6012

61

−организация и проведение охранных, режимных, технических и иных мероприятий;

−устранение обстоятельств, препятствующих осуществлению государ- ственной охраны;

−обеспечение сопровождения или эскортирования автотранспортных средств, в которых следуют объекты государственной охраны;

−организация и проведение мероприятий по развитию и совершенство- ванию системы президентской связи;

−проведение шифровальных работ;

−организация и проведение на охраняемых объектах оперативно- технического, санитарно-гигиенического, экологического, радиационного и противоэпидемического контроля;

−осуществление информационно-аналитического обеспечения своей де- ятельности;

−обеспечение собственной безопасности.

11.4. Органы внешней разведки

Органы внешней разведки РФ являются составной частью сил обеспе- чения безопасности РФ и призваны защищать безопасность личности, общества и государства от внешних угроз с использованием определенных законом ме- тодов и средств.

Цели разведывательной деятельности

−обеспечение Президента РФ, Федерального Собрания РФ и Правитель- ства РФ разведывательной информацией, необходимой им для принятия реше- ний в политической, экономической, оборонной, научно-технической и эколо- гической областях;

−обеспечение условий, способствующих успешной реализации политики России в сфере безопасности;

−содействие экономическому развитию, научно-техническому прогрессу страны и военно-техническому обеспечению безопасности России.

Разведывательная деятельность не может осуществляться для достижения антигуманных целей, а также для достижения целей, не предусмотренных зако- ном.

Полномочия органов внешней разведки

−установление на конфиденциальной основе отношений сотрудничества

слицами, добровольно давшими на это согласие;

−осуществление мер по зашифровке кадрового состава и по организации его деятельности с использованием в этих целях иной ведомственной принад- лежности;

−использование в целях конспирации документов, зашифровывающих личность сотрудников кадрового состава, ведомственную принадлежность под- разделений, организаций, помещений и транспортных средств органов внешней разведки РФ;

62

−взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими контрразведывательную деятельность, и Федеральными ор- ганами государственной охраны РФ;

−организация и обеспечение в пределах своей компетенции защиты гос- ударственной тайны в учреждениях РФ, находящихся за пределами ее террито- рии;

−обеспечение безопасности сотрудников учреждений РФ, находящихся за пределами территории России, и членов их семей в государстве пребывания;

−обеспечение безопасности командированных за пределы территории РФ граждан России, имеющих по роду своей деятельности допуск к сведениям, составляющим государственную тайну, и находящихся с ними членов их семей;

−взаимодействие с разведывательными и контрразведывательными службами иностранных государств;

−обеспечение собственной безопасности, т.е. защита своих сил, средств

иинформации от противоправных действий и угроз.

Система органов внешней разведки

−Служба внешней разведки РФ. В политической, экономической, воен- но-стратегической, научно-технической и экологической сферах, а также в сфе- ре обеспечения безопасности учреждений РФ, находящихся за пределами тер- ритории Российской Федерации, и командированных за ее пределы граждан России, имеющих по роду своей деятельности допуск к сведениям, составляю- щим государственную тайну;

−Органы внешней разведки Министерства обороны РФ. В военной, во-

енно-политической, военно-технической, военно-экономической и экологиче- ской сферах;

−Федеральная служба безопасности РФ. Во взаимодействии с органами внешней разведки РФ.

Общее руководство органами внешней разведки РФ осуществляет Прези- дент Российской Федерации.

Тема 12. Таможенные органы Российской Федерации

Таможенное дело в Российской Федерации осуществляют таможенные органы РФ.

12.1. Система таможенных органов Российской Федерации

Систему таможенных органов составляют:

−Федеральная таможенная служба (ФТС России);

−региональные таможенные управления;

−таможни;

−таможенные посты.

63

12.2. Функции таможенных органов РФ

Таможенные органы РФ выполняют следующие основные функции:

−проводят таможенный контроль, совершенствуют методы совершения таможенных операций и проведения таможенного контроля;

−содействуют развитию внешней торговли РФ, внешнеэкономических связей субъектов РФ, ускорению товарооборота;

−ведут таможенную статистику внешней торговли и специальную тамо- женную статистику;

−взимают таможенные пошлины, налоги;

−обеспечивают на территории РФ соблюдение порядка перемещения то- варов и транспортных средств международной перевозки через таможенную границу Таможенного союза;

−обеспечивают соблюдение запретов и ограничений в отношении това- ров, ввозимых в РФ и вывозимых из РФ;

−обеспечивают в пределах своей компетенции защиту прав на объекты интеллектуальной собственности;

−выявляют, предупреждают, пресекают преступления и административ- ные правонарушения, отнесенные законодательством РФ к компетенции тамо- женных органов;

−осуществляют в пределах своей компетенции контроль за валютными операциями;

−обеспечивают меры по противодействию легализации (отмыванию) до- ходов, полученных преступным путем;

−проводят научно-исследовательские и опытно-конструкторские разра- ботки в области таможенного дела.

Тема 13. Органы юстиции Российской Федерации

Обеспечение реализации государственной политики в сфере юстиции возложено на органы юстиции РФ, центральным звеном которого является Ми- нистерство юстиции РФ (Минюст России).

Органы юстиции выполняют функции по оказанию содействия правоох- ранительным органам, в первую очередь в сфере правового обеспечения их де- ятельности. В целях выполнения функций органов юстиции, последним предо- ставлены полномочия правоприменительного характера в сфере регулирования отношений государства с общественными организациями, физическими и юри- дическими лицами, с учреждениями, способствующими охране прав граждан и оказывающими юридическую помощь населению.

64

13.1.Задачи органов юстиции

−участие в правовом обеспечении нормотворческой деятельности Пре- зидента РФ и Правительства РФ;

−проведение юридической экспертизы правовых актов, принимаемых органами государственной власти субъектов РФ;

−государственная регистрация ведомственных нормативных актов цен- тральных органов федеральной исполнительной власти;

−государственная регистрация юридических лиц, актов гражданского состояния, прав на недвижимость и сделок с ней;

−регулирование сферы правового обслуживания;

−обеспечение правовой защиты интеллектуальной собственности;

−контроль за исполнением законодательства;

−обеспечение установленного порядка деятельности судов;

−обеспечение исполнения уголовных наказаний;

−осуществление исполнительной деятельности;

−правовая информатизация;

−развитие судебно-экспертных, научных и образовательных учреждений юстиции;

−участие в международно-правовой охране прав и законных интересов граждан;

−руководство системой органов и учреждений юстиции, обеспечение кадрами органов, учреждений и организаций юстиции.

13.2.Система органов юстиции

В структуру Министерства юстиции РФ входят:

–центральный аппарат;

–зарубежный аппарат;

–территориальные органы Министерства юстиции РФ;

–федеральные государственные учреждения Министерства юстиции РФ (Федеральные бюджетные региональные центры судебной экспертизы и судеб- но-экспертные учреждения Министерства юстиции РФ, Федеральные казенные учреждения, государственные юридические бюро).

Центральный аппарат Министерства юстиции РФ состоит из структурных подразделений – департаментов и Аппарата Уполномоченного РФ при Евро- пейском суде по правам человека. В структурных подразделениях Министер- ства юстиции РФ образуются отделы.

Не являются структурными подразделениями Министерства юстиции РФ, однако находятся при нем и, соответственно, являются учреждениями (органи- зациями) Министерства юстиции РФ также:

–Федеральное бюджетное учреждение «Российский федеральный центр судебной экспертизы» при Министерстве юстиции РФ;

65

–Федеральное бюджетное учреждение «Научный центр правовой ин- формации при Министерстве юстиции РФ»;

–Федеральное бюджетное учреждение «Государственная регистрацион- ная палата при Министерстве юстиции РФ»;

–Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Российская правовая академия Ми- нистерства юстиции РФ».

Федеральная служба судебных приставов и Федеральная служба испол- нения наказаний подведомственны Министерству юстиции РФ.

13.3. Организация Министерства юстиции РФ и его органов

Руководит работой Министерства назначаемый в установленном Консти- туцией РФ порядке министр.

Министр осуществляет на основе единоначалия общее руководство дея- тельностью Минюста России и несет персональную ответственность за выпол- нение задач и функций, возложенных на Минюст России.

Значительную роль в организации работы Министерства юстиции и при- нятии принципиальных решений по организации деятельности органов юсти- ции играет коллегия Министерства. Коллегия Министерства юстиции образует- ся в составе министра (председатель), заместителей министра (по должности) и других руководящих работников министерства в составе 19 человек. Решения коллегии реализуются, как правило, приказами и распоряжениями министра.

Вфедеральных округах созданы Федеральные управления Минюста РФ, организующие деятельность органов юстиции в субъектах РФ.

Всубъектах РФ функции Министерства юстиции осуществляются минис- терствами юстиции республик, управлениями (отделами) юстиции краев, облас- тей, городов, округов. По вопросам, относящимся к ведению Российской Феде- рации, органы юстиции субъектов РФ подчиняются Министерству юстиции; по вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ – Ми- нистерству юстиции РФ и органам исполнительной власти субъекта РФ.

13.4. Федеральная служба исполнения наказаний РФ

Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России) является фе- деральным органом исполнительной власти, обеспечивающим организацию ис- полнения законодательства РФ по вопросам деятельности уголовно-исполни- тельной системы. ФСИН России подведомственна Минюсту России.

13.5. Федеральная служба судебных приставов РФ

Федеральная служба судебных приставов РФ (ФССП России) представ- ляет собой федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, испол- нению судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также пра-

66

воприменительные функции и функции по контролю и надзору в установлен- ной сфере деятельности. Возглавляет ФССП России директор Федеральной службы судебных приставов – главный судебный пристав РФ, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ.

Структура службы судебных приставов:

–Центральный аппарат ФССП России;

–территориальные органы ФССП России;

–структурные подразделения территориальных органов ФССП России (районные отделы ФССП России, межрайонные отделы ФССП России, специа- лизированные отделы ФССП России).

Различают два вида судебных приставов:

–судебные приставы, обеспечивающие установленный порядок деятель- ности Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, судов общей юрис- дикции и арбитражных судов, или иначе – судебные приставы по обеспечению установленного порядка деятельности судов;

–судебные приставы-исполнители, исполняющие судебные акты, акты других органов и должностных лиц (судебные приставы-исполнители).

Раздел 4. ОРГАНЫ ПО ПРАВОВОМУ ОБЕСПЕЧЕНИЮ И ПРАВОВОЙ ЗАЩИТЕ, НЕГОСУДАРСТВЕННЫЕ ОРГАНЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРАВООХРАНЫ

Тема 14. Органы по правовому обеспечению и правовой защите граждан и организаций (нотариат, адвокатура)

14.1. Нотариат

Нотариат представляет собой систему государственных органов и дол- жностных лиц, на которых возложено удостоверение бесспорных прав и фак- тов, свидетельствование документов, выписок из них, придание документам ис- полнительной силы и выполнение в установленном законом порядке других предусмотренных законом действий в целях обеспечения защиты прав и охра- няемых законом интересов граждан и юридических лиц.

Правом совершения нотариальных действий от имени государства наде- лены нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах или занимающиеся частной практикой, а также должностные лица органов испол- нительной власти и консульских учреждений в соответствии с их компетен- цией.

К числу основных нотариальных действий относятся следующие:

−удостоверение сделок;

−выдача свидетельств о праве собственности на долю в общем имущест- ве супругов;

−наложение и снятие запрещения отчуждения имущества;

67

−свидетельствование верности копий документов и выписок из них;

−свидетельствование подлинности подписи на документах;

−свидетельствование верности перевода документов с одного языка на

другой;

−удостоверение факта нахождения гражданина в живых;

−удостоверение факта нахождения гражданина в определенном месте;

−удостоверение тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографии;

−удостоверение времени предъявления документов;

−передача заявлений физических и юридических лиц другим физичес- ким и юридическим лицам;

−принятие в депозит денежных сумм и ценных бумаг;

−совершение исполнительной надписи;

−совершение протеста векселей;

−предъявление чеков к платежу и удостоверение неоплаты чеков;

−принятие на хранение документов;

−совершение морских протестов;

−обеспечение доказательств;

−выдача свидетельств о праве на наследство;

−принятие мер к охране наследственного имущества.

Полномочия нотариусов, занимающихся частной практикой, и нотари- усов, работающих в государственных нотариальных конторах, за некоторым исключением одинаковы. Однако обычно именно нотариусы, работающие в го- сударственных нотариальных конторах, выдают свидетельства о праве на нас- ледство, принимают меры к охране наследственного имущества, выдают пере- жившему супругу свидетельство о праве собственности в случае смерти одного из супругов.

14.2. Адвокатура

Адвокатской деятельностью является квалифицированная юридическая помощь, оказываемая на профессиональной основе лицами, обладающими ста- тусом адвоката, физическим и юридическим лицам в целях защиты их прав, свобод и интересов, а также обеспечения доступа к правосудию.

Не является адвокатской деятельностью юридическая помощь, оказывае-

мая:

−работниками юридических служб юридических лиц, а также работни- ками органов государственной власти и органов местного самоуправления;

−участниками и работниками организаций, оказывающих юридические услуги, а также индивидуальными предпринимателями;

−нотариусами, патентными поверенными, за исключением случаев, ко- гда в качестве патентного поверенного выступает адвокат, либо другими лица- ми, которые законом специально уполномочены на ведение своей профессио- нальной деятельности.

68

Также не относится к адвокатской деятельности представительство в силу закона.

Адвокатом является лицо, получившее в установленном законом порядке статус адвоката и право осуществлять адвокатскую деятельность.

Виды адвокатской деятельности

−дача консультаций и справок по правовым вопросам как в устной, так и

вписьменной форме;

−составление заявлений, жалоб, ходатайств, других документов право- вого характера;

−представление интересов доверителя в конституционном судопроиз- водстве;

−участие в качестве представителя доверителя в гражданском и админи- стративном судопроизводстве, в разбирательстве дел в третейском суде, меж- дународном коммерческом арбитраже (суде) и иных органах разрешения кон- фликтов;

−участие в качестве представителя или защитника доверителя в уголов- ном судопроизводстве и производстве по делам об административных правона- рушениях;

−представление интересов доверителя в органах государственной вла- сти, местного самоуправления, общественных объединениях и иных организа- циях, в том числе зарубежного государства, если иное не установлено законо- дательством иностранных государств, уставными документами международных судебных органов и иных международных организаций или международными договорами РФ;

−участие в качестве представителя доверителя в исполнительном произ- водстве, а также при исполнении уголовного наказания;

−выступление в качестве представителя доверителя в налоговых право- отношениях.

Правовой статус адвоката

Адвокатура не входит в систему органов государственной власти и орга- нов местного самоуправления и как институт гражданского общества является профессиональным сообществом адвокатов. Она действует на основе принци- пов законности, независимости, самоуправления, корпоративности, равнопра- вия адвокатов.

Вмешательство в адвокатскую деятельность, осуществляемую в соответ- ствии с законодательством, либо препятствование этой деятельности каким бы то ни было образом запрещаются. Адвокат не может быть привлечен к какой- либо ответственности (в том числе после приостановления или прекращения статуса адвоката) за выраженное им при осуществлении адвокатской деятель- ности мнение, если только вступившим в законную силу приговором суда не будет установлена виновность адвоката в преступном деянии (бездействии).

Истребование от адвокатов, а также от работников адвокатских образова- ний, адвокатских палат или Федеральной палаты адвокатов сведений, связан- ных с оказанием юридической помощи по конкретным делам, не допускается.

69

Адвокат вправе:

1)собирать сведения, необходимые для оказания юридической помощи,

втом числе запрашивать справки, характеристики и иные документы от орга- нов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, а также иных организаций. Указанные органы и организации обя- заны в порядке, установленном законодательством, выдавать адвокату запро- шенные им документы или их заверенные копии;

2)опрашивать с их согласия лиц, предположительно владеющих инфор- мацией, относящейся к делу, по которому адвокат оказывает юридическую по- мощь;

3)собирать и представлять предметы и документы, которые могут быть признаны вещественными и иными доказательствами, в порядке, установлен- ном законодательством РФ;

4)привлекать на договорной основе специалистов для разъяснения во- просов, связанных с оказанием юридической помощи;

5)беспрепятственно встречаться со своим доверителем наедине, в усло- виях, обеспечивающих конфиденциальность (в том числе в период его содер- жания под стражей), без ограничения числа свиданий и их продолжительности;

6)фиксировать (в том числе с помощью технических средств) информа- цию, содержащуюся в материалах дела, по которому адвокат оказывает юриди- ческую помощь, соблюдая при этом государственную и иную охраняемую за- коном тайну;

7)совершать иные действия, не противоречащие законодательству РФ.

Адвокат не вправе:

1)принимать от лица, обратившегося к нему за оказанием юридической помощи, поручение в случае, если оно имеет заведомо незаконный характер;

2)принимать от лица, обратившегося к нему за оказанием юридической помощи, поручение в случаях, если он:

−имеет самостоятельный интерес по предмету соглашения с доверите- лем, отличный от интереса данного лица;

−участвовал в деле в качестве судьи, третейского судьи или арбитра, по- средника, прокурора, следователя, дознавателя, эксперта, специалиста, пере- водчика, является по данному делу потерпевшим или свидетелем, а также, если он являлся должностным лицом, в компетенции которого находилось принятие решения в интересах данного лица;

−состоит в родственных или семейных отношениях с должностным ли- цом, которое принимало или принимает участие в расследовании или рассмот- рении дела данного лица;

−оказывает юридическую помощь доверителю, интересы которого про- тиворечат интересам данного лица;

−занимать по делу позицию вопреки воле доверителя, за исключением случаев, когда адвокат убежден в наличии самооговора доверителя;

−делать публичные заявления о доказанности вины доверителя, если тот

ееотрицает;

70

−разглашать сведения, сообщенные ему доверителем в связи с оказанием последнему юридической помощи, без согласия доверителя;

−отказаться от принятой на себя защиты.

Адвокат обязан:

−честно, разумно и добросовестно отстаивать права и законные интере- сы доверителя всеми не запрещенными законодательством РФ средствами;

−исполнять требования закона об обязательном участии адвоката в каче- стве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дозна- ния, органов предварительного следствия, прокурора или суда, а также оказы- вать юридическую помощь гражданам РФ бесплатно в иных случаях, преду- смотренных законодательством РФ;

−постоянно совершенствовать свои знания и повышать свою квалифи-

кацию;

−соблюдать кодекс профессиональной этики адвоката и исполнять ре- шения органов адвокатской палаты субъекта РФ и Федеральной палаты адвока- тов РФ;

−отчислять за счет получаемого вознаграждения средства на общие нужды адвокатской палаты в размерах и порядке, которые определяются со- бранием (конференцией) адвокатов адвокатской палаты соответствующего субъекта РФ (далее – собрание (конференция) адвокатов), а также на содержа- ние соответствующих адвокатского кабинета, коллегии адвокатов, адвокатского бюро;

−осуществлять страхование риска своей профессиональной имуще- ственной ответственности.

Система адвокатуры:

Адвокатская палата субъекта РФ

Адвокатская палата является негосударственной некоммерческой органи- зацией, основанной на обязательном членстве адвокатов одного субъекта РФ.

Адвокатская палата создается в целях обеспечения оказания квалифици- рованной юридической помощи, ее доступности для населения на всей терри- тории данного субъекта РФ, организации юридической помощи, оказываемой гражданам Российской Федерации бесплатно, представительства и защиты ин- тересов адвокатов в органах государственной власти, органах местного само- управления, общественных объединениях и иных организациях, контроля за профессиональной подготовкой лиц, допускаемых к осуществлению адвокат- ской деятельности, и соблюдением адвокатами кодекса профессиональной эти- ки адвоката.

Органы управления адвокатской палатой субъекта РФ

Высшим органом адвокатской палаты субъекта РФ является собрание (конференция) адвокатов. В случае если численность адвокатской палаты пре- вышает 300 человек, высшим органом адвокатской палаты является конферен- ция адвокатов. Собрание (конференция) адвокатов созывается не реже одного раза в год.