7350

11

совершения;

засвидетельствование всякого рода договоров, заключавшихся государственными и общественными учреждениями и предприятиями как между собой, так и с частными лицами и их объединениями, для которых действовавшими узакониваниями установлен нотариальный порядок засвидетельствования;

совершение и засвидетельствование по желанию сторон таких договоров, которые могут быть совершены и без участия нотариуса;

совершение протестов векселей;

засвидетельствование доверенностей и копий со всякого рода документов и выписей из торговых книг, а также подлинности подписей;

удостоверение по требованиям должностных лиц и учреждений, а также частных лиц бесспорных обстоятельств, как-то: времени предъявления документов, нахождения лица в определенном месте, представления объяснения либо требования от одного лица к другому и т.п.;

выдача выписей и копий из нотариальных книг и реестров и т.п.;

принятие на хранение предоставленных разными лицами документов. Данное положение (ст. 24) также определяло перечень действий (сделок),

подлежащих обязательному нотариальному удостоверению, к которым относились:

договоры об учреждении торговых и торгово-промышленных товариществ;

договоры о составлении третейских записей;

доверенности на управление имуществом (торговые) и на ведение судебных и административных дел.

Следующим существенным шагом развития российского нотариата советского периода стало принятие 14 мая 1926 г. Постановления Центрального Исполнительного Комитета (ЦИК) и Совета Народных Комисаров (СНК) СССР

«Об основных принципах организации государственного нотариата». Основными принципами организации государственного нотариата

провозглашались:

недопустимость занятия государственными нотариусами иных государственных должностей (за исключением выборных и педагогических);

запрещение состоять членами коллегии защитников (адвокатов), служить по найму в кооперативных и общественных организациях и у частных лиц, участвовать в торговых и промышленных предприятиях;

получение государственными нотариусами и прочими сотрудниками государственных нотариальных контор вознаграждения за свой труд только от государства;

необходимость соблюдения государственными нотариусами и всеми сотрудниками государственных нотариальных контор тайны выполняемых ими нотариальных действий.

В соответствии с п. 2 данного Постановления нотариусы состояли в ведении губернских судов и действовали, как и в дореволюционной России,

12

под их непосредственным руководством. Президиумы губернских советов народных судей должны были проводить периодическое обследование нотариальных контор, осуществлять постоянное наблюдение за их деятельностью, принимать и проверять отчеты и сводки государственных нотариальных контор.

Потребности нотариальной практики предопределили принятие Положения о государственном нотариате 4 октября 1926 г., которое существенно расширило компетенцию государственных нотариальных контор

(ст. 9):

нотариальное удостоверение сделок и учинение исполнительных надписей на них;

совершение протестов векселей;

совершение протестов залоговых свидетельств, выдаваемых товарными складами (варрантов);

совершение морских протестов;

засвидетельствование верности копий документов и выписок из книг и документов;

засвидетельствование подлинности подписей на документах;

засвидетельствование времени предъявления документов;

засвидетельствование нахождения лица в определенном месте;

передача заявлений лиц и учреждений другим лицам и учреждениям и выдача удостоверений по поводу переданных заявлений;

регистрация арестов, налагаемых на строения и право застройки, а равно изменения и снятия арестов;

выдача залоговых свидетельств;

хранение документов;

принятие в депозит для передачи по принадлежности предметов обязательств (денег и ценностей);

принятие денежных сумм для передачи по принадлежности в оплату по предъявленным к протесту векселям;

хранение материалов нотариальных архивов;

оказание технических услуг при выполнении нотариальных действий;

совершение переводов с одних языков на другие и засвидетельствование верности переводов.

Более того, согласно данному Положению на нотариусов стала возлагаться обязанность сообщать в органы торговой регистрации сведения, подлежащие внесению в торговый реестр, а в кредитные учреждения, по указанию Народного комиссариата юстиции, сведения о «протестованных» векселях.

Согласно Положению о налоге с имущества, переходящего в порядке наследования и дарения, нотариусам вменялась обязанность направления в финансовые органы копий нотариально удостоверенных актов дарения. Также нотариусы были обязаны предоставлять имеющиеся у них сведения по запросам различных правительственных учреждений, согласованным с

13

председателями губернских и окружных судов.

После введения в действие Постановления ЦИК и СНК ССС «Об основных принципах организации государственного нотариата» отдельные функции государственных нотариальных контор могли возлагаться и на иные государственные органы. Так, выполнение нотариальных действий для находящихся за границей учреждений, организаций и граждан, а также для иностранных юридических лиц и граждан по сделкам, которые будут исполняться на территории СССР, возлагалось на консульские учреждения

СССР.

С 1937 г. право свидетельствовать копии с документов получили воинские части и учреждения, а с 1942 г. командиры воинских частей и начальники госпиталей могли удостоверять всякого рода доверенности, а также завещания военнослужащих, проходящих воинскую службу или находящихся соответственно на излечении в госпиталях.

После Великой Отечественной войны органы нотариата работали то под руководством Министерства юстиции, то под руководством судов. И лишь с начала семидесятых годов по настоящее время нотариусы работают под руководством Министерства юстиции.

Развитие гражданско-правового оборота в советской России обусловило совершенствование нормативной базы нотариата и унификации его деятельности. В числе наиболее значимых нормативных актов, регулирующих деятельность советского нотариата, можно назвать Положение о государственном нотариате РСФСР от 30 сентября 1965 г. и Закон о государственном нотариате РСФСР от 2 августа 1974 г.

Весь период своего существования вплоть до реформы 1993 г. нотариат в советской России оставался государственным органом.

2.Организация нотариата в Российской Федерации

2.1.Общие сведения об организации нотариата в Российской Федерации

Основным нормативным документом, определяющим организацию

нотариальной деятельности в Российской Федерации, являются Основы законодательства РФ о нотариате (далее – Основы), которые были приняты Верховным Советом РФ 11 февраля 1993 г.

Согласно Основам нотариат представляет собой систему государственных органов и должностных лиц, на которых возложено удостоверение бесспорных прав и фактов, свидетельствование документов, выписок из них, придание документам исполнительной силы и выполнение других нотариальных действий в целях обеспечения в соответствии с Конституцией РФ, защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Нотариальная деятельность не является предпринимательством и не преследует цели извлечения прибыли.

15

нотариусами государственных нотариальных контор и (или) должностными лицами органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, уполномоченными в соответствии с законодательными актами Российской Федерации и (или) законодательными актами субъектов Российской Федерации на совершение нотариальных действий, уплачивается государственная пошлина по ставкам, установленным законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (ст. 333.24. Налогового кодекса РФ).

За совершение нотариальных действий нотариус, занимающийся частной практикой, взимает нотариальный тариф в размере, соответствующем размеру государственной пошлины, предусмотренной за совершение аналогичных действий в государственной нотариальной конторе, и с учетом особенностей, установленных законодательством РФ о налогах и сборах.

Льготы по уплате государственной пошлины для физических и юридических лиц, предусмотренные законодательством РФ, распространяются на этих лиц независимо от того, услугами какого нотариуса (частного или государственного) они воспользовались.

Денежные суммы, полученные в виде оплаты по тарифам, являются источниками финансирования деятельности данных нотариусов. Нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах, и весь их персонал получают заработную плату от государства.

При выезде нотариуса для совершения нотариального действия вне места своей работы заинтересованные физические и юридические лица возмещают ему фактические транспортные расходы.

Нотариус, в целях обеспечения осуществления нотариальной деятельности в установленном законом порядке открывает депозитный счет. Денежные средства, находящиеся на депозитных счетах, не являются доходом нотариуса, занимающегося частной практикой.

2.2. Порядок назначения и увольнения нотариуса

На должность нотариуса в Российской Федерации может быть назначен кандидат, отвечающий следующим требованиям:

-гражданство Российской Федерации,

-наличие высшего юридического образования полученного в образовательной организации высшего образования имеющей государственную аккредитацию,

-имеющий стаж работы по юридической специальности не менее чем пять лет;

-достигший возраста двадцати пяти лет, но не старше семидесяти пяти

лет;

-сдача экзамена на право прохождения стажировки в нотариальной конторе (1-й экзамен сдается только лишь в том случае, когда кандидатов на прохождения стажировки больше чем предполагаемых должностей стажёров –

вцелях выявления наиболее подготовленных);

-успешно прошедший стажировку сроком не менее одного года в

16

государственной нотариальной конторе или у нотариуса, занимающегося частной практикой;

-сдавший квалификационный экзамен на право занятия нотариальной деятельностью (2-й экзамен);

-имеющий лицензию на право нотариальной деятельности.

-получивший рекомендацию на замещение вакантной или вновь создаваемой должности нотариуса по результатам конкурса.

В общем порядке процедура испытаний и назначения на должность

выглядит следующим образом.

Количество должностей стажеров ежегодно определяется решением нотариальной палаты субъекта Российской Федерации (далее - нотариальная палата) по согласованию с территориальным органом Минюста России (далее - территориальный орган).

В течение десяти рабочих дней после даты определения количества должностей стажеров нотариальной палатой утверждаются кандидатуры руководителей стажировки из числа нотариусов, имеющих стаж нотариальной деятельности не менее трех лет, а также условия прохождения стажировки.

Не позднее пяти рабочих дней со дня утверждения кандидатур руководителей стажировки в общедоступных местах в помещении нотариальной палаты, а также в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на сайте нотариальной палаты размещаются следующие информационные материалы о предстоящей стажировке:

-требования, предъявляемые к лицам, претендующим на должность стажера;

-количество должностей стажеров, определенных решением нотариальной палаты и реквизиты этого решения;

-сроки, время, место приема и перечень документов, необходимых для прохождения стажировки;

-список руководителей стажировки.

Втечение двадцати рабочих дней со дня размещения вышеуказанных информационных материалов, лицо, претендующее на должность стажера, подает в нотариальную палату соответствующее заявление, а также

предъявляет подлинники и представляет копии: паспорта; документа о высшем юридическом образовании в имеющей государственную аккредитацию образовательной организации высшего образования.

Указанные документы могут быть представлены лично, через представителя или направлены почтовой связью заказным письмом с уведомлением о вручении. При этом датой подачи заявления является дата его отправления. Оригиналы документов представляются при заключении трудового договора.

Вслучае подачи заявления и представления документов лично заявление

изаверенные уполномоченным сотрудником нотариальной палаты копии представленных документов формируются в личное дело лица, претендующего на должность стажера, а подлинники возвращаются этому лицу в день их представления.

17

Фамилия, имя и отчество (при наличии) лица, претендующего на должность стажера, перечень и реквизиты поданных им документов, дата и время подачи документов, а также его подпись и подпись уполномоченного сотрудника нотариальной палаты, принявшего документы, заносятся в журнал заявлений лиц, претендующих на должность стажера.

Нотариальная палата проверяет достоверность представленного документа о высшем юридическом образовании.

Втечение десяти рабочих дней со дня, следующего за последним днем подачи заявления и документов, нотариальная палата принимает решение о соответствии лиц, претендующих на должность стажера, предъявляемым требованиям (ст.19 Основ).

Вслучае если число лиц, претендующих на должность стажера и удовлетворяющих требованиям части первой статьи 19 Основ, превышает количество утвержденных должностей стажеров, нотариальная палата принимает решение о проведении экзамена с целью выявления наиболее подготовленных лиц.

Дата и время проведения экзамена согласовываются с территориальным органом. При этом дата проведения экзамена не может быть ранее двадцати рабочих дней со дня размещения информации, о предстоящей ста-жировке.

Втечение двух рабочих дней со дня принятия решения о проведении экзамена в общедоступных местах в помещении нотариальной палаты, а также на сайте нотариальной палаты в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" размещается информация о лицах, допущенных к сдаче экзамена (фамилия, имя, отчество (при наличии), дата рождения), о дате, времени, месте, порядке проведения экзамена, а также перечень при-мерных вопросов, включаемых в тесты.

Лицам, допущенным к сдаче экзамена, в течение двух рабочих дней со дня принятия решения о проведении экзамена нотариальная палата почтовым отправлением или по адресу электронной почты, указанному в заявлении лица, претендующего на должность стажера, направляет уведомление о дате, времени и месте проведения экзамена.

Лица, не допущенные к сдаче экзамена, уведомляются нотариальной палатой об отказе в допуске к сдаче экзамена с указанием причин отказа.

Экзамен проводится в форме тестирования. Порядок проведения экзамена и перечень вопросов, включаемых в тесты, определяются нотариальной палатой по согласованию с территориальным органом.

Для приема экзамена формируется экзаменационная комиссия в составе не менее шести человек. В состав экзаменационной комиссии на паритетных началах входят представители нотариальной палаты и территориального органа. В число представителей со стороны нотариальной палаты и территориального органа могут входить члены судейского и научного сообщества.

Председателем комиссии по должности является начальник территориального органа или его заместитель, заместителем председателя комиссии - президент нотариальной палаты или член правления нотариальной

18

палаты.

Всостав экзаменационной комиссии не могут входить руководители стажировки, а также супруг (супруга), родители, дети, внуки, братья, сестры, дедушки, бабушки лица, претендующего на должность стажера, или родите-ли, дети, внуки, братья, сестры, дедушки, бабушки супруга (супруги) лица, претендующего на должность стажера.

Полномочиями по приему экзамена у лиц, претендующих на должность стажера, может наделяться квалификационная комиссия, сформированная в соответствии с Положением о квалификационной комиссии.

Заседание комиссии является правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей ее членов.

На должности стажеров зачисляются лица, набравшие наибольшее количество баллов по результатам сдачи экзамена.

При равном количестве баллов, полученных по результатам сдачи экзамена, на должности стажеров зачисляются все лица, получившие равное количество баллов. При этом количество должностей стажеров увеличивается.

Втечение двух рабочих дней со дня сдачи экзамена в общедоступных местах в помещении нотариальной палаты, а также на сайте нотариальной палаты в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" размещается информация о лицах, зачисленных на должность стажера.

Не позднее двадцати рабочих дней со дня проведения экзамена нотариальная палата принимает решение о назначении руководителей стажировки лицам, зачисленным в стажеры, и заключает с ними трудовой договор на один год.

Оплата труда стажера производится из фонда оплаты труда нотариальной палаты.

По результатам прохождения стажировки ее руководитель составляет

заключение об итогах стажировки и представляет его на утверждение соответственно в территориальный орган Росрегистрации или нотариальную палату. При утверждении указанного заключения стажер считается прошедшим стажировку.

Лицо, не прошедшее стажировку, вновь допускается к стажировке на общих основаниях.

Существенным условием приобретения права по осуществлению нотариальной деятельности является получение лицензии. Лицензия на право нотариальной деятельности выдается гражданину Российской Федерации, имеющему высшее юридическое образование, прошедшему стажировку в государственной нотариальной конторе или у нотариуса, занимающегося частной практикой и успешно сдавшему квалификационный экзамен.

Решение о допуске к квалификационному экзамену лиц, желающих сдать квалификационный экзамен, принимается в порядке, установленном федеральным органом юстиции совместно с Федеральной нотариальной палатой, квалификационной комиссией. К квалификационному экзамену

19

допускаются лица, прошедшие стажировку в соответствии с требованиями статьи 19 Основ.1

Лицо, желающее сдать квалификационный экзамен, представляет

заявление, к которому прилагаются следующие документы:

-паспорт;

-документ о высшем юридическом образовании в имеющей государственную аккредитацию образовательной организации высшего образования;

-трудовой договор о прохождении стажировки;

-копию заключения руководителя стажировки об итогах стажировки;

-копию совместного решения территориального органа и нотариальной палаты о сокращении срока стажировки (в случае имевшего место сокращения срока стажировки);

-документ, удостоверяющий личность представителя лица, желающего сдать квалификационный экзамен (при подаче заявления и необходимых документов представителем);

-доверенность, подтверждающую полномочия представителя лица, желающего сдать квалификационный экзамен (при подаче заявления и необходимых документов представителем);

-выписку из протокола заседания апелляционной комиссии (в случае принятия апелляционной комиссией решения о допуске лица к квалификационному экзамену).

На базе принятых документов формируются в личное дело лица, желающего сдать квалификационный экзамен которое подлежит хранению в течение 75 лет.

Квалификационный экзамен проводится не реже одного раза в год по экзаменационным билетам, каждый из которых содержит теоретический вопрос, задачу и задание по составлению нотариального акта. Квалификационный экзамен (с 1 января 2017 года) будет проводиться с использованием автоматизированной информационной системы проведения квалификационных экзаменов, обеспечивающей автоматизированную анонимную проверку результатов сдачи квалификационного экзамена.

Перечень теоретических вопросов разрабатывается Федеральной нотариальной палатой и согласовывается Минюстом России и размещается на стендах в общедоступных местах в зданиях территориального органа и нотариальной палаты, а также на их официальных сайтах в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет».2

Тексты задач и заданий по составлению нотариальных актов

разрабатываются и утверждаются квалификационной комиссией с учетом

1Приказ Минюста России от 29.06.2015 № 150 "Об утверждении Положения о квалификационной комиссии" (вместе с "Положением о квалификационной комиссии", утв. решением правления ФНП 18.05.2015, приказом Минюста России от 29.06.2015 № 150) {КонсультантПлюс}.

2Приказ Росрегистрации от 05.07.2007 № 143 "Об утверждении перечня теоретических вопросов" // {КонсультантПлюс}

20

количества и тематики теоретических вопросов, публикация их текстов не допускается.

Лица, не выдержавшие квалификационного экзамена, допускаются к повторной его сдаче не ранее чем через год после принятия решения квалификационной комиссией, если иные сроки квалификационного экзамена не установлены в соответствии с частью восьмой статьи 4 Основ.

Сведения о лицах, сдавших квалификационный экзамен, вносятся территориальным органом в реестр нотариусов и лиц, сдавших квалификационный экзамен (далее - реестр нотариусов), в течение десяти рабочих дней со дня сдачи квалификационного экзамена. Соответствующая запись в реестре нотариусов является подтверждением сдачи квалификационного экзамена.

Лицо, сдавшее квалификационный экзамен, но не приступившее к работе в должности помощника нотариуса или не назначенное на должность нотариуса в течение трех лет с момента сдачи экзамена либо имеющее перерыв свыше пяти лет в работе в должности нотариуса (после сложения полномочий), допускается к конкурсу на должность нотариуса, к работе в должности помощника нотариуса или к замещению временно отсутствующего нотариуса только после повторной сдачи квалификационного экзамена.

Лицо, сдавшее квалификационный экзамен, не позднее 5 дней со дня принятия решения квалификационной комиссией, представляет в территориальный орган Росрегистрации заявление о выдаче лицензии на право нотариальной деятельности и документ, подтверждающий уплату сбора за выдачу лицензии. На основании данного заявления и других документов, содержащихся в личном деле заявителя, течение месяца принимается решение о выдачи лицензии на право нотариальной деятельности или уведомления об отказе в ее выдаче, который может быть обжалован в суд в течение месяца.1

Наделение нотариуса полномочиями производится на основании рекомендации нотариальной палаты Министерством юстиции Российской Федерации или по его поручению территориальным органом Росрегистрации на конкурсной основе из числа лиц, имеющих лицензии. Порядок проведения конкурса определяется Министерством юстиции Российской Федерации совместно с Федеральной нотариальной палатой.2

Гражданин, получивший лицензию, но не приступивший по каким-либо причинам к работе в должности нотариуса в течение трех лет, допускается к должности нотариуса только после повторной сдачи квалификационного экзамена. Помощник нотариуса повторного экзамена не сдает.

Нотариус, впервые назначенный на должность, приносит присягу. В

1Приказ Минюста России от 03.03.2014 N 26 (ред. от 20.04.2015) "Об утверждении Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации" (Зарегистрировано в Минюсте России 14.03.2014 N 31607) (см.: подпункт 47 пункта 6 Положения).

2См.: Положение о порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности нотариуса (утв. приказом Минюста РФ от 17 февраля 1997 г. № 19-01-19-97) (ред. от 29.06.2015)// {КонсультантПлюс}; "Российские вести" от 27 марта 1997 г., № 57; Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, 1997 г., № 7.