9004

160

Национальный исследовательский Иркутский государственный технический университет;

Казанский национальный исследовательский технологический университет;

Национальный исследовательский Мордовский государственный университет имени Н.П. Огарёва;

Национальный исследовательский университет «МИЭТ»;

Московский государственный строительный университет – национальный исследовательский университет «МГСУ»;

Национальный исследовательский университет Московский энергетический институт;

Пермский государственный национальный исследовательский университет;

Российский национальный исследовательский медицинский университет имени Н.И. Пирогова;

Российский государственный университет нефти и газа имени И.М. Губкина;

Санкт-Петербургский государственный политехнический университет;

Национальный исследовательский Саратовский государственный университет им.Н.Г. Чернышевского;

Национальный исследовательский Томский государственный университет;

Санкт-Петербургский академический университет – Научнообразовательный центр нанотехнологий РАН;

Южно-Уральский государственный университет (национальный исследовательский университет).

На создание одного университета государство выделяет около 3 млрд рублей.

Важным направлением национального проекта являются инвестиции в качество образования. Речь идёт о создании структур, способных осуществлять высокое качество российского образования – так называемых «точек роста». Предусмотрена поддержка классных руководителей и учителей начальных классов. Большое место отводится стимулированию творческой активности молодёжи: проекты развития городов, сёл, регионов, предпринимательская инициатива, достижения в спорте, учёбе, науке, искусстве.

В целях решения поставленных задач Министерством образования и науки РФ разработаны нормативные акты, определяющие порядок и критерии конкурсного отбора общеобразовательных учреждений и вузов для предоставления

161

государственной поддержки из средств федерального бюджета и развития образовательных новаций. Среди вузов проводится отбор в области естественнонаучного и инженерно-технического образования, медицины и сельскохозяйственных наук, как наиболее ресурсоёмких. На основе разработанных критериев ежегодно отбирается не менее 20 из них, с последующим определением на конкурсной основе 10 вузов для осуществления такой поддержки. В 2011 г. одним из таких российских лауреатов стал Нижегородский государственный технический университет.

Важным путём решения задач инвестирования в качество национального образования является поощрение лучших учителей. Согласно национальному проекту ежегодно путём конкурсного отбора определяются 10 000 учителей, достигших востребованного и признанного обществом качества профессиональной деятельности. На их поддержку выделяется персональный гранд в размере 100 тыс. руб. Количество номинантов планируется увеличить вдвое – до

20 тысяч[28,251-252].

Критериями отбора для лучшего учителя являются: позитивная динамика достижений учащихся за последние три года, результаты внеурочной деятельности по преподаваемым предметам, использование современных образовательных технологий, в том числе информационно-коммуникационных, результаты деятельности в качестве классного руководителя, обобщение и распространение лучшего опыта: мастер-классы, конференции, семинары, участие в профессиональных конкурсах, профессиональная переподготовка и повышение квалификации.

Для государственной поддержки лучших общеобразовательных учреждений предусмотрена ежегодная премия Президента РФ, критериями получения которой являются – эффективная деятельность органов школьного самоуправления, демократический характер принятия школьных решений, достижения учащихся на конкурсах, фестивалях, смотрах; обеспечение доступности качественного образования, применение современных образовательных технологий.

162

За счёт дополнительных федеральных доходов выделено финансирова-

ние:

•на реализацию социального проекта «Сельский школьный автобус» – 1 млрд руб.;

•на увеличение надбавок к должностным окладам профессорскопреподавательского состава за учёные степени кандидата и доктора наук только

в2006 г. было выделено 3,6 млрд рублей;

•на софинансирование с регионами строительства быстровозводимых ФОКов в учебных заведениях.

В 2007 г. Минобрнауки РФ провело конкурс по совершенствованию системы школьного питания. Были определены 10 победителей и наиболее эффективные модели организации питания школьников рекомендованы для внедре-

ния[28,255-256].

В целом национальный проект «Образования» сыграл свою положительную роль в стране. Деятельность государства в этом направлении считается приоритетной и будет продолжаться далее.

Национальный проект «Доступное и комфортное жильё – гражданам России»

Проблема жилья в России всегда носила острый характер. Это было связано с низкими темпами жилищного строительства, административными и бюрократическими барьерами его получения, монополизацией строительного рынка, малым объёмом финансирования, неразвитостью ипотечной структуры, низкими доходами населения, слабо развитой промышленной базой отечественных строительных материалов.

Согласно официальным опросам в настоящее время в России около 5 млн семей остро нуждаются в улучшении жилищных условий, 28 млн семей хотели бы изменить условия своего проживания – это 61% населения страны.

С 2004 г., после послания Президента РФ Федеральному Собранию, ситуация со строительством жилья постепенно стала изменяться. Были приняты

163

законы, устанавливающие налоговые льготы, упрощающие процедуры приобретения жилья, Жилищный и Градостроительный кодексы РФ, другие документы.

Своё место на рынке жилищного кредитования заняла ипотека. Ежегодные объёмы ипотечного кредитования составляют десятки млрд рублей.

Однако проблема нехватки жилья в стране сохраняется.

Предоставление жилья гражданам России в 1992–2005 гг.

Расчёты и данные по: Россия в цифрах. 2007: Краткий стат. сб. М., 2007. С. 127.

Как видно из таблицы, в условиях нехватки жилья ситуация с обеспечением им населения ухудшалась в течение всех последних лет.

Национальный проект «Доступное и комфортное жильё – гражданам России» связан с федеральной целевой программой (ФЦП) «Жилище» на 20022010 годы.

Реализация национального проекта предусматривала на первом этапе – 2007-2007 гг. – четыре направления: «Повышение доступности жилья», «Увеличение объёмов ипотечного жилищного кредитования», «Увеличение объёмов жилищного строительства и модернизация объектов коммунальной инфраструктуры», «Выполнение государственных обязательств по предоставлению жилья категориям граждан, установленных федеральным законодательством».

Реализация национального проекта позволила увеличить ввод жилья с 43,6 млн м2 в год по итогам 2005 г. до 80 млн м2 в 2010 г. и поддержание темпов ежегодного строительства на этом уровне и далее. Именно столько по прогнозам специалистов необходимо строить в России жилья на протяжении полуто- ра-двух десятилетий, несмотря на внешние и внутренние сложности экономического развития.

164

К настоящему времени общий объём жилищного фонда Российской Федерации составляет 2 912 млн м2 – это примерно 19 млн строений. При этом состояние жилищного фонда 30% граждан страны оценивается как неудовлетворительное. В среднем на одного жителя в стране приходится 21 м2 общей жилой площади. Распределение жилищного фонда по регионам весьма неравномерное – от 11м2 на человека в Ингушетии до 30 м2 на человека на Чукотке. В результате отдельные регионы испытывают дефицит жилых площадей, но при этом в сельской местности дома зачастую пустуют.

Президент РФ В.В. Путин поставил цель строить жилья по 1 м2 в год на

каждого жителя страны.

Вопрос состоит в том, чтобы строить в России доступное жильё, а не элитные квартиры, которые может позволить себе один человек из тысячи. Здесь нужна совершенная 1) нормативная база, предполагающая высокие нормативы строительства жилья – не менее 80 млн м2; 2) выполнение государственных обязательств по строительству социального жилья и обеспечению жильём отдельных категорий граждан – семей военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, семей, подлежащих обязательному отселению с комплекса «Байконур», из закрытых военных городков, выезжающих из районов Крайнего Севера; 3) увеличение и доступность ипотечных кредитов для населения, особенно малоимущих, многодетных семей; 4) модернизация жилищного хозяйства и коммунальной инфраструктуры[28,258-261].

Национальный проект в области строительства жилья явился стимулом для развития жилищного строительства в регионах. В частности, в СанктПетербурге работает социальная программа «Молодёжи – доступное жильё»; в ряде регионов осуществляются социальные программы по предоставлению жилья в собственность молодым специалистам, пожелавшим работать в сельской местности.

Выводы

Разработка и реализация приоритетных национальных проектов в социальной сфере – свидетельство того, что государство стало осознавать существующие в ней проблемы и предпринимает реальные меры по их решению.

165

§4. СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЁРСТВО

ИЕГО ЗНАЧЕНИЕ В РЕГУЛИРОВАНИИ ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЙ

Социальное партнёрство – система взаимоотношений между работни-

ками, работодателями, органами государственной власти и местного само-

управления, направленная на обеспечение согласования интересов работников и работодателей по вопросам регулирования трудовых и иных непосредствен-

но связанных с ними отношений[32,18].

Целью социального партнёрства является развитие экономики, улучшение условий труда и повышение жизненного уровня трудящихся. Именно система социального партнёрства позволяет придать рыночной экономике социальный характер, направить её развитие на благо общества, согласовать частные и общественные интересы. Социальное партнёрство осуществляется на общегосударственном (федеральном), региональном, территориальном, отраслевом и локальном уровнях.

Принципами социального партнёрства признаются: равноправие, уважение и учёт интересов сторон; соблюдение ими законов и других нормативноправовых актов; свобода выбора и добровольность принятия решений; обязательность выполнения коллективных договоров, соглашений, ответственность за их невыполнение.

Принципы социального партнёрства[32,ст.24]:

▪равноправие сторон;

▪уважение и учёт интересов сторон;

▪заинтересованность сторон в участии в договорных отношениях;

▪содействие государства укреплению и развитию социального партнёрства на демократической основе;

▪соблюдение сторонами и их представителями трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права;

▪полномочность представителей сторон;

▪свобода выбора при обсуждении вопросов, входящих в сферу труда;

▪добровольность принятия сторонами на себя обязательств;

▪реальность обязательств, принимаемых на себя сторонами;

▪обязанность выполнения коллективных договоров, соглашений;

▪контроль выполнения принятых коллективных договоров, соглашений;

166

▪ ответственность сторон, их представителей за невыполнение по их вине коллективных договоров, соглашений.

Основными формами социального партнёрства в соответствии с законодательством являются:

∙коллективные переговоры по подготовке коллективных договоров, соглашений и их заключению;

∙проведение консультаций в ходе разработки законопроектов и принятия государственных решений в социально-экономической сфере;

∙взаимные консультации (переговоры) по вопросам регулирования трудовых отношений и иных, непосредственно связанных с ними, отношений, обеспечения гарантий трудовых прав работников и совершенствования трудового законодательства;

∙участие работников и их представителей в управлении организациями;

∙создание постоянно действующих трёхсторонних органов.

Особую роль в системе социального партнёрства в сфере труда играет

Государственная служба занятости, призванная координировать усилия различных субъектов социально-трудовых отношений: органов государственной власти и управления, местного самоуправления, трудоспособного населения, работодателей и учреждений профессионального образования.

Концепция социального партнёрства зарождалась на Западе как метод цивилизованного решения социально-трудовых конфликтов. Окончательное её сложение произошло в годы Первой мировой войны, в период обострения противоречий между трудом и капиталом. Концепция явилась неким противовесом теории классовой борьбы, когда началось формирование общественного сознания, направленного на создание условий для союза труда и капитала, а не на его игнорирование. Так, основоположник кембриджской школы экономики А. Маршалл отмечал: «Сотрудничество между капиталом и трудом столь же обязательно, как и сотрудничество между прядильщиками и ткачами».

Социальное партнёрство стало главным принципом экономической и социальной жизни развитых стран, прежде всего государств Западной Европы.

Социальное партнёрство – средство регулирования социально-трудовых

отношений. В 1919 г. была создана Международная Организация Труда (МОТ), благодаря деятельности которой разработано 180 международных кон-

167

венций и около 200 рекомендаций по вопросам регулирования современных социально-трудовых отношений. Конвенция «О применении принципов права на организацию и ведение коллективных переговоров» была принята в 1949 г. и ратифицирована в СССР в 1956 г. Она отражает отношения между предпринимателями и наёмными работниками и рассматривает переговорный принцип как основной способ урегулирования трудовых конфликтов[28,268-270].

Успешное развитие системы социального партнёрства предполагает

ряд основ:

экономические основы, включающие многообразие форм собственности; участие работников в управлении производством и распределении доходов; развитый уровень производительных сил; современную экономическую инфраструктуру;

правовые основы, включающие развитые демократические формы общественного устройства; наличие трудового законодательства, регулирующего социально-трудовые отношения в интересах всех субъектов данных отношений; государственные гарантии, обеспечивающие регулирование оптимального функционирования социально-трудовых отношений; сформированное гражданское общество, способное к постоянному диалогу с государством;

социальные основы, включающие высокий уровень жизни населения, наличие устойчивой тенденции к постоянному росту благосостояния населения, отсутствие резкой социальной дифференциации населения, достижение социального согласия в обществе[28,271].

Социальное партнёрство в России законодательно было закреплено указом Президента РФ «О социальном партнёрстве в разрешении трудовых споров (конфликтов)» в 1999 г.

Уровни социального партнёрства согласно Трудовому Кодексу РФ:

федеральный уровень, устанавливающий основы регулирования отношений в сфере труда в РФ;

региональный уровень, устанавливающий основы регулирования отношений в сфере труда в субъекте РФ;

168

отраслевой уровень, устанавливающий основы регулирования отношений в сфере труда в отрасли (отраслях);

территориальный уровень, устанавливающий основы регулирования отношений в сфере труда в муниципальном образовании;

локальный уровень организации, устанавливающий обязательства работников и работодателей в сфере труда.

Область социального партнёрства включает широкий круг экономи-

ческих и социальных вопросов:

▪темпы и содержание проведения экономических и социальных реформ;

▪реализацию социальной политики;

▪проблемы социально-экономического развития организации;

▪вопросы социальной защиты населения;

▪уровень цен, налогов, тарифы;

▪приток иностранного капитала и иностранной рабочей силы.

Субъекты социального партнёрства:

•наёмные работники (представители работников);

•работодатели (представители работодателей);

•органы государственной власти;

•органы местного самоуправления.

Наёмные работники через свои профсоюзы участвуют в социальной жизни общества.

Органы государственной власти и местного самоуправления, как правило, выступают в роли посредников, регулирующих социально-трудовые отношения. Государство в области социального партнёрства выступает как собственник, законодатель, арбитр (посредник), координатор, работодатель; его функциями являются: законодательная, организаторская, контрольная и судебная, прогностическая.

Чтобы добиться стабильности в системе социально-трудовых отношений, необходимо принять меры к достижению равновесного состояния во взаимодействии субъектов этих отношений, что достигается путём удовлетворения справедливых требований и учёта интересов сторон. На смену централизованному регулированию социально-трудовых отношений пришёл механизм кол-

169

лективно-договорного регулирования в форме социального партнёрства. Основные нормы по заработной плате, условиям труда и социальным гарантиям устанавливаются в соглашениях и коллективных договорах.

В зависимости от области регулируемых социально-трудовых отношений могут заключаться такие соглашения, как генеральное, межрегиональное, региональное, отраслевое (межотраслевое), территориальное и иные.

Содержание и структура коллективного договора определяется сторонами социального партнёрства. В коллективный договор согласно ТК РФ могут включаться обязательства работников и работодателей по ряду вопросов:

√форме, системе и размере оплаты труда;

√выплате пособий, компенсаций;

√механизме регулирования оплаты труда с учётом роста цен, уровня инфляции, выполнения показателей, определённых коллективным договором;

√занятости, переобучения, условий высвобождения работников;

√рабочему времени и времени отдыха, включая вопросы предоставления

ипродолжительности отпусков;

√улучшению условий охраны труда работников, в том числе женщин и молодёжи;

√соблюдению интересов работников при приватизации государственного

имуниципального имущества;

√экологической безопасности и охране здоровья работников на производстве.

Одной из особенностей действующего трудового законодательства является то, что, заключая трудовой договор, наёмный работник вступает, как правило, в непосредственные трудовые отношения с организацией.

Всоциально-трудовой сфере существует множество проблемных, спорных ситуаций, анализ которых может способствовать их конструктивному уре-

гулированию[28,276-277].

Всовременном российском обществе порядок разрешения коллективного трудового спора предполагает несколько этапов: рассмотрение коллективного трудового спора примирительной комиссией, рассмотрение коллективного трудового спора с участием посредника или в трудовом арбитраже. Успешное разрешение трудового спора возможно на основе согласованных принципов, совместных стремлений к урегулированию конфликта конструктивным путём, со-