок проведения.

233

ГЛАВА 7. ОРГАНИЗАЦИЯ КОНТРОЛЯ И НАДЗОРА ЗА КАЧЕСТВОМ СТРОИТЕЛЬСТВА

7.5. ПРИЕМКА ОБЪЕКТОВ В ЭКСПЛУАТАЦИЮ

7.5.1. Государственная приемочная комиссия

Приемка в эксплуатацию – документально оформленное событие, фиксирующее готовность сооружения к применению по назначению.

Приемка в эксплуатацию законченных строительством объектов является наиболее ответственной формой и завершающим этапом приемочного контроля качества продукции. Приемке подлежат все объекты, законченные строительством, независимо от форм собственности и источников финансирования.

Приемка в эксплуатацию объекта осуществляется государ-

ственной комиссией в порядке, установленном законодательством. Приемочные комиссии назначаются заказчиком (застройщиком) или уполномоченной им организацией. В состав комиссии входят представители различных органов, служб и организаций.

Приемка в эксплуатацию законченных строительством одноквартирных жилых домов высотой до двух этажей включительно, квартир в блокированных жилых домах и хозяйственных построек, застройщиками по которым являются граждане, возводимых подрядным способом или собственными силами застройщиков, осуществляется приемочной комиссией, назначаемой местными исполнительными и распорядительными органами.

В состав приемочных комиссий входят представители:

•заказчика (застройщика);

•подрядчика;

•разработчика проектной документации;

•эксплуатационной организации (при ее наличии);

•местного исполнительного и распорядительного органа. В состав приемочной комиссии могут быть включены пред-

ставители других государственных органов и организаций.

С 1 апреля 2014 г. представители органа государственного пожарного надзора в состав приемочных комиссий не включаются. Соответствие объектов строительства проектной документации,

234

7.5. ПРИЕМКА ОБЪЕКТОВ В ЭКСПЛУАТАЦИЮ

требованиям безопасности и эксплуатационной надежности подтверждается органами государственного пожарного надзора путем выдачи в пределах их компетенции заключения.

При приемке в эксплуатацию многоквартирных жилых домов организаций застройщиков, товариществ собственников в состав приемочной комиссии включаются с их согласия председатели правлений указанных организаций.

При приемке в эксплуатацию одноквартирных жилых домов и квартир в блокированных жилых домах, финансируемых физическими лицами, а также нежилых капитальных построек на придомовой территории приемочные комиссии назначаются местными исполнительными и распорядительными органами. При этом в их состав включаются представители:

•заказчика (застройщика);

•подрядчика;

•местных исполнительных и распорядительных органов

иучреждений, осуществляющих государственный санитарный надзор;

•территориальных органов Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды.

Из числа членов приемочной комиссии назначается председатель.

Приемочные комиссии назначают не менее чем за 30 дней до начала приемки объекта в эксплуатацию, а по объектам, нормативные сроки строительства которых составляют менее 30 дней, — не менее чем за 15 дней.

7.5.2.Порядок приемки объектов в эксплуатацию

Организация приемки объекта возлагается на заказчика, если по договору строительного подряда не указаны другие ответственные лица.

Для осуществления приемки объекта в эксплуатацию подрядчик в письменной форме уведомляет заказчика о дате завершения строительства.

Заказчик, получивший уведомление подрядчика о дате готовности к сдаче объекта, обязан в течение 20 календарных дней приступить к его приемке в эксплуатацию.

235

ГЛАВА 7. ОРГАНИЗАЦИЯ КОНТРОЛЯ И НАДЗОРА ЗА КАЧЕСТВОМ СТРОИТЕЛЬСТВА

Порядок приемки в эксплуатацию гражданских и промышленных зданий несколько различается.

Для ввода объекта в эксплуатацию может быть разная его степень готовности:

•для жилых домов;

•жилых домов, финансируемых физическими лицами;

•жилых домов в сельской местности.

Для ввода в эксплуатацию жилого дома должны быть полностью завершены все работы по внутренней отделке, работы в помещениях общего пользования и по устройству инженерных коммуникаций.

Жилые дома, финансируемые физическими лицами (за исклю-

чением общежитий, жилых помещений социального пользования и др.), могут приниматься в эксплуатацию без оклейки обоями, окраски, облицовки, без встроенной мебели, покрытия полов, установки дверных блоков в межкомнатных перегородках, сантехнических приборов и оборудования (кроме унитазов, приборов учета воды и газа), электрических плит;

жилые дома в сельской местности – без выполнения работ по устройству нежилых капитальных построек на придомовой территории, благоустройству.

При сдаче в эксплуатацию не полностью завершенного строительством объекта требуются внесение соответствующих изменений в ПСД и письменный отказ физических лиц, финансирующих данный объект.

Приемка в эксплуатацию многосекционных жилых домов

может осуществляться отдельными секциями (очередями) при условии полного окончания монтажа конструкций, обеспечения теплотехнического режима и безопасных условий эксплуатации сдаваемой части дома. Обязательными при этом являются подключение к наружным сетям и завершение благоустройства на территории сдаваемой части дома и примыкающих секций. В данном случае процедура приемки такая же, как и для объекта в целом. При этом составляются отдельные акты приемки на каждые вводимые в эксплуатацию очереди строительства.

Оценочными критериями качественной приемки объектов в эксплуатацию являются:

• соответствие объекта строительства утвержденной в установленном порядке проектной документации;

236

7.5. ПРИЕМКА ОБЪЕКТОВ В ЭКСПЛУАТАЦИЮ

•соответствие выполненных СМР, использованных материалов и изделий на объекте строительства требованиям ТНПА;

•соответствие проектной документации выданной разрешительной документации (архитектурно-планировочному заданию, заключениям согласующих организаций, техническим условиям на инженерно-техническое обеспечение объекта);

•соответствие объекта строительства требованиям эксплуатационной надежности, долговечности и безопасности, подтвержденное:

–положительными заключениями государственных органов надзора;

–испытаниями инженерных систем и сетей;

–наличием декларации заказчика о соответствии построенного объекта требованиям ТР 2009/013/BY;

•наличие акта приемки объекта в эксплуатацию с подписями всех членов приемочной комиссии;

•готовность инженерной инфраструктуры обеспечивать полный объем нагрузок принимаемых в эксплуатацию объектов (справки эксплуатационных организаций);

•наличие актов (справок, подписанных гражданами, об отсутствии замечаний) готовности квартир к заселению, эксплуатации жилых помещений (для жилых домов).

Соответствие объекта утвержденной проектной документации требованиям эксплуатационной надежности, долговечности и безопасности должно быть подтверждено заключе-

ниями государственных органов и организаций (органы государ-

ственного надзора) в следующем составе:

•территориальные органы Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды;

•уполномоченные государственные органы и учреждения, осуществляющие государственный санитарный надзор;

•органы государственного пожарного надзора;

•инспекции Департамента контроля и надзора за строительством Государственного комитета по стандартизации по областям и г. Минску, специализированная инспекция Департамента контроля и надзора за строительством Государственного комитета по стандартизации (при приемке в эксплуата-

237

ГЛАВА 7. ОРГАНИЗАЦИЯ КОНТРОЛЯ И НАДЗОРА ЗА КАЧЕСТВОМ СТРОИТЕЛЬСТВА

цию объектов, по которым требовалось получение разрешения на производство строительно-монтажных работ).

Кроме того, при приемке в эксплуатацию отдельных объектов специального назначения требуются заключения органов, подконтрольным которым является данный объект:

•Департамента по надзору за безопасным ведением работ

впромышленности Министерства по чрезвычайным ситуациям (Госпромнадзор);

•Департамента по ядерной и радиационной безопасности Министерства по чрезвычайным ситуациям (Госатомнадзор);

•Министерства культуры;

•органов государственного энергетического надзора;

•Государственной автомобильной инспекции Министерства внутренних дел Республики Беларусь (при приемке в эксплуатацию дорог, технических средств организации дорожного движения, дорожных сооружений, железнодорожных переездов, подвесных контактных сетей городского электрического транспорта и трамвайных путей);

•органов государственного контроля и надзора за деятельностью по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Министерства по чрезвычайным ситуациям (при приемке в эксплуатацию объектов гражданской обороны).

Для получения заключений заказчик, застройщик либо уполномоченная ими организация до начала работы приемочной комиссии представляют в органы государственного надзора заявление, а также другие предусмотренные законодательством документы. Органы государственного надзора в срок не более 15 дней со дня подачи заявления, если иной срок не установлен законодательством, выдают положительное заключение по объекту или мотивированный отказ.

Приемка в эксплуатацию объекта без наличия положительных заключений всех органов государственного надзора, которые должны выдавать их по данному объекту, не допускается.

Заключения органов государственного надзора прилагаются к акту приемки объекта в эксплуатацию и являются его неотъемлемой частью.

Ответственность сторон. Заказчик и генподрядчик несут ответственность за выполнение СМР в соответствии с проект-

238

7.5. ПРИЕМКА ОБЪЕКТОВ В ЭКСПЛУАТАЦИЮ

ной документацией и договором на строительство в установленные сроки и с надлежащим качеством.

Генеральный проектировщик несет ответственность за со-

ответствие мощностей и других технико-экономических показателей введенных в эксплуатацию объектов мощностям и показателям, предусмотренным проектной документацией.

Принимать в эксплуатацию объекты, выполненные с отступлениями от утвержденной ПСД и не отвечающие требованиям эксплуатационной надежности и безопасности, экологическим, санитарно-гигиеническим, противопожарным и другим нормам и правилам, запрещено.

7.5.3. Особенности приемки объектов производственного назначения

Законченные строительством объекты производственного назначения подлежат приемке в эксплуатацию при условии обеспечения полной готовности к выпуску продукции или оказанию услуг.

Всостав рабочей комиссии при приемке объектов производственного назначения включаются следующие представители:

•заказчика (застройщика);

•подрядчиков, в том числе выполнявших монтажные и пусконаладочные работы;

•разработчика проектной документации;

•эксплуатационной организации (при ее наличии);

•представителя поставщика (изготовителя) оборудования (при необходимости).

До приемки объекта производственного назначения в эксплуатацию приемочной комиссией должна быть проведена рабочая комиссия по приемке оборудования. Ее состав определяется заказчиком.

Впроцессе приемки оборудования определяется его готовность к эксплуатации, выпуску продукции (выполнению работ, оказанию услуг) в соответствии с объемом мощности, указанным в проектной документации.

До приемки рабочей комиссией оборудования подрядчиком должны быть проведены индивидуальные испытания

239