8310

Правовая и методологическая база формирования региональной безопас- ности определяется Конституцией РФ, Устава и законодательства Нижегород- ской области. Важным элементом в концепции выступает прогнозирование и закрепление в документе определяющих приоритетов в реализации обязатель- ных действий соответствующих структур по блокированию возможных угроз и обеспечению региональной безопасности.

Несмотря на определенные успехи в повышении уровня безопасности населения в Нижегородской области достигнутого, в первую очередь, за счет приоритетного развития ее социально-экономической базы, активной поддерж- ки Правительством Нижегородской области ведущих отраслей промышленно- сти, агропромышленного комплекса, трудовой и финансово-кредитной сфер, охраны окружающей среды, внешнеэкономической деятельности и др. Однако следует отметить, что несмотря на очевидные успехи в этой сфере деятельно- сти, все еще сохраняются тенденции расширения спектра и многообразия внут- ренних и внешних угроз для области, что требует пристального внимания и об- ластного правительства к проблеме накопления резервов в случае их проявле- ния.

Сохраняются причины зарождения и проявления угроз техногенного и криминального характера, катаклизмов природной среды. Все чаще террори- стические атаки из области возможных угроз переходят в область реальных чрезвычайных ситуаций.

Угрозы существуют всегда и, если это так, то на уровне областного Прави- тельства должна функционировать соответствующая система мониторинга, от- слеживающая динамику границ возможных предельных показателей нараста- ния опасных процессов, за которыми наступает эскалация разрушения и дегра- дация общества.

Исходя из анализа текущего состояния и степени нарастания опасных про- цессов в ряде показанных выше областей, главной стратегической целью Пра- вительств является работа по созданию и поддержанию такого политического, социального и экономического положения, при котором наличествуют (присут- ствуют) и развиваются благоприятные условия для устойчивого развития прав и свобод личности. Этого можно достигнуть при постановке и реализации сле- дующих приоритетных целей:

-оздоровления и стабилизации социально-экономической обстановки, устойчивого роста и высокого уровня конкурентоспособности

промышленного производства, широкого внедрения прогрессивных науко- емких технологий;

-соблюдения гражданских прав и свобод личности, высокого уровня пра- вопорядка и искоренения экстремистских организаций;

-роста качества жизни всех категорий граждан, сокращения уровня безра- ботицы, повышение минимальной заработной платы, пенсий, стипендий и соци- альных пособий;

-доступности образования и медицинского обслуживания;

101

-сокращения уровня преступности, коррупции и преступлений в экономи- ческой сфере, повышения уровня личной безопасности граждан и высокий уро- вень противостояния терроризму;

-серьезного улучшения экологической обстановки и природоохранной де- ятельности;

-обеспечения приемлемого уровня риска возникновения чрезвычайных си- туаций техногенного и природного характера, высокой эффективности систем защиты населения в условиях чрезвычайных ситуаций, высокой надежности и устойчивости систем жизнеобеспечения Нижегородской области.

Реализация целей, обеспечивающих безопасность регионов, разработка со- ответствующих стратегий и мероприятий по их реализации должны проводить- ся в соответствии с основными принципами, вытекающими из поставленных задач и требованиями концептуального подхода к формированию региональной безопасности.

Кчислу рекомендуемых принципов для этого случая следует отнести наиболее значимые и те, которые определяют направления обеспечения без- опасности нынешних и будущих поколений:

- принцип правовой обусловленности, т.е. обеспечение безопасности обла- стей в соответствии с Конституцией Российской Федерации;

- принцип всеобщей обязательности населения, определяющий безуслов- ное признание права на необходимость масштабного обеспечения безопасности областного населения как обязательной компоненты функций управления всех органов государственной власти и, что не менее важно, обязанностью каждого жителя каждой из областей;

- принцип разумной достаточности мероприятий по обеспечению безопас- ности, реализация которого требует планирования ресурсов, сроков реализации

вэкономически обоснованных объемах;

-принцип разграничения функций – вся деятельность по обеспечению без- опасности регионов должна строиться на разделении полномочий между орга- нами государственной власти, местного самоуправления, администрацией предприятий, общественных организаций на сочетании с централизмом в управлении мероприятиями, связанными с безопасностью прав граждан, лич- ности, имущества и др.;

-принцип универсальности, который требует разработки таких мероприя-

тий по обеспечению безопасности, которые могли бы быть реализова- ны в жестких условиях блокирования любой из разумно возникших вероят- ностных угроз.

Правительство каждой из областей осуществляет общее руководство ре- шением проблем безопасности, предупреждения и ликвидацией чрезвычайных ситуаций, разрабатывает основные направления их развития и совершенство- вания. Для полной реализации обсуждаемой концепции безопасности населе- ния конкретного региона необходимо обсудить и законодательно обозначить правовые возможности исполнительной власти. Для этих целей областные ду- мы должны законодательно обеспечить:

102

-разработку и принятие законодательных актов по вопросам безопасности

иутвердить в каждом частном случае объем ассигнований и материально- технических ресурсов, необходимых для реализации мер по блокированию угроз, предупреждению и обеспечению защиты населения и экономики области при проявлении чрезвычайных ситуаций;

-установление порядка предоставления льгот по областным налогам и сборам, другим обязательным платежам в целях стимулирования деятельности агентов рыночных отношений в сфере безопасности;

-обоснованный перечень санкций, штрафов и иных видов ответственности граждан, должностных лиц, предприятий, организаций и учреждений за нару- шения законодательства в области безопасности по вопросам, отнесенным к ведению конкретной из областей;

-оптимальную работу с ключевыми секторами Государственной Думы РФ по вопросам законодательных инициатив в сфере безопасности;

-создания из числа депутатов Думы постоянных и временных комиссий по конкретным проблемам безопасности.

Изменения в социальной, экономической, экологической и иных сферах деятельности, усиление конфронтации в экономических, политических, духов- но-нравственных, межнациональных и межконфессиональных областях делают текущую ситуацию в областях, граничащих с Нижегородской областью, мало отличимыми от тех, где происходят крупные конфликты и чрезвычайные ситу- ации.

Вэтой связи представляется, что основные положения концепции должны быть хорошо известны населению, поскольку без его прямого участия в предотвращении и ликвидации чрезвычайных ситуаций выполнить требования

иположения концепции безопасного и устойчивого развития Нижегородской и других областей не представляется возможным.

Контрольные вопросы

1.Назовите основные концептуальные подходы к проблеме экономической безопасности.

2.Какие органы занимаются обеспечением экономической безопасности государства?

3.На основании чего определяется региональный уровень экономической безопасности?

4.Назовите основные параметры оценки и ключевые проблемы экономи- ческой безопасности регионов.

5.Назовите экономические угрозы, представляющие опасность для нацио- нальной безопасности современной России.

6.Какие параметры и критерии безопасной экономики существуют в ми- ровой практике?

7.Какова роль международных экономических организаций в разрешении существующих проблем, в том числе и с участием России?

103

Глоссарий

Авторитаризм – политический режим, основанный на авторитете вождя или лидера нации, его политической воле, игнорирующей закон при необходи- мости, жестко централизованной власти и силовом подавлении политике пра- вящей личности, группы, класса.

Административная реформа – коренные и всеобщие изменения структу- ры и функций органов исполнительной власти, а также порядка их отноше- ний с обществом (частными лицами, бизнесом и т.д.), организованные и про- водимые на законных основаниях высшими органами власти в целях повы- шения эффективности органов исполнительной власти и качества публичных услуг.

Административный регламент исполнение государственной либо муни- ципальной функции предоставления услуги. Это нормативный правовой до- кумент, определяющий сроки и последовательность административных проце- дур и действий и/или принятия решений органом исполнительной власти по предоставлению услуги.

Административные методы, которые базируются на власти, дисциплине и взысканиях, известные в истории как «метод кнута».

Администрация – аппарат управления организации или ее структурного подразделения, орган государственного управления.

Власть – способность, право и возможность распоряжаться кем-либо, чем

– либо; оказывать решающее воздействие на судьбы, поведение и деятельность людей с помощью различного рода средств.

Ветвь власти – совокупность по типу исполняемых функций органов вла- сти. Обычно различают законодательную, судебную и исполнительную ветви власти.

Государство – такая организация общества, которая включает полити-

ческие отношения, политические организации, политические «институты», государственные властные и иные органы, учреждения и т.п.

Государственные и муниципальные должности – должности, устанав-

ливаемые Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями и уста- вами субъектов РФ, их законами, уставами муниципальных образований и предназначенные для непосредственного исполнения полномочий органов власти, иных публичных органов, для которых они установлены, либо соб- ственных установленных полномочий данных лиц.

Демократия – политический режим, основанный на периодических выбо- рах основных органов власти, господстве права в общественной жизни, защите индивидуальных и коллективных прав и свобод граждан.

Должностные лица – лица, замещающие государственные или муници- пальные должности, должности государственной или муниципальной службы.

Должности государственной или муниципальной службы – должности,

учреждаемые федеральным законом или иными нормативными правовым акта- ми РФ или субъекта РФ для обеспечения исполнения полномочий органов

104

государственной власти и органов местного самоуправления. Также иные гос- ударственные и муниципальные органы и лица, замещающие государственные и муниципальные должности.

Закономерности управления – совокупность организационно взаимосвя- занных операций переработки информации, осуществляемых персоналом с по- мощью технических средств, результатом выполнения которой является реали- зованное управленческое решение.

Конфедеративное государство – неустойчивый союз самостоятельных государств, имеющий несколько общих органов власти с ограниченными пол- номочиями. Основан на отдельных соглашениях между соседними государ- ствами о защите совместных интересов в военной или экономической областях. Законодательство отдельных государств обладает полнотой и приоритетом, а наднациональное – фрагментарно и принимается только на основе консенсуса (единогласия).

Классный чин – персонально присваиваемое служебное звание на осно- вании представления по результатам квалификационного экзамена, соответ- ствующее замещаемой должности гражданского служащего, его профессио- нальному уровню, выслуге лет, имеющимся отличиям и заслугам. Оно указыва- ет на положение гражданского служащего в иерархии должностей государ- ственной или муниципальной службы.

Методы управления – способы осуществления управленческого воздей- ствия на персонал для достижения целей управления.

Политический режим – способ осуществления власти избранными орга- нами и руководителями, либо захватившими власть силой, либо получившими ее по наследству.

Публичное управление – управление, осуществляемое государственными и муниципальными органами и должностными лицами в отношении обще- ственных процессов, решение ими задач и проблем общественного характера, влияющих на жизнь многих людей, их групп, часто больших категорий населе- ния или его в целом.

Публично-правовое образование – населенная территория в РФ, которая имеет официально установленные границы, публичные, в т.ч. выборные, орга- ны власти, обладающие своей юрисдикцией на этой территории, имеет свою собственность и самостоятельно формируемый, исполняемый бюджет для ре- шения вопросов, закрепленных за данным типом публично-правовых образова- ний Конституцией РФ и федеральным законодательством (Российская Федера- ция, субъекты РФ, муниципальные образования).

Предметы ведения публично- правовых образований в РФ того или иного уровня: Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований – основные сферы общественно значимой деятельности, за нормальное функцио- нирование и развитие которых они ответственны по Конституции РФ и законо- дательству.

Полномочия – права и обязанности органов публичной власти и их долж- ностных лиц по решению вопросов государственного или местного значения, закрепленные за ними законодательно, и за добросовестное либо ненадлежащее

105

пользование которыми или выполнение которых они несут политическую, гражданско-правовую и административно-служебную ответственность.

Структура органов власти – перечень типов и видов органов власти. Система органов власти – совокупность взаимодействующих, взаимосвя-

занных органов власти, наделенных определенными полномочиями по реше- нию тех или иных вопросов государственного или местного значения.

Страна (в отличие от государства) – географически определенная терри- тория с характерным для нее ландшафтом и климатом, населяющим ее народом (народами) со своей особой культурой, хозяйственными традициями, языком (языками), общей историей и т.д., находящаяся под юрисдикцией определенно-

го государства.

Стандарт государственной либо муниципальной социальной услуги – это правовой акт, содержащий систему обязательных для исполнения правил, кото- рые устанавливают в интересах получателя услуги требования к ее предостав- лению, включающие характеристики условий доступа к ней и условий, в кото- рых она оказывается, а также процесса, формы, содержания и результата оказа- ния данной услуги. Он служит правовой основой деятельности организаций, непосредственно предоставляющих саму услугу.

Территориальные органы федеральных органов исполнительной вла-

сти – окружные (в федеральных округах), межрегиональные (действующие на территориях нескольких смежных субъектов РФ) и региональные (действую- щие на территориях отдельных субъектов РФ) управления федеральных орга- нов исполнительной власти.

Тоталитаризм – крайняя степень авторитаризма, основанного на офици- альной идеологии государства с подавлением инакомыслия, неправовым вме- шательством в личную жизнь граждан с навязыванием ее образцов, отклонение от которых карается жесткими мерами вплоть до убийства. Характеризуется неуважением к правам личности и широким размахом репрессий.

Унитарное государство – обладает единой системой органов государ- ственной власти на территории всей страны. Организована иерархически как «вертикаль власти», прежде всего, исполнительной (но также и судебной и да- же представительной), дополняемая, как правило, особым, наиболее близким к широким слоям населения уровнем публичной власти – местным самоуправле- нием.

Управление – это социальный по природе процесс, целенаправленное и, как правило, систематическое и организованное воздействие субъекта управле- ния на объект управления с помощью тех или иных средств, методов, их слож- ных совокупностей – технологий для приведения объекта воздействия в нужное для субъекта состояние, придание ему желаемых характеристик, поведения и т.п.

Федеративное государство обладает двумя основными уровнями органов государственной власти; субъектов федерации, которые ее образуют, и самой федерации в целом. У каждого из них есть свое законодательство и сфера ком- петенции, т.е. круг вопросов, которые они вправе и обязаны решать исключи- тельно сами за счет находящихся в их собственности ресурсов, своих кадров,

106

органов власти и управления. Федерация имеет единые вооруженные силы, единую финансовую систему (один эмиссионный центр) и денежную единицу. Законодательство субъектов федерации действует только на территории каждо- го из них и не должно противоречить федеральному законодательству.

Федеральные министерства – федеральные органы исполнительной вла- сти, осуществляющие функции по выработке государственной политики и нор- мативно-правовому регулированию.

Федеральные службы – федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции контроля и надзора.

Федеральные агентства – федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом.

Чиновник – лицо, замещающее должность государственной гражданской или муниципальной службы, исполняющее обязанности по ней и имеющий определенный классный чин.

Эффективность управления – совокупность оценочных показателей управления определяемых посредством сопоставления результата и затрат на его достижение.

107

Примерный перечень вопросов к зачету

1.Проблемы стратегического управления муниципальными образованиями России.

2.Разработка методики годового планирования социально-экономического развития муниципального образования.

3.Опыт разработки стратегических планов развития городов.

4.Система сбалансированных показателей как инструмент реализации стратегии муниципального образования.

5.Стратегический анализ среды города.

6.Детализация и интеграция стратегии и механизмы его реализации.

7.Инвестиционная стратегия муниципального образования.

8.Мнимые и реальные источники экономического роста муниципального образования.

9.Цепочка ценности создания удельного ВРП муниципального образова-

ния.

10.Местное самоуправление: состояние и перспективы развития.

11.Диагностика социально-экономического потенциала муниципального образования (на примере).

12.Организация работы по планированию стратегического развития муни- ципальных образований.

13.Подходы и методы разработки стратегии муниципального образования.

14.Анализ закона «Об общих принципах организации местного само- управления в Российской Федерации».

15.Стратегическое планирование в городах России.

16.Институциональные основы стратегического управления муниципаль- ным образованием.

17.Стратегическое планирование экономического развития. Зарубежный

опыт.

18.Разработка предложений по выводу из кризиса депрессивного региона (на примере).

19.Территориальное стратегическое планирование на принципах широко- го общественного участия.

20.Особенности стратегического планирования развития городов в пост- советских странах.

21.Методики стратегического выбора. Выявления целевых групп отрас- лей, согласования целей.

22.Партнерство между государственным и частным сектором муници- пального образования.

23.Роль государственного сектора и гражданского общества в развитии социально-ответственного бизнеса.

24.Управление изменениями: повышение организационной эффективно-

сти.

25.Разработка эффективной организационной структуры управления му- ниципальным образованием (на примере).

108

26.Разработка программы антикризисных мер и основные направления социально-экономического развития города.

27.Анализ возможностей финансирования развития городской инфра- структуры при помощи выпуска муниципальных ценных бумаг.

28.Технико-экономическое обоснование проекта стратегического развития муниципального образования (на примере).

29.Актуальные проблемы городов РФ.

30.Социальные и экономические вопросы отдаленных от центра городов

РФ.

109

Литература НПА:

1.Российская Федерация. Законы Конституция Российской Федерации: Фе-

деральный конституционный закон №11-ФКЗ:[принят всенародным голосова-

нием 12 декабря 1993года: // [Электронный ресурс]. - http://www.pravo.gov.ru.-

Текст: электронный

2.Российская Федерация. Законы Бюджетный кодекс Российской Федерации № 145-ФЗ :[принят Государственной Думой 17 июля 1998года: одобрен Сове- том Федерации 17 июля 1998 года] // [Электронный ресурс]. - http://www.pravo.gov.ru.- Текст: электронный

3.Российская Федерация. Законы О национальной платежной системе Рос-

сийской Федерации №161 -ФЗ: [принят Государственной Думой 27 июня 2011года: одобрен Советом Федерации 22 июня 2011года] // [Электронный ре-

сурс]. - http://www.pravo.gov.ru.- Текст: электронный

4.Российская Федерация. Законы О Центральном банке Российской Федера-

ции №86-ФЗ: [принят Государственной Думой 27 июня 2002года] // [Элек-

тронный ресурс]. - http://www.pravo.gov.ru.- Текст: электронный

Учебная литература

1.Василенко, И.А. Государственное и муниципальное управление: учеб- ник / И.А. Василенко. – 2-е изд. испр. и доп. – М.: Гардарики, 2017.-

Текст:непосредственный

2.Радченко, А.И. Основы государственного и муниципального управле- ния: системный подход: учебник / А.И. Радченко. – 3-е изд., перераб. и доп. – Ростов н/Д: Издательский центр «МарТ», 2017.- Текст:непосредственный

5.Система муниципального управления: учебник для вузов. 4-е изд. / Под

ред. В.Б. Зотова − СПб: Питер, 2018. - Текст:непосредственный

110