9004

141

Конституции РФ, в которой закреплено, что «Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека».

§ 1. СУЩНОСТЬ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ

Понятие «социальная политика» прочно вошло в лексикон научного сообщества, административных органов государственного и регионального уровней, местного самоуправления, является общепринятым и часто используется в быту. В зависимости от того, кто является субъектом социальной политики, принято различать её виды:

•государственная (федеральная) социальная политика;

•региональная социальная политика;

•муниципальная социальная политика;

•корпоративная социальная политика.

Центральное место в социальной деятельности принадлежит государству через его представительные и исполнительные органы, определяющие цель, задачи, основные направления социальной политики на федеральном, региональном и местном уровнях. Они формулируют общую концепцию, определяют стратегию и тактику социальной политики, обеспечивают её правовую основу, реализуют конкретные положения на местах.

142

Социальная политика – деятельность государства, общества, политических партий, социальных институтов в отношении общественного благосостояния, удовлетворения материальных, социальных, интеллектуальных потребностей людей, создание обстановки стабильности.

Она включает систему мер и мероприятий по её осуществлению, охва-

тывая широкое поле своей компетенции: воспроизводство населения, образование, здравоохранение, жилищно-коммунальный сектор, сферу искусства, рынок труда и занятость, социальную защиту, поддержку семьи и материнства, социальное партнёрство, охрану труда, социальное страхование, пенсионное обеспечение и другие направления.

Социальная политика обычно носит рамочный, нормативный характер. На федеральном уровне – Федеральное Собрание РФ – отрабатываются и принимаются федеральные законы, Президентом РФ – соответствующие указы, во исполнение которых действует Правительство Российской Федерации, конкретизируя свою деятельность постановлениями и распоряжениями, долгосрочными и целевыми программами. На региональном уровне в субъектах Российской Федерации нормотворческая и исполнительная системы отрабатывают свой круг социальных вопросов, касающихся предметных направлений социальной политики региона. На муниципальном и корпоративном уровнях осуществляет-

ся адресная социальная политика, здесь она находит своё окончательное воплощение и фиксирует результаты в ощутимых для человека единицах измерения – рублях, квадратных метрах, товарах и услугах, лекарственных препаратах, субсидиях и т.п.

В зависимости от условий и факторов национального и мирового развития в проводимой социальной политике учитываются идеи, содержащиеся в общероссийских партийных программах, документах институтов гражданского общества, посланиях Президента РФ Федеральному Собранию страны. В частности, уже нашли своё воплощение идеи поэтапного сокращения бедности населения, реформирования ЖКХ, возврата гражданам гарантированной суммы вклада в банке при его ликвидации, выделения бесплатных земельных участков

143

под строительство жилья многодетным семьям. Особое место в осуществлении социальной политики занимают её приоритеты и проекты, возведённые в национальный ранг.

Цели и задачи социальной политики

В России провозглашены следующие цели государственной социальной политики:

обеспечение максимально эффективной защиты социально уязвимых домохозяйств, не обладающих возможностями для самостоятельного решения социальных проблем и объективно нуждающихся в государственной поддержке;

обеспечение всеобщей доступности и общественно приемлемого качества базовых социальных благ, в первую очередь медицинского обслуживания

иобщего образования;

формирование в социально-культурной сфере институтов, создающих возможность максимально полной мобилизации средств населения и предприятий, эффективного использования этих средств, и на этой основе обеспечения высокого качества и возможностей широкого выбора населением предоставляемых социальных благ и услуг;

создание для трудоспособного населения экономических условий, позволяющих гражданам за счёт собственных доходов обеспечивать более высокий уровень социального потребления, включая комфортное жильё, лучшее качество услуг в сфере образования и здравоохранения, достойный уровень жизни в пожилом возрасте[28,221-222].

144

Социальная политика связана с обоснованным распределением доходов, товаров, услуг, а также созданием материальных и социальных условий воспроизводства населения. Она нацелена на ограничение масштабности бедности и неравенства, обеспечения материальных источников существования тем, кто по не зависящим от них причинам ими не обладает, предоставление медицинских и образовательных услуг, расширение сети и улучшение качества транспортных услуг, оздоровление окружающей среды. Социальная политика исходит из того, что непременным условием поддержания благосостояния каждого человека должно быть его посильное участие в этом.

Социальная политика оказывает влияние на денежные доходы населения, на производство материальных благ и услуг в достаточном количестве, адекватном спросу, объёму и структуре потребностей населения. В круг её задач входят: регулирование заработной платы, доходов, занятости; совершенствование трудовых качеств работников; поддержание здоровья, культурного и образовательного уровня; развитие социальной инфраструктуры; социальное обеспечение.

Проведение социальной политики во многом зависит от развития эконо-

мической сферы жизни общества, бюджетного обеспечения, наличия финан-

совых и других ресурсов. Без этого сложно говорить об адекватном развитии образования, медицины, художественного и художественно-прикладного творчества, об обеспечении продуктивной занятости и социальной защите населения, своевременной выплате заработной платы, пособий, пенсий и т.п.

В современной России сохраняются нищета и безработица, высокая смертность и низкая рождаемость, имеются глубокие провалы в обеспечении населения жилищно-коммунальными услугами, много проблем в образовании и здравоохранении, имеется немало других нерешённых социальных вопросов, т.е. социальная сфера недостаточно развита и в ней сохраняются противоречия при проведении социальной политики. Это во многом объясняется экономическими ошибками при формировании доходной и расходной частей федерально-

145

го и иных бюджетов, когда на финансирование социальных потребностей предусматриваются недостаточные средства.

При научном подходе к этому вопросу сама социальная политика может и должна оказывать активное влияние на экономический рост в стране, фор-

мирование финансовых потоков и бюджетную политику государства. Логика здесь ясна: выход России и её регионов на путь устойчивого развития напрямую связан с ростом высокотехнологичного производства, за счёт которого ускоряется экономический прогресс, во многом разрешается проблема формирования доходной части бюджетов, снижается дефицит финансов и денежных ресурсов, в том числе и для реализации направлений социальной политики.

Ещё в прошлом столетии английский учёный, специалист в области математической статистики Рональд Фишер (1890-1962 гг.) вывел формулу, согласно которой в обществе денег должно быть столько, сколько создано (в денежном выражении) товаров и услуг, с поправкой на скорость обращения де-

нег[28,16]:

M • V = Q • P, где М – объём денежной массы в стране; V – скорость оборота денежной массы; Q – объём товаров и услуг (ВВП); P – средняя цена товаров и услуг

Исходя из этой формулы видно, что социальная сфера не может быть пассивной. Она, требуя значительных финансовых средств на своё развитие, через социальную политику, активно влияет на экономику, способствует экономическому росту, положительной динамике ВВП, в целом общественному прогрессу. В частности, предметно ясно, что без эффективной занятости населения, организации системы стимулирования труда, развития образования, здравоохранения, социального страхования и т.п. невозможно развивать производство, увеличивать объёмы товаров и услуг (Q), улучшать другие микро- и макроэкономические показатели. Это, в свою очередь, требует предметного отношения к социальной сфере и социальной политике со стороны государства, его законодательных и исполнительных органов, работодателей, предпринимателей и собственников.

146

Как видно из схемы, социальная сфера через социальную политику ока-

зывает обратное влияние на общество, экономику, формирование доходной

части бюджетов всех уровней. Получаемый эффект намного превышает вложенные в социальную сферу затраты. Например, если выстраивать грамотную пенсионную систему, при которой работник прекрасно знает, что размер его пенсии будет напрямую зависеть от результатов и качества нынешнего его труда, то такая пенсионная система становится хорошим стимулом производительного труда и развития производства. Аналогичная связь существует между экономической эффективностью и решением проблем занятости населения, охраны труда, социального страхования, развития отраслей искусства, здравоохранения, науки и образования[28,17-18].

Экономика и социальная политика предметно взаимосвязаны. Такая взаимосвязь требует продуманного выбора социально-экономических приоритетов, их согласованного развития на всех уровнях власти. Социальная политика в этом плане будет выступать как цель и средство общественного развития.

Оплата труда, денежные доходы

При осуществлении государством социальной политики, важнейшей составляющей в ней является оплата труда, формирование денежных доходов населения.

При современной оплате труда в России сложно ожидать эффективных перемен во всех сферах жизни общества. Развитие образования, здравоохранения, переход на 100-процентную оплату услуг ЖКХ, кредитование строительства собственного жилья, сокращение бедности среди занятых при нынешнем уровне оплаты труда педагогов, врачей, учёных, при 60-процентной доле минимальной заработной платы в объёме физиологического прожиточного минимума практически невозможно. Реформы в отраслях социальной сферы станут

147

реально возможными при одновременной реформе системы оплаты труда. Выборочное повышение заработной платы отдельным категориям бюджетников – проблемы не решит. Недостаточно довести размер зарплаты до определённых размеров, необходим современный механизм организации заработной платы

в социальной сфере, учреждениях государственной и муниципальной службы, на предприятиях реального сектора экономики. Этот механизм должен отвечать принципу справедливости и партнёрства в отношениях государства и личности, учитывать формы мотивации, зарубежный и отечественный опыт стимулирования работников как реальных секторов экономики, так и бюджетной сферы.

Заработная плата многофункциональна. Присущие ей функции пред-

ставляют диалектическое единство и их совокупность позволяет понять её сущность, противоречия и проблемы, возникающие в процессе совершенствования системы организации оплаты труда:

▪воспроизводственная функция заключается в обеспечении возможности воспроизводства рабочей силы;

▪стимулирующая (мотивационная) функция направлена на повышение заинтересованности в развитии производства;

▪социальная функция способствует соблюдению принципа социальной справедливости;

▪учётно-производственная функция характеризует меру работника (жи-

вого труда) в процессе образования цены продукта, его долю в совокупных издержках производства[28,114-117].

Оплата труда – ключевое направление социальной политики, она являет-

ся условием реализации приоритетов и национальных проектов в социальной

сфере. Без устранения острых проблем и недостатков в организации системы оплаты труда невозможно эффективное проведение базовых социальноэкономических преобразований – пенсионной реформы, модернизации жилищ- но-коммунального хозяйства, реформы образования и здравоохранения, сокращения бедности, преодоления демографического кризиса, развития сельского хозяйства.

148

Денежные доходы нетрудоспособных групп населения прямо определя-

ются социальной политикой, через существующее в государстве налогообложение, страховые взносы и финансирование социальных программ. Механизм поддержки денежных доходов нетрудоспособных граждан включает систему социального обеспечения, состоящую из двух подсистем: социального страхования и общественного вспомоществования. Финансовым источником социального обеспечения являются текущие доходы участников общественного производства, изымаемые по каналам налогообложения (подоходный налог, налоги предприятий и т.п.) и целевых взносов (взносы предприятий и самих застрахованных). Эти налоги и взносы образуют общественные фонды – финансовую основу социальных пособий.

Деятельность государства не ограничивается только перераспределением денежных доходов. Она включает в себя формирование общественных фондов и финансирование отраслей социальных услуг, удовлетворяющих потребности населения в получении общего и профессионального образования, поддержании здоровья, в жилье, здоровой окружающей среде, транспорте. Социальная политика отвечает за доступность минимума услуг всем слоям населения.

Ресурсы, влияющие на совершенствование социальной политики

вРоссии:

•демократизация управления в целом и социальными процессами в част-

ности;

• обновление способов экономической организации социальной полити-

ки;

•научное планирование развития социальной сферы;

•снижение социальных диспропорций;

•создание единой системы по сбору и обработке информации по изучению уровня жизни населения;

•проведение экспертных оценок и прогнозов ситуаций, складывающихся

вэтой области.

149

§ 2. ОСОБЕННОСТИ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ

Социальная защита человека и различных социальных групп провозглашена в качестве социального права в международных документах ООН, Международной Организации Труда (МОТ), Совета Европы – Всеобщей декларации прав человека, Декларации социального прогресса и развития, Европейской социальной хартии, Европейском кодексе социального обеспечения.

В России основные гарантии социальной защиты граждан установлены Конституцией Российской Федерации. К ним относятся: ▪ охрана труда и здоровья, ▪ гарантированный минимальный размер оплаты труда, ▪ обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых людей, ▪ развитие системы социальных служб, ▪ государственные пенсии и пособия, ▪ социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца.

Социальная защита является одной из основных функций общества и со-

циальной политики государства.

Социальная защита населения – система мер по соблюдению социальных прав и социальных гарантий, созданию условий, необходимых для нормальной жизни людей, уменьшению отрицательного влияния факторов, снижающих их качество жизни.

Социальная защита – защита от социальных рисков, то есть таких предполагаемых событий, наступление которых может привести к постоянной или временной нетрудоспособности человека или снижению спроса на труд. Социальный риск означает вероятность снижения материальной обеспеченности в результате утраты дохода по социальным причинам, а также необходимость дополнительных расходов на лечение и социальные услуги. Основными видами социальных рисков являются – болезнь и необходимость получения медицинской помощи, временная нетрудоспособность, трудовое увечье, профессиональное заболевание, материнство, инвалидность, наступление старости,