7051
.pdfэффективности и достижение поставленных целей социально-
экономического развития региона. Обратимся далее к тем экономическим, социальным, финансовым и другим условиям,
внутри которых происходит разработка инвестиционной политики в регионе.
Условия формирования инвестиционной политики в рамках
модели экономического развития региона
В инвестиционной сфере происходит сложнейший комплекс
инвестиционных процессов, и его составные компоненты:
•инвестиционная деятельность в рамках экономического пространства страны и отдельного региона;
•инвестиционная деятельность на территориях муниципальных образований;
•процессы управления инвестиционной деятельностью в
регионе;
•управление инвестиционной деятельностью в муниципалитете.
Как уже рассматривалось, инвестиционная деятельность протекает в условиях или параметрах инвестиционной привлекательности территории и определенного инвестиционного климата в субъекте Федерации. При этом как результат инвестиционных процессов рассматривается инвестиционная активность субъектов хозяйствования.
Названы следующие современные экономические и
финансовые условия, в которых разрабатываются направления
региональной инвестиционной политики:
•изменение источников финансирования инвестиций, замещение бюджетных ассигнований ресурсами частных инвесторов (корпоративных и индивидуальных);
•переход на новые организационные формы и экономические методы управления инвестиционными проектами;
•контроль потоков инвестиций в ключевые объекты;
•приоритетность проектов, которые имеют высокую значимость, быструю окупаемость, выгодность с позиции создания новых рабочих мест и поступлений «быстрых доходов»
вместный бюджет.
Региональные особенности в инвестиционной деятельности главным образом определяются исходя из уровня развития региона, а также выделения проблемных сфер и приоритетов для региональных инвестиций.
В сложившихся условиях, как отмечает автор Баранцов, в
качестве основных для региональной инвестиционной политики можно выделить некоторые принципы функционирования. Кстати, эти принципы соответствуют разработанным ЮНКТАД (Комиссией по торговле и развитию ООН) для интегрирования стран с переходной экономикой в мировую экономику и для развития посредством торговли и инвестиций.
Таблица 1 Основные принципы инвестиционной политики
|
Принцип инвестиционной политики |
|
Область действия |
||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Инвестиционная |
политика |
должна |
|
||||||
основываться на общей стратегии развития |
|
||||||||
страны. Все меры политики, оказывающие |
Система уровней |
||||||||
влияние на |
инвестиции, |
должны |
|
быть |
|||||
последовательными и согласованными как на |
управления |
||||||||
|
|||||||||
национальном, региональном, так и на |
|
||||||||
международном уровне |
|
|
|
|
|
||||
Инвестиционная |
политика |
должна |
|
||||||
разрабатываться |
с |
участием |
|
всех |
|
||||
заинтересованных сторон и быть вписана в |
|
||||||||
институциональные рамки, |
основывающиеся |
Государственное |
|||||||
на верховенстве права, которое строится на |
управление и |
||||||||
высоких |
стандартах |
|
государственного |
институты |
|||||
управления и обеспечивает административные |
|
||||||||
процедуры, эффективные и прозрачные для |
|
||||||||
инвесторов |
|
|
|
|
|
|
|
||
Инвестиционная политика должна регулярно |
Динамичность в |
||||||||
пересматриваться |
для |
обеспечения |
ее |
||||||
разработке |
|||||||||
эффективности, |
актуальности |
и соответствия |
|||||||
политики |
|||||||||
меняющимся условиям развития |
|
|
|||||||
|
|
|
|||||||
В |
инвестиционной |
политике |
должна |
Обеспечение |
|||||
соблюдаться |
|
сбалансированность |
|
при |
сбалансированност |
||||
установлении прав и обязанностей государств и |
и прав и |
||||||||
инвесторов в интересах всеобщего развития |
|
обязанностей |
|
Принцип инвестиционной политики |
|
|
Область действия |
|||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Каждая страна обладает суверенным правом |
|
||||||||
определять условия выхода на рынок и |
|
||||||||
осуществления инвестиционной деятельности для |
Право на регули- |
||||||||
иностранных инвесторов с учетом международных |
рование |
||||||||
обязательств в интересах общества и для |
|
||||||||
минимизации негативных последствий |
|
|
|
||||||
В соответствии со стратегией развития |
|
||||||||
каждой страны инвестиционная политика должна |
Открытость для |
||||||||
обеспечивать |
открытые, |
стабильные |
и |
инвестиций |
|||||
предсказуемые |
условия |
для |
осуществления |
||||||
|
|||||||||
инвестиций |
|
|
|
|
|
|
|
||
Инвестиционная |
политика |
должна |
|
||||||
обеспечивать надлежащую защиту инвесторам, |
Защита |
||||||||
которые обосновались в стране. Режим, |
инвестиций и |
||||||||
действующий в отношении инвесторов, которые |
инвестиционный |
||||||||
обосновались в стране, должен быть не |
режим |
||||||||
дискриминационным |
|
|
|
|
|
|
|||
Политика в области поощрения инвестиций |
Поощрение |
||||||||
и упрощения их процедур должна согласовываться |
|||||||||
инвестиций и |
|||||||||
с целями устойчивого развития и быть направлена |
|||||||||
упрощение их |
|||||||||
на минимизацию риска вредоносной конкуренции за |
|||||||||
процедур |
|||||||||
инвестиции |
|
|
|
|
|
|
|||
|
|
|
|
|
|
|
|||
Инвестиционная |
политика |
должна |
Корпоративное |
||||||
содействовать принятию и соблюдению передовых |
|||||||||
управление и |
|||||||||
между |
народных |
стандартов |
корпоративной |
||||||
ответственность |
|||||||||
социальной ответственности и управления |
|
|
|||||||
Международное |
сообщество |
должно |
|
||||||
осуществлять сотрудничество для решения общих |
|
||||||||
проблем, связанных с осуществлением инвестиций в |
Международное |
||||||||
целях развития, в особенности в наименее развитых |
|||||||||
сотрудничество |
|||||||||
странах. |
Должны |
также |
предприниматься |
||||||
коллективные меры во избежание протекционизма в |
|
||||||||
инвестиционной сфере |
|
|
|
|
|
Особенности региональных условий и сложившиеся тенденции, в т. ч. негативные для прохождения инвестиционных процессов, определяют направления региональной инвестиционной политики и приоритеты развития региона.
Приоритетность региональных инвестиций в различные отрасли экономики и проекты имеет характер определения целевых установок региона в социально-экономическом развитии. Система обоснованных приоритетов инвестиционной политики региона создает дополнительные условия и возможности развития региона в наиболее приемлемом и эффективном варианте. Выбор приоритетов является сложным и многогранным процессом, его необходимость обусловлена необходимостью системности и целостности осуществления инвестиционной деятельности5. В системном виде региональные инвестиции должны быть направлены на решение следующих задач6:
•обеспечение экономического и социального развития регионов с учетом рационального использования их потенциала, воспроизводства местных ресурсов и охраны окружающей среды;
•комплексное решение межотраслевых научно-технических и организационно-управленческих проблем, обусловленных необходимостью преодоления кризиса, экономического оживления,
развития в пользу региона и государства в целом;
• повышение технологического и информационного уровня
всех сфер хозяйственной деятельности для достижения
конкурентоспособности продукции и услуг предпринимательских структур региона;
• реализация стратегии развития региона.
Однако в каждом регионе складываются своеобразные
условия проведения инвестиционных процессов, в т. ч. неблагоприятно
влияющие на инвестиционную деятельность.
Тема 2 Проектное управление. Кадастровое
обеспечение проекта развития территорий
Инициирование и планирование в управлении проектами Процесс управления подразделяется на стадии: разработка
концепции, планирование работ, организация и контроль выполнения проекта, анализ хода работ, завершение проекта
(рис.1).
Рис. 1. Взаимосвязь процессов управления проектами.
Инициирование проекта подразумевает функцию выбора и обоснования его необходимости. Проекты инициируются в силу возникновения потребностей, которые нужно удовлетворить.
При инициации проекта путем индивидуальной или групповой работы осуществляют анализ неудовлетворительной ситуации, далее методами инициации: логическими или интуитивными (мозговая атака, запись идей, структуризация проблемы и пр.) формируется главная цель проекта - товар,
продукция, услуга и т. д.
Инициатор проекта–это тот, кто первым вдохнул в него
жизнь. Возможные инициаторы проекта:
-автор;
-заказчик (юридические или физические лица,
государственные или общественные организации);
-руководители;
-сотрудники организации.
Инициация проекта протекает в две фазы: фазу демонстрации необходимости проекта и его осуществимости и фазу формального открытия. В фазе демонстрации необходимости проекта и его осуществимости выполняют предварительное:
-определение главной цели проекта;
-определение ожидаемого результата;
-определение средств и технологий достижения целей;
-определение затрат на достижение целей;
-согласование целей, средств, затрат проекта с заказчиком;
-согласование задания на открытие проекта.
Далее в фазе формального открытия проекта происходит получение одобрения или отказа со стороны руководства;
назначение менеджера (руководителя) и куратора проекта;
выпуск приказа о формальном начале работ.
Результатом процесса инициации являются обоснование и принятое решение о целесообразности открытия проекта,
назначенный менеджер проекта, предварительно сформулированные и согласованные с заказчиком цели,
результаты, технология и бюджет.
Планирование в том или ином виде производится в течение всего срока реализации проекта. В самом начале жизненного цикла проекта обычно разрабатывается неофициальный предварительный план–грубое представление о том, что потребуется выполнить при реализации проекта.
Решение о выборе проекта в значительной степени основывается на оценках предварительного плана. Формальное и детальное планирование проекта начинается после принятия решения о его открытии. Определяются ключевые события–вехи проекта,
формулируются задачи, работы и их взаимная зависимость.
Планирование–это непрерывный процесс определения наилучшего способа действий для достижения поставленных целей с учетом складывающейся обстановки.
План проекта–это единый, последовательный и согласованный документ, включающий результаты планирования всех функций управления проектом и являющийся основой для выполнения и контроля проекта.
Основные этапы процесса планирования показаны в таблице ниже и включают девять шагов. На каждом шаге менеджер проекта может обнаружить неэффективность или невозможность реализации проекта и поднять вопрос о его закрытии.
Таблица1
Основные этапы процесса планирования проекта*
№ |
Шаг |
Результат |
|
|
|
|
|
1. |
Разработка концепции и планирование |
Почему? |
|
целей проекта. |
|||
|
|
||
|
|
|
|
2. |
Декомпозиция целей проекта, построение |
Что? |
|
иерархической структуры работ (ИСР). |
|||
|
|
||
|
|
|
|
|
Назначение ответственных. Построение |
|
|
3. |
структурной схемы организации (ССО) |
Кто? |
|
|
проекта. |
|
|
|
|
|
|
4. |
Разработка стратегии реализации проекта, |
Как? |
|
построение плана по вехам. |
|||
|
|
||
|
|
|
|
5. |
Разработка тактики проекта, построение |
Подробно как? |
|
сетевых моделей. |
|||
|
|
||
|
|
|
|
6. |
Разработка идеального календарного |
Идеально когда? |
|
графика работ. |
|||
|
|
||
|
|
|
|
|
Планирование ресурсов, разработка |
|
|
7. |
реального календарного графика работ с |
Реально когда? |
|
|
учетом ограничений на ресурсы. |
|
|
|
|
|
|
8. |
Оценка затрат, разработка бюджета. |
Сколько? |
|
|
|
|
|
9. |
Разработка и принятие плана проекта. |
Всё учтено? |
|
|
|
|