10760
.pdfсистемы в отечественном высшем образовании позволяет говорить о спорности ряда решений (как в нормативной базе, так и в вузовских разработках).
Варианты структуры уровневого высшего образования, реализовавшиеся с начала 1990-х годов (наряду с моноструктурной подготовкой) обобщенно можно охарактеризовать двумя схемами (рис. 16, 18, табл. 9):
вариант Б, по которому выпускники бакалавриата могли выбрать траектории продолжения образования в магистратуре, или по программе доподготовки специалистов;
вариант В, ограничивающий возможность продолжения образования бакалавров на следующем уровне магистратурой.
Мы уже отмечали [119–122], что вариант Б представляется более эффективным по возможностям реализации принципов реформы образования, а также – встраивания традиционной отечественной моноструктурной подготовки в уровневую систему (но его сложность – в необходимости сопряжения содержания программ бакалавриата и специалитета, в краткости срока доподготовки специалистов). Вариант В лишен упомянутых недостатков структуры Б, но обладает меньшей, чем Б, гибкостью (по реализации принципов реформы образования, по возможностям продолжения образования и трудоустройства выпускников бакалавриата) и более того – не предусматривает специалитет в уровневой системе.
С 2007 г. Федеральным законом № 232-ФЗ [97] структура высшего образования была ограничена двумя вариантами (рис. 22, табл. 9-В):
-уровневое высшее образование (бакалавриат + магистратура);
-моноструктурная подготовка специалистов.
При этом исключение ветви специалитета из уровневой структуры, а также возможности перехода обучающегося с программы бакалавриата на программу специалитета ведет к сокращению вариативности поэтапного выбора траектории образования и, как следствие, к снижению эффективности принятой уровневой системы по отношению к вариантам, соответствовавшим ГОС – 1994 г. А ограничение подготовки специалиста моноструктурой (с учетом проведенного в 2011 г. при переходе на ФГОС сокращения количества специальностей более чем в 4,5 раза) содействовало снижению эффективности принятой системы ВО и по отношению к объему и содержанию спектра образовательных программ, соответствовавших традиционной моноструктурной системе образования.
В 2012 г. Федеральным законом № 273-ФЗ [18] была сформулирована обобщенная структура профессионального образования (рис. 26). При этом бакалавриат, магистратура и специалитет (II, III уровни) практически сохранили структурное взаимодействие, предусмотренное в 2007 г. [97].
Сравнительную оценку результативности рассматриваемых вариантов структуры представляется уместным дополнить анализом эволюции доминирующих по количеству выпускников траекторий высшего
90
образования. При этом вариант Б уровневого высшего образования (табл. 9), реализовавшийся с начала 1990-х годов в ряде вузов, включая ННГАСУ [125–130], позволял иметь доминирующий выпуск как бакалавров, так и специалистов (и большинство выпускников бакалавриата ННГАСУ воспользовалось возможностью продолжить обучение в специалитете). Однако при ограничении с 2008 г. структуры высшего образования вариантом В (табл. 9) продолжительность подготовки основной массы выпускников уровневого ВО сократилась с пяти лет (специалитет) до четырех лет (бакалавриат).
Таблица 9
К оценке эволюции структуры высшего образования ННГАСУ |
||||||||||||||||||||
К оценке эволюции структуры высшего образования ННГАСУ |
||||||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||||
|
|
До 1992г. |
|
1992–-2007гг.. |
|
|
2008-–2010гг.. |
|
|
С 2011г. |
||||||||||
Структура |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
А |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
образования |
|
|
|
|
Б |
|
|
|
|
В |
|
|
|
|
||||||
|
|
|
м |
|
|
м |
|
|
|
|
||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||
|
|
|
с |
|
|
|
|
с |
|
с |
|
|
|
|
|
|
|
с |
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
б |
|
|
|
б |
|
|
|
|
||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
т |
|
|
|
( ) и |
|
(с) ННГАСУ, % |
|
|
|
|
||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||||||||||
Процен выпускниковбакалавриата (б)специалитетаспец |
алитета (с) ННГАСУ |
|
|
|
|
|||||||||||||||
(от поступивших на 1 уровень ООП б и с без учета отсева), % |
|
|
|
|
||||||||||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|||||
|
100% |
|
|
|
до 95% |
|
|
|
|
|
|
|
||||||||
с |
|
|
|
|
|
72% |
|
|
7% |
|
|
|||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
до 10 % |
|
|
б |
- |
90% |
|
|
|
9093% |
|
||
|
|
|
28% |
|
|
|
||||
|
|
|
||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
м – магистр |
|
|
|
|||||
|
- по контингенту студентов 2-4 курсов ННГАСУ |
|
|
|
||||||
|
- по контингенту студентов 1 курса ННГАСУ |
с – специалист |
|
|
|
|||||
|
б – бакалавр |
|
|
|
||||||
|
|
|
|
|
|
|
||||
|
|
|
|
|
|
|
–доминирующая по количеству выпускников траектория образования
Следует отметить, что в соответствии с Государственной программой РФ «Развитие образования на 2013–2020 годы» [19, прил. 1] в ближайшей перспективе планируется доминирование бакалавриата по количеству выпускников уже среди всех уровней профессионального (в том числе высшего) образования. Так в 2020 г. бакалавров предполагается выпустить более 50 %, тогда как специалистов + магистров (III уровень) – менее 17 % общего количества выпускников (табл. 10). При этом суммарная продолжительность обучения «школа + вуз» сокращается с 11 + 5 = 16 лет до 11 + 4 = 15 лет [114, 119–121, 127, 130], тогда как ряд исследований обосновывают необходимость повышения образовательного ценза до 16–17 лет с учетом усложнения производственных технологий.
91
Более того, введение прикладного бакалавриата б(п) углубляет тенденцию на смещение доминирующей (по количеству выпускников) компоненты практикоориентированной подготовки в сторону еще более низкого уровня образования, согласующегося, как отмечалось выше, по профильной составляющей с программами СПО. В 2020 г. по практикоориентированной ветви подготовки запланировано: по программам I и II уровней (СПО, б(п)) – 51% от общего количества выпускников, а III уровня (специалитет) – 6,7% [19, прил. 1].
В контексте изложенного характерным представляется и пока еще сохраняющееся в реализуемых программах ([40, 41], табл. 10) доминирование количества выпускников специалитета (что может, в частности, отражать приверженность вузов традиционной пятилетней продолжительности подготовки в высшем образовании).
Таблица 10
Эволюция пропорции выпускников уровней профессионального образования (% от общей численности)
Уровень и |
I |
II |
|
III |
IV |
||
образовательная |
Нач., СПО |
Б |
С |
М |
ПКВК |
||
программа |
|||||||
|
|
|
|
|
|||
2000 |
г. |
66,4 |
3,7 |
28,2 |
0,4 |
1,3 |
|
2005 |
г. |
53,9 |
3,4 |
40,9 |
0,4 |
1,3 |
|
2010 |
г. |
43,4 |
5,1 |
49,2 |
1,0 |
1,3 |
|
2014 |
г. |
40,5 |
10,2 |
44,4 |
3,6 |
1,3 |
|
2020 |
г.(план) |
30 |
52,7 |
6,7 |
10,0 |
0,6 |
[19, прил. 1, 40, 41]
Нач., СПО – начальное и среднее профессиональное образование; Б – бакалавриат; С – специалитет; М – магистратура; ПКВК – подготовка кадров высшей квалификации
Таким образом, в ходе реформы мы потеряли спектр традиционных программ специалитета и близки к тому, чтобы повторить это со средним профессиональным образованием.
Продолжительность обучения в высшей школе для основной массы обучающихся теперь сокращается с 5 лет (специалитет) до 4 лет (бакалавриат). Это, несомненно, приносит государству какие-то экономические выгоды, но ведет в ближайшей перспективе к гораздо большим потерям из-за естественного снижения качества подготовки выпускников. Кроме того, ориентация на интенсивное увеличение обучающихся в прикладном бакалавриате при пропорциональном сокращении выпускников специалитета углубляет тенденцию на снижение традиционно высокого уровня фундаментальности отечественного высшего образования.
92
2.5.2 О тенденциях развития структуры уровневого высшего образования
Мы уже отмечали, что уровневая система может быть эффективным механизмом реализации базовых принципов реформы образования (опережающего обучения, гуманизации, непрерывного образования), а также ряда приоритетных задач развития высшего и непрерывного образования. Вместе с тем принятая в настоящее время структура высшего образования не является достаточно гибкой для эффективной реализации этих задач. Ситуация могла бы быть в значительной мере исправлена при реализации хотя бы приведенных далее (и отнюдь не новых) предложений.
Восстановление специалитета в уровневой системе
Эффективность отечественной системы высшего образования серьезно пострадала как от отмены традиционного спектра подготовки специалистов (перенос его на уровень профилей бакалавриата не решает проблемы), так и от исключения специалитета из уровневой системы, содействовавшего переводу доминирующей по количеству выпускников ветви уровневого высшего образования с пятилетнего специалитета на четырехлетний бакалавриат и ограничившего возможности выпускника бакалавриата в продолжении образования магистратурой (см. п.п. 2.3.4, 2.5.1).
Мы рассматривали (п. 2.3.5, [119 – 122, 124 – 126]) возможность компенсации программ доподготовки специалистов в рамках прикладной ветви магистратуры (м(п)). Однако этот компромиссный вариант может все же оказаться недостаточно эффективным с учетом, например, специфики соответствующих ГОС и других нормативных документов (см. гл. 4). С учетом изложенного считаем целесообразным восстановить специалитет в структуре уровневого высшего образования, а также восстановить и традиционный спектр специальностей (отраженный в современных профилях бакалавриата).
Развитие вариативности траекторий образования
К условиям эффективности структуры уровневого образования следует отнести обеспечение вариативности, диверсификацию образовательных траекторий (с наличием как внутриуровневых, так и внешних вариантов продолжения образования).
В современной структуре высшего и непрерывного образования вариативность вряд ли может считаться достаточно гибкой. Например, в бакалавриате внутриуровневая вариативность в основном ограничивается выбором профиля (и то – если этот выбор не осуществляется при поступлении в вуз), а внешний выбор ограничивается магистратурой. Следует отметить, что при наличии одного выхода из уровня сохраняется и традиционная проблемность моноструктурного специалитета, связанная со сложностью обеспечения как количественных, так и качественных
93
показателей подготовки выпускников. (При предпочтении количественных показателей снижается качество подготовки, при повышении требований к качеству – увеличивается отсев студентов). Однако в современной отечественной и международной программной документации приоритетными признаются условия и доступности образования (количественный показатель), и качества подготовки (см. п. 1.5.3). Более того, в Государственной программе РФ «Развитие образования на 2013–2020 годы» подчеркивается, что «речь идет не только об усредненных индивидуальных образовательных результатах, но о качественных характеристиках всего поколения, формируемого системой образования, о равенстве возможностей для достижения качественного образовательного результата» [19. С. 29] (Курсив наш).
Очевидно, что обеспечение качественной подготовки «всего поколения» возможно только с позиции дифференциации обучающихся по уровням и профилям с учетом их индивидуальных способностей. Ясно также, что далеко не у всех эти способности проявляются в достаточно раннем возрасте, в том числе и при поступлении в вуз. Поэтому возможности поэтапной корректировки образовательных траекторий следует предусмотреть в рамках уровней образования, включая переход на траектории доподготовки по иным, в том числе – более простым программам (что позволило бы, например, отчисляемым студентам получить доступное им образование).
Уместно упомянуть о международной практике выпуска варианта техников, «получивших на базе двухгодичного образования в вузе дополнительную профессиональную подготовку в стенах того же вуза… (либо в другом профессиональном учебном заведении)» [56. С. 240]. Этот вариант, казалось бы, можно отождествить с введенным в России прикладным бакалавриатом. Однако эта программа, будучи содержательно сопряженной с программами СПО, организационно рассчитана на ее освоение в течение четырех лет, начиная с 1-го курса. Она не ориентируется на доподготовку лиц, которые после двух лет обучения в вузе не могут или не хотят продолжить обучаться по программам высшего образования. Здесь следует говорить об иной компромиссной программе высшего и среднего профессионального образования, которая могла бы выполнять общественно важные задачи: уменьшения количества лиц, уходящих из системы образования без получения профессии, и пополнения сферы производства кадрами с профессиональным (пусть и не высшим) образованием.
С учетом изложенного последующее развитие уровневой системы следует, в частности, связывать с повышением вариативности образовательных траекторий. Возможный вариант структуры высшего образования с учетом выходов из бакалавриата на доподготовку по программам специалитета и СПО, а также освоения рабочей профессии (в рамках факультатива) показан на рис. 29 [136].
94
КН – кандидат наук;
ДА – диплом об окончании аспирантуры;
М(н) – научно-исследовательский профиль магистратуры;
М(п) – научно-производственный профиль магистратуры;
С – специалист; Б(а) – академический бакалавр;
Б(п) – прикладной бакалавр; СПО – среднее профессиональное
образование; КР – квалифицированный рабочий
Рис. 29. Вариант развития структуры уровневого высшего образования (внутриуровневые траектории профилизации и ветви второго в.о. не показаны)
Проекты и реализация вариантов подобной структуры отражены в базовых документах и публикациях 1990-х годов (см. п. 2.2.2), специфика модели ННГАСУ, в которой реализовались или планировались соответствующие элементы структуры, отражены в п.п. 3.2, 3.3.
Сопряжение образовательных программ
К условиям повышения эффективности уровневой системы следует отнести и развитие сопряженности образовательных программ. Сопряженность ОП влияет на скорость продвижения по выбираемым образовательным траекториям, упрощает процесс накопления зачетных единиц, помогает параллельному освоению программ.
В практике ННГАСУ 1990-х годов предусматривалась сопряженность однопрофильных программ бакалавриата и специалитета, специалитета и магистратуры. (Это позволяло выпускникам магистратуры получить три диплома о высшем образовании: бакалавра, специалиста и магистра – см. п. 3.2.1, 3.4.2.) Варианты сопряжения межпрофильных программ высшего образования предложены, например, РЭА им. Г.В. Плеханова [137],
ННГАСУ [138–141].
О целесообразности внутриуровневого сопряжения современных программ академического (б(а)) и прикладного (б(п)) бакалавриата, научнопедагогической (М(н)) и научно-производственной (М(п)) ветвей магистратуры мы отмечали в п.п. 2.3.5, 2.4.3.
Включение аспирантуры в структуру уровневого высшего образования позволяет повысить ее содержательную сопряженность с программами
95
магистратуры (прежде всего – с М(н)). При этом оба уровня должны, повидимому, сохранить и направленность на подготовку научнопедагогических кадров для высшей школы: ассистентов в магистратуре и доцентов – в аспирантуре (см. также п. 3.3.4).
Вариант сопряжения однопрофильных программ высшего и среднего профессионального образования изложен, например, в [101] (см. также п.
3.2.2, 3.4.1).
С организационной точки зрения сопрягаемые программы различных уровней образования предпочтительно реализовать в рамках одного образовательного учреждения (вуза), или в образовательном кластере, структурно объединяющем образовательные (ВО, СПО) и производственные организации.
Опыт ННГАСУ по разработке и реализации модели высшего и непрерывного образования с учетом упомянутых условий рационализации уровневой системы изложен в гл. 3.
96
ГЛАВА 3. МОДЕЛЬ ННГАСУ УРОВНЕВОГО ВЫСШЕГО И НЕПРЕРЫВНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
Переход ННГАСУ на многоуровневую (в последующем – уровневую) систему высшего образования был начат в 1991 г. (в соответствии с решениями ученого совета от 05.02.1991 г., 05.06.1992 г. и приказом Комитета по высшей школе от 15.07.1992 г. № 457). Основные положения модели ННГАСУ уровневого высшего и непрерывного образования (включая особенности структуры, содержания, организационно-методической поддержки и т.п.) были разработаны в 1991 г. [63, 70–73, 142–154] и конкретизированы в ходе последующей апробации [155–161 и др].
Вначале (с 1992 г.) уровневая подготовка была введена по одному направлению «Строительство», с 1997 г. еще по пяти направлениям. В последующем спектр основных образовательных программ (ООП) ННГАСУ поэтапно расширялся (см. п. 3.5.1). Поэтапно углублялось и развитие системы непрерывного образования университета.
Опыт реализации модели ННГАСУ позволяет отметить некоторые аспекты, представляющиеся, по нашему мнению, полезными при дальнейшем развитии отечественной системы уровневого высшего и непрерывного образования.
3.1 Базовые условия формирования модели ННГАСУ
К базовым условиям, учитывавшимся при формировании в 1991 г. стартовой модели уровневого высшего и непрерывного образования ННГАСУ, можно отнести следующие.
1)Ставилась задача повышения эффективности моноструктурной подготовки (при сохранении, «встраивании» спектра программ специалитета
вуровневую систему).
2)Предусматривалось использование принципов и механизмов реформы образования:
-принципа опережающего обучения (в частности, через механизм уровневой подготовки);
-принципа гуманизации (индивидуализации) обучения (через предоставление студентам возможностей межуровневого и внутриуровневого выбора вариантов траекторий образования, через поэтапность дифференциации образовательных программ и т. п.);
-принципа непрерывного образования (например, через частичное сопряжение программ высшего, среднего, послевузовского и дополнительного профессионального образования, реализуемых как внутри университета, так и во взаимодействии с другими образовательными учреждениями).
97
3) При формировании проекта структуры уровневого высшего и непрерывного образования ННГАСУ учитывались как зарубежные, так и отечественные варианты (см., например п.п. 2.1, 2.2.1, 2.2.2), но за основу был принят представляющийся наиболее удачным по возможностям реализации упомянутых выше принципов – вариант Государственного комитета РФ по делам науки и высшей школы (п.2.2.1, рис. 9 [61]). В частности, этот вариант предусматривал построение специалитета и магистратуры на базе бакалавриата, возможности выхода на прикладные ветви структуры и в целом представляется предпочтительным по сравнению с рядом более поздних, приведенных в гл. 2 вариантов.
Стартовым проектом (рис. 12 – А, 30), а также реализовавшимся с 1992 г. вариантом структуры уровневого высшего и непрерывного образования ННГАСУ (рис. 14, 31) предусматривалась поуровневая дифференциация траекторий образования на академическую (научную, фундаментальную) и прикладную (производственную) ветви подготовки. При этом в целях социальной поддержки обучающихся учитывалась возможность «выхода» на упрощенные варианты прикладной доподготовки (по программам среднего, или начального профессионального образования).
Предложено также поуровнево дифференцировать программы дополнительного профессионального образования с их ориентацией на обучение специалистов, претендующих на более высокую должность
(рис. 30, п.п. 3.2.2, 3.3).
д.н. |
|
|
|
Гл.с |
|
|
|
|
|
IV ур. |
Послевуз. |
|
|
|
образование |
|
|
|
|
|
п |
|
||
|
|
|
||
к.н. |
|
|
Ст.с |
|
|
|
|
||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
м |
|
|
п |
|
III ур. |
2 г. |
|
|
с |
|
|
|
|
|
|
|
1 г. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
б |
|
|
|
|
|
|
2 г. |
|
|
II ур. |
|
|
|
|
|
|
|
|
м.с |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1,5 г. |
|
неп. |
|
|
|
р |
|
|
|
||
в.о. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
2 г. |
|
||
|
|
|
||
I ур. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
д.н. – доктор наук к.н. – кандидат наук м – магистр б – бакалавр
неп. в.о. – неполное
высшее образование Гл.с –главный специалист
Ст.с – старший специалист с – специалист м.с – младший специалист
р – рабочая специальность п – производство
Рис. 30. Проект уровневого высшего и непрерывного образования ННГАСУ (1991 г.)
98
4)Предусматривалась ориентация на сбалансированность комплекса дистанцированных условий, в частности, определяющих дифференцированность
иинтегрированность (вариативность и сопряженность) содержания образовательных программ уровневой системы.
Соответствующие механизмы согласования дистанцированных условий базировались на углубленной детализации параметров дифференциации программ с выделением общего «ядра» при их последующей интеграции (см. п.п. 3.4.2, 4.2.3). Так, уже в базовой модели [63, 70 – 72] учитывалось разделение содержания образовательных программ как по квалификациям, так и по видам деятельности. (Для направления «Строительство» предусматривалось разделение образовательных программ по четырем обобщенным видам деятельности: «научная» и «педагогическая» деятельности, реализуемые в магистратуре, «проектно-конструкторская» и «организационно-производственная» – в специалитете).
5)В 1991 г. статус выпускников уровневой системы, содержание их образовательных программ не были конкретизированы. Поэтому при формулировке программ подготовки бакалавров и магистров по направлению «Строительство» за основу, «точку отсчета» была принята программа специалитета (а также в качестве дополнительных ориентиров – программы среднего профессионального образования и аспирантуры).
Впрограмму бакалавриата вошла интегрированная общеобразовательная часть четырех курсов программ специалитета и в качестве профильной, дифференцированной по специальностям компоненты программы – относящаяся к тем же четырем курсам часть специальных дисциплин специалитета. При построении программ магистратуры предусмотрено частичное сопряжение с программами специалитета (см. п.п. 3.3.4, 3.4.2, 4.3). Частичное сопряжение программ бакалавриата и специалитета, а также специалитета и магистратуры облегчили обучающимся по уровневой системе освоение всех трех программ (с получением дипломов бакалавра, специалиста и магистра), что было особенно важным с позиции их социальной поддержки в условиях неопределенности статуса как бакалавра, так и магистра.
6)В целях экспертизы рациональности модели ННГАСУ перед началом ее реализации было проведено согласование основных параметров модели с руководителями ряда нижегородских производственных предприятий в сфере строительства (проектных институтов и трестов). Обсуждалась специфика статуса выпускников различных уровней, их планировавшиеся квалификационные характеристики, объемы и содержание подготовки, должности, на которые они могли претендовать. При этом модель ННГАСУ была поддержана практически без возражений.
Об эффективности упомянутого механизма взаимодействия представителей высшей школы и производства при разработке аспектов
реформы высшего |
и непрерывного образования мы высказывались |
99